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行政管理学复习思考题绪论1 简述行政管理的含义及特点答：行政管理的含义：国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会公共事务机关事务、机关内部事务中所进行的计划、组织、协调等活动。 特点：执行性（行政机关是权力机关的执行机关）、政治性、权威性（一切管理对象必须服从于行政机关和官员的管理）2 简述行政管理学的兴起与发展（兴起的原因、发展阶段及大事）答：一、行政管理学兴起的原因：实践方面：政府职能的发展；政府机构中存在的腐败、职能低下等问题促使政府改革。理论基础：德国、奥地利的官方学；普鲁士的任官制和英国的文官制；在西方资产阶级革命时期形成的行政法学、西方近代的行政学和行政法学。二、发展的几个阶段及大事：第一阶段：形成阶段（传统管理阶段），大约在19世纪末20世纪30年代，在这一阶段，德国学者史坦因最早提出行政学，1887年威尔逊著行政研究，被公认为是开行政学研究先河的先驱区；1900年古德诺著政治与行政，他创立了“政治”与“行政”的两分法，有人称他为“行政学之父”；1926年怀特著行政学导论，标志着行政学成为一门独立学科。这是美国第一本大学行政学教科书，通常称之为行政学正式问世的标志；1927年威劳贝著行政学原理，1930年费夫纳著行政学，这两本书与怀特的行政学导论合成三鼎足的著名教材，流行很广、很久。第二阶段：成长阶段（科学管理阶段），20世纪30年代60年代，此时期泰罗制产生，泰罗提倡科学管理方法，应用行为科学的理论和方法来研究行政管理。第三阶段：成熟阶段（现代化管理时期）， 出现“控制论”、“系统论”、“信息论”，进入定量分析研究，研究的重点是：文官制度、行政组织、活动；人的研究行政管理系统、外界环境，更加系统全面，更科学化，接近真实。3 谈谈学习行政管理学的意义： 答：第一，学习行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导我国的行政管理实践具有重要的意义； 第二，学习行政管理学，可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从而有利于提高政府行政管理的水平和行政效率； 第三，学习行政管理学，对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用。 总之，行政管理学是国家公务员必备的专业知识，随着改革开放和社会主义建设事业的发展，对行政管理学的学习更显得重要，而且学者者的范围也在逐年扩大，对行政管理学的研究程度也相应地加深了。作为一名有责任心的爱国者，就更应该根据我国的实际需要，联系实际，了解、学习和研究行政管理学，从而促进我国的管理水平的提高和行政效率的飞跃。第一章 行政环境1. 简述行政环境的涵义和特征 答：涵义：行政环境是指围绕行政管理主体并且直接或间接地作用于行政管理活动的所有外部因素的总称。 特征：广泛性和多样性、复杂性、可变性、互动性（行政环境和行政管理是相互作用的）2 简述行政环境的主要内容及其对行政管理的影响 答：自然环境：自然环境是指国家所处的地理位置和所拥有的自然资源，它包括国境大小、地形、气候、土壤、山林、海洋、水系、矿藏、动植物分布等各种自然物和生态物自然环境与行政管理的关系：自然环境是行政活动最基本的物质前提，行政环境应适应自然环境，以调节和促进经济社会持续、稳定地发展；行政活动能改变自然环境，但是改善还是破坏则取决于行政活动是否遵循生态环境的规律。经济环境：经济环境是指对行政活动有更大影响的各种经济因素的总和。二者关系：行政发展取决于经济发展，经济环境对国家行政管理的性质和原则及活动方式有决定性的作用，所以：政府应该认真研究本国的生产力状况，合理利用和配置生产资料，发挥资源的最大效用；政府在行使社会管理只能时，一方面必须反映占统治地位的生产资料所有制关系，并为其提供优良服务，另一方面还要遵循客观经济规律，建立适合本国生产发展的经济体制和科学的管理方式、程序和方法。政治环境：政治环境是指在国家政治体系中，除行政管理因素之外的其他因素的总和。二者关系：政治环境对行政管理有直接的制约作用国体和政体制约着行政活动的内容和方式，大大影响着行政效能；政党政治时刻影响着行政活动；法律制度是行政管理的根本依据，依法办事是行政管理的根本保证。文化环境：行政的文化环境主要指精神文化方面。二者关系：文化因素具有历史沉淀的特性，可以在某种程度上超越物质经济时代，从而对经济基础和政治上层建筑产生影响。文化，特别是精神文化对行政体制、观点和方式都有着潜移默化的影响。民族宗教环境：民族环境：民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。民族环境对行政管理的影响：民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置；民族环境影响着行政系统的机制；民族环境制约行政系统权力的行使；民族环境关系着行政系统的凝聚力大小。宗教环境：行政管理不可避免地要涉及宗教问题，甚至受到宗教的重要影响宗教制约行政系统的机构设置和职权行使；宗教推动或妨碍行政系统的管理活动。政府必须制定和执行科学的宗教政策。国际环境国际环境包括国际社会环境和国际自然环境，是指一个国家与世界各有关国家、地区之间在政治、经济、文化、自然地理方面的相互关系及国与国之间的交往关系。国际环境中各要素的变化发展，特别是社会的政治、经济环境因素的变化发展，会直接或间接影响一个国家的行政管理。3 试析当代中国行政环境及其对行政管理的挑战 答： 自然环境状况及对行政环境的挑战：地大，气候差别大，地形复杂、山地多、可耕地面积少，自然资源丰富、但人均占有量低，生态失衡、污染严重等。这样强烈的差异增加了政府行政管理上的难度，因此政府必须注意因地制宜，切忌搞“一刀切”；政治法律环境及其对行政管理的挑战：状况：国体是人民民主专政的社会主义国家，政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度。挑战：生产力水平低，难以满足人民日益增长的物质文化生活需要；生产发展不平衡，各种矛盾和摩擦有增无减；民主法制不够健全，“一言堂”以及有法不依、执法不严、违法不究的现象还大量存在；权钱交易、以权谋私、贪赃枉法的腐败现象屡禁不绝；刑事犯罪活动仍很猖獗，治安难度越来越大；社会保障体系严重缺失。经济环境及其对行政环境的挑战：状况：社会生产力水平低，商品经济比较落后；所有制形式：公有制为主体，多种所有制经济共同发展；分配制度：以按劳分配为主体，多种分配方式并存；确立了社会主义市场经济体制；所有权与经营权分离，允许多种经营方式并存挑战：在生产能力上，手工、机器、现代生产力三元结合；国民经济总量大，人均少；国民经济结构不合理，地域和部门之间发展不平衡；产权关系不明，所有权虚置，资源浪费，国有资源流失现象严重；政企不分，政经一体的现象仍然存在，“后门经济”、“贿赂经济”、“寻租经济”呈泛滥之势；金融监管不健全，金融秩序在某些方面还比较混乱等等。文化环境状况及其挑战：状况：多元交织的复杂的思想文化环境；道德观念也有层次差异；传统文化对现实行政管理影响极大；教育、科技、文化事业发展较快，但很不平衡，总的来说较落后挑战：文化的多元复杂，发展不平衡及落后等现状给行政管理工作带来许多不便，任务十分艰巨。此外，社会转型。经济全球化等也给我国的行政管理带来了严峻的挑战。4 简析行政管理与行政环境间的关系 答：行政管理与行政环境间是互动的关系： 行政管理在行政环境中产生和发展；行政管理必须与行政环境相适应：与行政环境基本性质相适应；与行政环境的现状和发展水平相适应；与行政环境的发展变化相适应。行政管理必须满足行政环境的需要；行政管理能动地利用和改造行政环境。第二章 行政职能1 简述行政职能的涵义及其作用答：涵义：指政府依法对国家和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用，包括三方面内容：行政职能是行政管理职责和行政管理功能的辩证统一；行政职能是国家职能的重要组成部分；行政职能由行政环境决定。 作用：决定政府的角色地位。决定行政组织的设置：职能决定组织机构的设、撤、并；职能决定机构的规模，层次和数量。决定行政管理的内容和方式。行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能重要标准。行政职能的界定是正确处理各种关系的前提。2 简述行政的基本职能及其运行职能 答：行政的基本职能：政治职能：政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能，是政府最主要的职能之一，主要包括：军事保卫、治安镇压、民主建设。经济职能：政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能，这是政府最重要的一项职能。文化职能：指政府指导和管理文化事业的职能，是政府最古老，最重要的职能之一。社会职能：政府所承担的社会服务和社会保障的职能，它是行政管理中最广泛、丰富的一项基本职能，包括：确保社会公平分配；环境保护；社会保障。政府的社会职能一般是通过建立专门机构，对社会福利、救济、社会保障事业实施管理来实现的。政府的运行职能：是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理过程中起到的作用。主要包括：计划职能：确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤、方法。组织职能：通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构和各类人员的工作。协调职能：加强沟通、理顺各种关系，建立和谐的、分工合作、相互促进的关系，实现行政管理的目标。协调方法包括：组织协调、制度协调、目标协调、利益协调。控制职能：通过建立信息反馈和绩效评估机制，以行政计划为标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。控制贯穿于行政管理的各个方面和全过程。3 论政府职能的合理设定及保障答：对政府的合理设定需按照以下尺度进行：政治的尺度是否公平合理：如果政府的服务使一部分人受益又不损害任何人的利益，那么政府就应该尽量提供这方面的服务；如果政府的服务使一部分人受益，一部分人受损，那么政府就应该考虑公平问题；如果在政治上是不公平的，那么该项政府功能是不合理的。技术的尺度是否允许： 政府是否有能力满足需求，政府在设定某项职能前应问以下问题：管得了吗？管得好吗？能否提供组织收益？能提供多少组织收益？如果政府没有能力或不能充分提供这种组织收益，则政府没有理由扩张这项功能。经济的尺度是否合算： 就政府本身而言，要看收益和成本间是否对称；就手段选择而言，要看由谁提供该项服务更经济；就消费需求的满足度而言，政府功能也有一个合理的限度问题，即边际成本等于边际效益。价值论理尺度顺民心合民意 政府功能的运转除需要社会给予相当的财力支持外，还需要个人放弃相当的自由，服从政府的权力，财力支持的必要性由经济分析确定，而必要的自由放弃则需要价值伦理分析来确定。具体来说就是要看是否顺民心合民意，是否能给民众带来实惠和真正利益。为保障政府职能的合理性：必须要建立并完善一种制度化的机制，使政府行为得到制度化的约束，保证它自觉为公共利益服务，不滥用权力，不浪费财力。也就是说，我们应该在经济分析的基础上，发展并运用一套有效的伦理政治分析的方法，精心设计一种既具有普遍性又符合经济原则的政府行为规范。然后以此为依据，建立一种既经济又切实可行的政治制度，以保障政府职能的合理性。4 简述行政职能的历史演变及其理论发展 答：一、前资本主义时期的行政职能：为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决；政府的职能主要局限于“御外”和“安内”；政治统治职能极端强化，社会管理职能相对微弱。二、自有资本主义时期的行政职能及有限政府理论行政职能：奉行的是“政府要好，管得要少”信条，政府不直接干预社会经济活动，政府职能的重点是政治职能。具体有五项：维护主权和领土完整；制定和实施法律，维护社会秩序；界定产权，保护产权；监督合同的执行；维系本国货币的价值。有限政府论：约翰洛克以自然法、社会契约理论为基础论证了政府的权力是有限的，即仅限于确保人们的生命、自由和财产的安全；亚当斯密从经济学的角度分析政府的职能应受到限制。三、垄断资本主义时期的行政职能及政府干预理论： 行政职能：一是在政治领域强化政府的统治职能，二是在经济领域强化政府对经济的干预和调节，具体包括：提供公共产品和服务；稳定宏观经济；调节社会收入和财产分配；消除经济的负外部效应；维护公平竞争的市场秩序；弥补市场的不完全性和信息的不对称性等。政府全面干预的结果，导致政府职能和规模不断扩大，财政支出不断增加。 政府干预理论：凯恩斯主义认为，市场不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场经济就会成为万恶之源，资源也会遭到毁灭和破坏。资产阶级“福利国家”理论的发展。斯蒂格利茨的政府干预理论：市场失灵理论 ：当市场不完备、信息不完全、竞争不完全时，市场机制不会自己达到帕累托最优。政府的经济职能理论：政府失灵并不比市场失灵更糟，政府有相对的优势。四、当代资本主义国家的行政职能及新自由主义学派理论： 行政职能：政府奉行“尽可能市场，必要时国家”的原则，政府职能变化逐步扩大，并从范围到内容都发生了很大的变化：暴力职能减弱，调节职能加强；经济职能增强；社会服务职能扩大（小政府，大社会）；社会公共事务管理职能社会化。新自由学派理论：新自由主义继承了资产阶级古典自由主义经济理论，并走向极端，大力宣扬自由化、私有化、市场化和全球化，其基本特征是：主张应迅速把公有资产低价卖（或送）给私人；认为贫富两极分化是高效率的前提和正常现象；反对任何形式的国家干预；主站一切产业都无需保护，应实行外向型的出口导向战略。5 如何理解行政职能转变的必然性？ 答：行政职能转变的含义及表现形式：所谓行政职能的转变，是指行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变。其形式上表现为政府管理内容和方式的变化。行政职能转变的本质是行政权力的转移，因为权力总是和职能职责紧密联系在一起，不可分离的。行政职能转变的必然性： 从上层建筑和经济基础的关系来看；社会矛盾运动的表现和要求来看；从事物本身发展的规律来看；从政府机构改革的实践发展来看。6 简述市场经济条件下政府的一般经济特征答：充当仲裁人，规范市场：界定和保护不同利益主体的利益；保证市场交易的效益和公正；确保市场机制运行的基本秩序和市场主体的合法权益不受侵犯；充当公益人，控制垄断。充当调节人，保持经济均衡发展和社会分配结构的均衡、公正；克服经济外在效应，保护自然资源和生态环境；供给公共产品和公共服务。7 谈谈我国政府职能的转变（必然性、内容、要求等） 答：必然性：我国政府职能转变时社会主义市场经济发展的必然要求；我国政府职能转变时适应经济全球化发展趋势的需要；政府职能转变时机构改革的重要前提和基础。 内容：职能重心的转变：从以阶级斗争为纲以经济建设为中心经济和其他社会事务管理职能并重。职能方式的转变：微观管理宏观管理 直接管理间接管理 部门管理行业管理 依靠行政手段管理依靠经济、法律手段管理 重计划轻市场计划和市场有机结合 单纯管理管理服务政府机关主要通过统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调。提供服务、检查监督等方式，管理国民经济和社会公共事务，做到宏观管柱、微观放活。职能关系的转变：即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和配置。中央和地方政府之间的职能划分和配置，应按照必要的集中和适当的分散相结合的原则，合理划分中央与地方政府的职能范围，明确各自的权力和责任。横向部门之间的职能划分和配置，应按照相同或相近的职能由一部门承担的原则，合理划分和配置政府各职能部门的职责。 要求：中国应重新定位政府的职能，使其充分发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。 中国政府职能要以建设服务性政府为其新的目标，要做到民主、法制、负责任、讲究绩效，要通过以下途径：规范政府行为，全面推进依法行政；优化办事流程，完善政府服务体系；完善决策机制，推进民主科学决策；推进政务公开，实行阳光行政；加强公众参与，完善绩效评估体系；完善监督机制，建设责任追究制度。 通过以上措施，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。a) 行政组织1 简述行政组织的含义及其基本要素和特性答：行政组织的含义：指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。基本要素：组织目标；机构设置；人员构成；权责体系；法规制度；物质因素特性：政治性和社会性；法制性和权威性；系统性和动态性。2 简述行政组织与其他组织的区别 答：行政组织与共产党组织的区别：党组织和行政组织的性质不同，职能各异。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。因此坚持党的领导，并非由党组织直接行使行政组织的职权，凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定。行政组织与权力机关的区别：行政机关和权力机关间是从属的而不是平行的关系。行政机关与司法机关的区别：行政机关无权干涉司法机关的活动，司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。行政组织与民间组织的区别：行政组织按宪法和法律程序组件，以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其社会团体有约束力。而民间组织 没有国家权力的属性，是自愿组成的。行政组织与非正式组织的区别：行政组织是法定的组织，而非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识，并由此形成的自然的人际关系，这种关系既无法定地位，也缺乏固定形式和特定的目的，对正式组织的目标达成会发生促进、限制和阻碍的作用。3 简述行政组织的类型 答：领导机构（决策中心）：其职能是对重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。它统筹全局，是行政组织饿中枢、提高行政管理效率的关键。执行机构（职能机构）：它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。其主要职能是贯彻执行领导机构的方针、政策和决策方案，具有执行性、专业性、局部性等特点。监督机构：是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查饿执行性机构。咨询机构：即智囊团或参谋机构，它是现代决策体制不可或缺的重要组成部分，已越来越受到重视。信息机构：它负责信息的搜集、加工、传递、贮存，是为领导机构和个部门提供信息、沟通情况的机构。辅助机构：指为辅助领导工作而设置的机构。派出机构：是一级政府按管辖区域授权委派的代表机构。4 简述西方行政组织理论的演变 答：西方行政组织理论的演变大致分三个时期，形成三种理论： 古典行政组织理论：这是西方早期的行政组织理论，主要以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古立克伟代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。 古典组织理论的共同特点是从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则。但仅侧重对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求等。新古典组织理论：又称行为科学理论。从20世纪30年代起，行政组织理论研究引进行为科学方法，形成新古典组织理论，主要以梅奥为代表的人际关系组织理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。 新古典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态角度研究人的行为对组织的影响极其相互关系，但局限于人和组织行为的研究，指注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构、法规及环境的作用等。现代组织理论：20世纪60年代后，组织理论研究引进系统论、控制论、信息论的成果，是西方组织理论进入了新的发展阶段。主要以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。各种理论重视从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面研究行政组织，为此项研究提供了新的理论方法。但运用现代科学方法研究复杂的行政组织，还处在不成熟的阶段，有待进一步探索。5 简述行政组织设置的依据及原则答：依据：法的依据：行政组织必须依法设置：行政组织必须按照法律规定的原则设置；行政机构要按照法律规定的程序进行设置；依法审定行政机构的编制。 职能依据：任何国家政府的组织机构，都必须与政府的职能相适应，关注政府职能内容、方式、权限等的变化。 原则：精简原则行政组织设置的根本原则，总要求是：机构精简，人员精干，政务简化，办事简便，开支节俭。做到：机构设置要合理，机构设置的数量应以客观需要为依据。层次划分要科学，应减少不必要的层次，要坚决撤销那些大事管不了，小事又不愿意管的中间层次。办事程序要简化。工作人员要精干。 统一原则 一个国家的政府各层级部门组织是一个上下贯通、左右协调的统一整体。所以要布局统一，指挥统一，目标统一，权责统一。 效能原则行政效率和社会效益并重少花钱，以财政手段严格控制行政机构和人员的编制；多办事，办好事。尽可能地减少能量内耗，发挥行政组织的整体效能。6 简述行政管理幅度与管理层次的含义及其相互间的关系答：含义：管理幅度：又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量和范围。 管理层次：也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级项目。 关系：二者是反比的关系，即： “高耸”组织结构：优点：管理严密，分工明确，上下级容易协调； 缺点：层次多，沟通时间长，下级的积极性和创造性不易发挥。“扁平”组织结构：优点：层次少，沟通时间短，有利于发挥下级的主动性和创造性；缺点：上级难以严密的管理和监督下级的工作，容易出现鞭长莫及，首尾难顾等。7 简述行政组织的纵向结构与横向结构 答：纵向结构的含义：行政组织内部上下层次关系的有序构成形式，它反映了上下级之间的主从和隶属关系。 横向结构：同级行政组织左右平行关系的有序构成形式，反映左右之间的平行关系。8 简述行政组织变革的动力和过程答：动力：环境；目标与价值观；技术；结构；管理；社会心理因素；专家和专家群体。 过程：组织诊断；确定目标；研制方案；实施改革。第四章 人事行政1 简述人事行政的概念及其与人事管理的区别 答：概念：指为现实行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。 人事行政与人事管理的区别：人事管理是组织内部的微观的管理活动，具有执行性、技术性；而人事行政则是整个国家的宏观的人事管理活动，具有设计性、统筹性。2 简述人事行政的特征、职能和任务 答：一、特征：法治化：一切人事行政行为都必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。主要表现在：依法确认公务员的地位；公务员依法定关系行事；公务人员必须依法行政，任何违法或越权行为都必须受到司法制裁或行政惩戒；依法制定公务员管理的相关政策；公务人员履行公职时只对法律或法定职位负责，而不对任何党派或个人负责。专业化：公务员职业专业化；人事行政理论专业化；人事行政机构专业化；人事管理方法专业化。职业化即政府公务员职业的终生制：公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终身职业。公务员非因违法失职、并经法定程序，不得被任免或停薪，即使被认为有错，本人也有申述或说明的权利。公务员身份一经确立，即享有法律规定的一切权利，非经法定程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。现代化：观念现代化；管理现代化；技术手段现代化。二、职能：即国家行政组织在行政人员管理方面的工作内容和作用。可分为一般的管理职能和特殊的技术管理职能两种。一般的管理职能包括：计划、组织、协调、控制等；特殊的管理职能可分为四种类型：公职人员的录用；公职人员的开发；公职人员的维持；公职人员的使用。三、任务人与事的最佳配合，包括： 事职相符：根据要完成的工作，确定相应的职位和工作岗位，一是事和职总量的搭配，二是事与职个别对应。人适其职：即任职人员的素质和能力符合具体的职位要求，一方面，职位不同则任职条件不同，另一方面，人适其职才能人尽其才。人安其位：即任职人员安心于在其岗位上工作。人安其位才能维持事职相符、人适其职的理想状态，通过与职位挂钩的工资、福利、晋升机制等措施，维持组织成员的稳定性。人尽其职：即任职人员努力工作，认真履行自己的职责，是人与事的最佳配合成为现实。3 简述国家公务员的含义以及国家公务员制度的形成和发展 答：一、国家公务员的含义：是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员。 二、（一）西方国家公务员制度的形成和发展西方公务员制度是资本主义发展到一定阶段的产物，它源于中国古代科举制度，始于英国的文官制度。它的确立和发展存在两种类型：一是英美类型，是在同恩赐官爵制和党政分赃制的斗争过程中确立的；二是德法日等国，主要是在原有的帝国官僚制和封建制的基础上演变而来。（二）中国的公务员制度形成和发展我国公务员制度是在改革传统干部人事制度和借鉴西方国家公务员制度的经验基础上，适应经济体制和政治体制改革的需要而逐渐建立和完善起来的。4 简述公务员制度的基本内容（一）职位分类（1）定义：将组织中的所有职位根据工作性质、责任大小、难易程度和任职职责条件予以分门别类、确定名称、评定等级、制定规范的全部过程。（2）原则：以事为中心，即岗位的设置和划分要以工作任务、内容为依据。应使职位数量达到最低点。（3）作用：第一，能够满足分类等级、统一管理的要求，为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件；第二，为公务员的管理提供了依据，是公务员制度的基础；第三，能够提供“因事求才”的用人标准，为实现人与事的最佳结合开辟了途径；（4）职位分类的步骤第一，职位调查第二，职系区分；第三，职位品评；第四，编制职级规范；第五，制定法规予以实施。（二）任用（1）定义：用人单位根据用人条件和用人标准，正确的运用任用方式合理的选用工作人员。（2）原则：公开 平等 竞争 择优（3）方式：第一，选任制；第二，委任制；第三，聘用制；第四，考任制。（4）程序：发布招考公告 资格审查 考试 考核 审批录用（三）考核（1）定义：指有关机关按管理权限对公务员进行的考察和评价活动。（2）内容：德、能、勤、技、廉，重点考核工作实绩。（3）等次：优秀、称职、基本称职、不称职。（四）奖惩奖励分为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，从警告开始就不能晋升职务和级别。（五）职务的升降与任免晋升：职位等级提升，工资级别增加原则：公平原则、择优原则、资历原则形式：考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制、越级晋升制。（六）培训培训：初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识和提高工作能力的在