地方政府融资平台健康发展策略研究——以XX市政府融资平台为例.doc

分类号_ 密级_ UDC _ 毕业设计（论文）论文题目地方政府融资平台健康发展策略研究以XX市政府融资平台为例thesis TopicThe Research in Financing Platforms for the Local Government in Shuozhou学生姓名AAA所 在 院 系经济管理学院管理系专 业 班 级工程管理0901导师姓名职称BB 副教授2013年 6月 1日 编号： 毕业设计（论文）答辩许可证经济管理学院 管理 系工程管理 专业 班学生AAA 所编写的毕业设计(论文) 页，字数 符合毕业设计(论文)大纲的要求。经审查：该生已学完教学计划规定的全部课程，成绩合格，毕业设计电子文档最后一稿已交，准予参加毕业设计（论文）答辩。相 关 材 料材 料 名 称数量毕业设计（论文）1册毕业论文缩写1册实习日记1册答辩汇报稿1份毕业设计（论文）电子版1套指导教师： （签名）教研室主任： （签名）系 主 任： （签名）院 长： （签名） 2013 年 6 月 7 日 毕业设计（论文）任务书毕业设计（论文）题目：地方政府融资平台健康发展策略研究以XX市政府融资平台为例毕业设计（论文）要求及原始数据（资料）：1.完成20篇以上的资料的阅读，其中必须有5篇外文参考文献。另外，需查找核心参考文献5篇，附上原文。查阅资料可以通过下列方式：阅读相关书籍、报刊、电子图书、网络资料等。对于文献资料，要认真做好读书笔记，并经指导教师审查核实。2.实习报告要求有明确的实习单位、实习时间、实习目的。内容包括实习期间参与的工程概况以及预算过程碰到的问题和解决措施，并能提出自己的见解或看法。要求内容真实，字数在5000字以上，而且条理清楚，文字通顺。3.文献综述要求在阅读文献资料总份数不少于20篇（其中外文文献不少于5篇）的基础上，写出文献综述。内容包括本选题的国内外研究领域概况，本选题的目的和意义，研究的思路及主要采用的研究方法与手段，研究进度计划；字数4000字以上，条理清楚，文字通顺；格式按学校毕业设计（论文）统一格式排版、打印、装订。4.毕业论文要求毕业论文选题必须符合专业培养业务范围的要求，不得选择与专业培养要求不相符的内容。论文要理论联系实际，做到理论研究和实证分析相结合，定性分析与定量分析相结合。选题要适当，量力而行；论据要详实、充分，有说服力；论文结构要合理，层次要分明，写作要规范，结论要有一定的价值。 毕业论文中引用的参考文献必须用上标在文中标出，且参考文献的编号要与正文相关位置的编号一一对应。字数要求不低于6000字，包括标点符号和正常的空格；且按照学校统一规定的版面排版格式要求排版，打印。毕业设计论文最终成品必须由导师签署意见后，再交由教研室主任、系主任签字。毕业设计（论文）主要内容： 近年来，地方政府融资平台在支持地方建设中所起的作用日趋明显，地方政府融资平台对当地的城市建设的发挥了巨大的作用。但是由于地方政府融资平台操作不规范等原因，同时存在很多问题，并且带来很大的风险。针对这些问题，可以通过增加政府融资平台透明度，增加融资渠道，增加融资平台还款途径的方法有效化解地方政府融资平台的贷款风险。学生应交出的设计文件（论文）：1.毕业设计（论文） 1册2.毕业论文缩写 1册3.实习日记 1册4.答辩汇报稿 1份5.毕业（设计）论文全部电子文档（最后一稿） 工程管理 AAA 地方政府融资平台健康发展策略研究以XX市政府融资平台为例 工程管理 地方政府融资平台健康发展策略研究以XX市政府融资平台为例 论文缩写主要参考文献（资料）：见开题报告参考文献专业班级 工程管理0901班 学生姓名 AAA 要求设计（论文）工作起止日期： 2013.02.282013.06.07 指导教师签字 日期 教研室主任审查签字 日期 系主任批准签字 日期 第 1 页CC毕业设计（论文）地方政府融资平台健康发展策略研究以XX市政府融资平台为例AAA(经济管理学院 管理系 工程管理0901 WW省 CC市 030024)【摘 要】 近年来，地方政府融资平台在支持地方建设中所起的作用日趋明显，地方 政府融资平台对当地的城市建设的发挥了巨大的作用。但是由于地方政府 融资平台操作不规范等原因，同时存在很多问题，并且带来很大的风险。 针对这些问题，可以通过增加政府融资平台透明度，增加融资渠道，增加 融资平台还款途径的方法有效化解地方政府融资平台的贷款风险。【关键词】 政府融资平台；基础设施建设；风险控制 目录扉页答辩许可证毕业设计（论文）任务书第1页中文摘要I英文摘要II目录III开题报告- 1 -一、选题背景及意义- 2 -二、国内外研究动态- 2 -（一）国内外该研究发展的历史及现状- 2 -（二）前沿发展情况- 4 -三、论文研究的基本框架和内容- 5 -（一）论文提纲及各部分内容间的逻辑关系- 5 -（二）拟采用的研究方法与手段- 6 -四、预计创新点或有见解的工作- 6 -五、论文完成的计划与进度安排- 6 -参考文献- 8 -论 文- 9 -一、引言- 10 -二、XX市政府融资平台的现状- 10 -（一）贷款余额逐年上升- 10 - （二）政府融资平台担保方式结构- 11 -（三）政府融资平台偿债资金来源- 11 -（四）政府融资平台的融资渠道- 11 -（五）信息不对称- 12 -三、XX市政府融资平台存在很多问题- 12 -（一）贷款余额增长速度较快- 12 -（二）信用贷款和保证贷款数额巨大- 12 -（三）融资平台公司财务信息不透明- 13 -（四）还款来源比较单一- 13 -（五）融资渠道太过单一- 13 -四、风险分析- 13 -（一）银行信贷风险- 13 -（二）政府信用风险- 14 -（三）社会稳定风险- 14 -（四）导致社会通货膨胀- 14 -五、 解决方法- 15 -（一）严格控制贷款增量- 15 -（二）提高担保有效性- 15 -（三）提高政府融资平台透明度- 15 -（四）增强融资平台自我造血功能- 15 -（五）增加政府融资平台融资渠道- 16 -六、结论与展望- 17 -毕业实习报告- 18 -一、参与建设工程的工程概况和背景资料- 19 -（一）实习单位简介- 19 -（二）参与建设工程概况- 19 -二、实习期间的工作安排和工作内容- 20 -（一）安全生产学习- 20 -（二）学会看施工图纸- 21 -（三）学习土木工程施工技术- 21 -三、实习期间的成果- 23 -（一）钢板桩支护- 23 -（二）深层搅拌桩支护- 23 -（三）排桩支护- 24 -四、工作中存在的问题及解决措施- 24 -五、实习总结- 25 -参考文献- 26 -核心参考文献- 27 -致 谢- 42 -III开题报告一、选题背景及意义地方政府融资平台及其贷款是特定历史背景下的产物，起源于1988年的政府投融资模式转变，成型于1994年开始的分税制改革，在最近10年城市经济发展的大潮中蓬勃兴起，并在2008年以来我国为应对国际金融危机启动一揽子经济刺激计划的背景下达到顶峰。融资平台与生俱来的政府背景使其在获得银行贷款方面具有天然的优势，这项优势被地方政府超常规地加以利用，带动银行信贷大投放大跃进。平台贷款规模迅速扩大，地方政府隐性债务急剧膨胀，由此带来的各项风险也逐渐凸显。据估计，2009 年9.5 万亿贷款中的7万亿投向了平台，如此大规模的投放使其负外部性迅速放大，一些地方政府依托政府融资平台等方式过度举债已接近极限，面临很大的偿债压力。1平台贷款事关即时风险，更关乎未来风险，是涉及国家经济金融安全的重大战略性问题。2010 年起，地方政府融资平台的疯狂借贷行为引起了监管层的高度重视，并将其风险列为银行信贷的首要风险，2010年6月，国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知（国发201019号）出台，标志着地方政府融资平台贷款清理规范工作全面开始。2 2011 年6 月，国家审计署公布了关于2010 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告显示，截至2010年底，全国省、市、县三级政府设立融资平台公司6576 家，融资平台公司2010年底的政府性债务余额为49710.6亿元，占全国地方政府性债务余额的46.38%，其中政府负有偿还责任、担保责任和可能承担一定救助责任的债务分别占63.12%、16.38%、20.50%。3部分融资平台公司管理不规范，盈利能力和偿债能力较弱，审计的6576 家融资平台公司中，有148 家存在逾期债务80.04 亿元，债务逾期率平均为16.26%。4由以上数据可见，政府融资平台负债金额较大，存在一定的经营和管理问题，平台贷款逾期的苗头已经出现，潜在的风险不容小视。融资平台贷款的风险大致可以归为两类：一是现金流不足导致的还本付息困难，从而引发银行的坏账风险；二是地方政府过度举债，引起财政收支方面的困难。前一个涉及到银行体系的安全，后一个关系到地方政府的财政安排，任何一个出现问题，后果都非常严重。 二、国内外研究动态（1） 国内外该研究发展的历史及现状国外学者关于地方政府举债的研究，一般都认为地方举债具有其合理性，但同时强调要加强地方政府债务的风险管理。David N.Hyman（1970）认为，地方政府为了地方的基础设施建设，通过举借长期债务的方式，用项目成本跨时分摊的办法使从资本项目中获益的居民分期来承担此项目成本的举措具有合理性。Christine p.w.Wong和Deepak Bhattasli（1972）也认为，为了满足公共服务供应的基础设施融资的大量资金需求，在中央政府财力支持有限的情况下，允许地方政府举债融资是有效率的，也是合理的。Oates（1972）认为地方政府承担着投资大、产出不易回收的地方基础设施的公共投资职责，通过债务融资可以平衡居民代际间的支出。而Ebel和YilmaZ（2002）认为地方政府用于地方基础设施的举债融资，可以使本地居民获得就业机会和提高收入水平，有力的促进地方经济的发展。 20世纪80年代国外开始对政府负债风险进行研究，90年代逐渐形成了一定的研究成果。Hana Polackova Brixi（1998）利用其创建的财政风险矩阵对政府债务按照两个标准进行了四大类系统化分，并认为政府的或有负债会对政府财政的稳定性产生很大风险。Allen Schick（2000）从政府预算管理的角度出发，分析了财政风险形成的原因，并就其原因提出了相应的应对风险的政策建议。同样，William Easterly（1999）也以传统政府预算管理体制为出发点，认为政府直接显性债务的减少量反而是政府隐性债务的增加量，并且认为它们是同时发生的，这就是许多国家政府的财政机会主义特征的表现。Ma jun（2002）认为要选择一些适当的风险预警指标，建立监控和评估地方政府负债及总体财务风险状况的监测和预警体系，也相应的提出了监测和评估的方法和原则。他还进一步认为，由于许多国家的地方政府不得向银行借债或发行公债，但如果地方政府出现担保违约等失信行为，中央政府会为此对地方政府债务提供了一种隐性担保。到了21世纪，很多国外学者开始研究新兴市场国家的国内债务问题。许多国家为了发展经济，大肆举借外债，由于外债的偿还，大量内债开始代之出现。Reinhart（2000）认为作为融资渠道的一个选择之一的国内债券市场，其带来的大量国内融资很大程度上弥补了外部融资带来的不足。随着越来越多的学者对国内债务大量详尽的研究，七国集团论坛（G7，2007）也认为，在那些新兴市场国家经济得到持续快速发展和金融市场得到稳定的过程中，国内债券市场对此做出了重大贡献。Burger（2006）发现，通常随着一个国家通货的越稳定，信用市场的越强大，那么这样的国家反而拥有广阔的国内债券市场空间。Claessens etal（2007）也认为一个经济体拥有广泛的投资者来源会促使其拥有广阔的国内债券市场。Guscina和Panizza（2008）详细分析了那些新兴市场国家国内公共债务的组成部分，以及就可能出现的新风险进行了系统研究。Jolien Reyoaud（2010）根据19962008年的33个新兴市场国家的数据实证分析了国内公共债务的构成以及风险来源，发现了与国内公共债务风险相关的四大因素：经济规模、国内投资者的宽度、通货膨胀、财政健康。世界银行马骏（2005）全面总结了与地方财政风险监控相关的国际经验，并选择了一些适当的并与地方政府总体风险相关的风险预警指标，建立了一套检测和评估地方政府债务的风险预警体系。（2） 前沿发展情况 1.相关领域现阶段已有主要研究理论、观点、技术、方法述评通过归纳和总结国内学者对政府融资平台的研究，发现国内主要围绕地方政府融资平台的定义，运作模式以及风险管理等方面来探讨和研究。一是关于地方政府融资平台定义的界定。史宗瀚(2010)认为，地方政府融资平台主要是一系列归地方政府或者政府下属单位所有，为当地居民提供公共产品或服务、参与基础设施建设的建设公司或者城投公司，如高速公路公司、铁路公司、电力公司、污水处理公司、路桥公司和海港管理公司等。贾银萍（2009）认为，地方政府融资平台通常是地方政府为了进行城市基础设施建设或土地开发的需要，由地方政府或相关管理部门发起设立的一种市政建设实体平台融资公司。还有部分学者从制度经济学的视角论述了地方政府融资平台的演进，郭励弘（2009）进一步指出，地方政府融资平台是指地方政府为了城市基础设施建设的资本运作的规模化进行而整合其在城建中投资的项目、企业和行业，并将其组建为一个较大规模，涉及广泛领域的政府融资平台公司。 二是关于地方政府融资平台的运作模式分析。贾康、孟艳（2009）重点分析了重庆市地方政府融资平台的运作模式，建议通过长期建设国债资金的运用来规范和创新地方政府融资平台。余萍（2009）通过对政府融资平台运作模式的国际经验和国内经验的借鉴，比较了成熟的重庆模式、上海模式及天津模式，认为上海模式和重庆模式的综合将是适合地方政府融资平台的最佳运行模式。张志峰（2010）认为目前我国地方政府融资平台一些经营性投资建设项目适宜选择资产证券化的模式，但也可以根据发行主体的不同，分别采用项目贷款资产证券化和项目收益资产证券化两种模式。三是关于地方政府融资平台的风险与防范的研究。在当前保持经济增长和扩大内需的政策背景下，地方政府融资平台的迅猛发展中蕴藏着潜在风险和隐患。李侠（2010）分析指出，地方政府融资平台的组建模式、融资手段、运作方法将导致融资主体过度负债，并对此提出了规范地方政府融资平台建设的建议。宋德润（2009）认为，负债水平过高是地方政府融资平台的一个主要风险，因而通过建立风险控制模型对地方政府融资平台的负债水平进行控制是风险防范的一项重要内容。封北麟（2010）认为，地方政府融资平台的无序发展导致地方政府债务的过度扩张，对财政调控和管理形成巨大压力，诱发财政风险，并就此提出完善融资平台建设、控制财政风险的对策建议。 2.引出自己研究的内容本文通过对XX市政府融资平台一些资料的收集和分析，发现XX市政府融资平台在运作过程中存在了一些问题，在XX市政府融资平台融资过程中，信用贷款和保证贷款比例太大，融资平台财务信息不透明，平台融资渠道比表单一，还款途径也比较单一。这些问题具有一定代表性，在全国的地方政府融资平台中都或多或少存在这些问题。通过对XX市政府融资平台存在的风险的研究与分析，希望可以对我国地方政府投融资平台的风险问题提出相关建议。 三、论文研究的基本框架和内容 （一）论文提纲及各部分内容间的逻辑关系1.论文提纲我的论文提纲如下：地方政府融资平台健康发展策略研究以XX市政府融资平台为例一、引言二、XX市政府融资平台的现状 （一）贷款余额逐年上升（二）政府融资平台担保方式结构（三）政府融资平台偿债资金来源（四）政府融资平台的融资渠道（五）信息不对称三、XX市政府融资平台存在很多问题（一）贷款余额增长速度较快（二）信用贷款和保证贷款数额巨大（三）融资平台公司财务信息不透明（四）还款来源比较单一（五）融资渠道太过单一四、风险分析（一）银行信贷风险（二）政府信用风险（三）社会稳定风险（四）导致社会通货膨胀五、解决方法（一）严格控制贷款增量（二）提高担保有效性（三）提高政府融资平台透明度（四）增强融资平台自我造血功能（五）增加政府融资平台融资渠道六、结论与展望2.各部分之间的逻辑关系本文将按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑顺序，探究XX市政府融资平台存在的风险及解决措施。论文将分六章逐层展开论述。其中，第一章是引言，简单的介绍了一下地方政府融资平台的定义，以及研究政府融资平台的意义。第二章介绍了一下XX市政府融资平台的现状；第三章提出问题，从XX市政府融资平台的现状中发现一些问题；第四至章是分析问题，通过对XX市政府融资平台存在的问题的分析，从中发现存在很多的风险；第五章是解决问题，同归对问题的分析，对XX市政府融资平台提出若干建议，来减小风险。第六章为文章的最后一部分，将对本课题进行总结并展望其发展方向。（二）拟采用的研究方法与手段本文拟采取文献研究、定性研究与定量研究相结合、案例研究的方法 1.文献法：通过大量查阅书籍、论文及网上讨论文章，深入了解与地方政府融资平台相关的实践及理论。 2.定性研究与定量研究相结合：阅读大量文献的基础上，对相关理论进行分类总结，为论文的分析奠定了理论基础；深入调查典型案例，并对其进行结论性和概括性总结。 3.案例研究的方法：搜集各方面资料，掌握大量翔实数据充实内容，并且辅以典型案例加以分析说明。四、预计创新点或有见解的工作 本研究将从我国地方政府融资平台诞生的特殊国情和特定历史条件出发，运用所学的理论、方法和思路，对典型的个案进行分析，揭示地方政府融资平台存在的问题，并且对其进行分析，最后提出一些可行的建议和解决方法。 五、论文完成的计划与进度安排根据自身的情况和管理系2009毕业设计指导手册的要求规范，我对我自己的论文完成的计划和进度进行了如下的安排（见表1）。表1 论文进度计划安排表时间论文写作安排4月15日4月21日收集材料，进行归纳整理，重点学习相关前沿理论和有关知识。4月22日4月28日进行开题报告构想写作，拟写论文初稿。4月29日5月 5 日修改论文初稿，发现不足，调整文章结构。5月 6 日5月12日交由导师审核，发现存在的问题，并进行修改润色。5月13日5月19日完善论文内容，题写文章摘要，并进行外文翻译。5月20日5月26日初步完成论文写作，继续进行文献阅读，反复推敲成文内容。5月27日6月 2 日整理本篇论文涉及到的全部资料。6月 3 日论文答辩查漏补缺，做好答辩准备。参考文献1 马若微.我国地方政府融资平台运行情况探析J.经济纵横,2012(10):1820.2 李侠.地方政府投融资平台的风险成因与规范建设J.经济问题探索,2010(02):1415.3 封北麟.地方政府投融资平台的财政风险研究J.金融与经济,2010(2):1317.4 冯俏彬.再认识我国地方政府投融资平台公司的巨额负债J.西部论丛,2010(3):3437.5 宋德润.地方融资平台的风险J.区域经济,2009(6):2224.6 冯静.我国地方政府发债面临的问题及对策J.财政研究,2009(4):1214.7 巴曙松.地方政府投融资平台的发展及其风险评估J.西南金融,2009(9):3435.8 余萍.地方政府投融资平台建设研究J.黑龙江对外经贸,2009(5):2832.9 赵蕊.关注政府融资平台发展新趋势J.银行家,2009(11):4648.10 丁学海.论政府融资平台贷款的风险及防控措施J.金融观察,2009(9):4546.11 谭长路.地方政府投融资平台建设的模式分析J.甘肃金融,2009(7):1719.12 邓恩深.基础设施建设项目投融资操作实务M.上海:同济大学出版社,2003.13 周雪光.逆向软预算约束：一个政府行为的组织分析J.中国社会科学,2005(9):1415.14 王顺.政府融资平台的概况、问题与建议J.财经信息资料,2009(6):3637.15 刘峰.政府投融资平台运作研究J.建筑经济,2007(2):1719.论 文一、引言地方政府作为地方公共事务的主要供给者，承担着城市建设的重任，但是随着经济的发展，地方政府的资金短缺已经严重制约着城市的建设。为了筹措更多的资金，地方政府融资平台便因此产生。 地方政府投融资平台，是指由各级地方政府发起设立，以融资为主要经营目的的公司，进而将资金运用于市政建设、公用事业等项目，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企（事）业法人机构。地方政府融资平台通常基于政府担保进行借贷，其筹集的资金几乎所有都用于基础设施的工程项目建设，地方政府融资平台是否能够健康发展直接影响着工程项目建设是否顺利，地方政府融资平台对工程项目给了很大的支持。但是随着地方政府融资平台贷款额度的不断增加，其带来的风险也在逐渐加大，本文旨在通过对XX市政府融资平台的实际情况的分析，对我国地方政府投融资平台的风险问题提出相关建议，促进地方政府投融资平台的改革和我国社会经济的健康发展。 二、XX市政府融资平台的现状 政府融资平台是由政府注资成立，由于各级地方财政部门财力相对有限，融资平台的资本金构成除财政资金划拨外，还存在多种出资形式。当前，XX市融资平台的资本金来源包括财政资金、土地划拨等。其中，财政资金是地方政府设立融资平台的最主要的出资方式，占全部出资额的61.3；土地划拨及其他方式占38.9%。按照人民银行统计口径，截止至2010年12月，XX市政府融资平台共有8家（全部经XX市财政局认定），其中，地市级3家，县级5家。和银行发生信贷关系的7家，目前有6家有余额。XX市7家银行业金融机构，只有农业发展银行和工商银行对当地政府融资平台发放了贷款。1截至2010年12月末，XX市政府融资平台贷款余额17.65亿元。 （一）贷款余额逐年上升在2007年底，XX市政府融资平台贷款余额为16998万元，在2008年底，政府融资平台贷款余额为39968万元，在2009年底，政府融资平台贷款余额为148818万元，截止至2010年年末，XX市政府融资平台贷款余额为176453万元。贷款余额逐年上升。（见表2）表2 XX市政府融资平台4年贷款余额情况 单位：万元时间2007年底2008年底2009年底2010年底贷款余额1699839968148818176453资料来源：任海泉,梁恒山对XX市政府融资平台贷款情况的调查与思考J.华北金融,2010(11):4042 （二）政府融资平台担保方式结构地方政府融资平台的担保方式分为抵押贷款、质押贷款、保证贷款、信用贷款，虽然部分地方政府融资平台难以满足银行信贷抵质押要求，但由于政府融资平台有政府背景，而政府拥有大量的资源，政府的信誉度也比较高，借钱不还的可能性比较小，银行也比较信任。在XX市各家政府融资平台的贷款中，信用和保证类贷款占比较高，其中，保证贷款占总贷款余额59.12%，信用贷款占总贷款余额的37.6%，而质押贷款只占总贷款余额的3.28%，抵押贷款余额为0。（详见表3） 表3 XX市政府融资平台贷款担保方式 单位：万元，%贷款担保方式贷款余额所占百分比抵押贷款00质押贷款5780.53.28保证贷款10432159.12信用贷款66351.537.6合计176453100资料来源：任海泉,梁恒山.对XX市政府融资平台贷款情况的调查与思考J.华北金融,2010(11):4042 （三）政府融资平台偿债资金来源由于政府融资平台资金用途一般为公共设施和非盈利的基础设施建设，受资金用途所限，XX市政府融资平台自身盈利能力很弱，很难依靠自身偿还贷款，所以偿债资金主要依靠政府拨款。在XX市政府融资平台的还款来源中，目前只有财政拨款、营性收入和财政拨款混合两种，二者所占的比例分别为34.06%和65.94%。1 （四）政府融资平台的融资渠道 XX市融资平台的负债主要来源于银行贷款，截止2011年末，融资平台共取得市辖银行授信20亿元，已贷款18亿元。由于有政府作担保，商业银行对这类贷款大开绿灯。 （五）信息不对称地方政府融资平台的偿债能力情况是银行衡量是否贷款的重要依据，但是银行很难有效的了解到政府融资平台的负债信息，除了政府融资平台的负债信息，银行也很难了解到政府融资平台的可支配财力和政府财政收支，这会影响银行对政府融资平台偿债能力的判断。2三、XX市政府融资平台存在很多问题（一）贷款余额增长速度较快由于工程项目投资具有大额性，所以政府融资平台贷款数量特别大。根据表1的数据，XX市政府融资平台贷款余额在不断的上涨，仅2010年1月2010年8月就增长18.62%。 由于政府融资平台融资主要依靠银行贷款，政府融资平台贷款余额过快的增长很容易造成银行流动资金的短缺压力，会给银行造成比较大的流动资金风险。而且，贷款余额的增加，会造成贷款余额越来越多，最后超出政府的承受范围，政府将无法偿还贷款，形成坏账。一旦政府无法偿还债务，银行将承担这样的后果，这样对银行的损失是巨大的。 （二）信用贷款和保证贷款数额巨大 根据表3，在2010年末XX市政府融资平台的抵押贷款总额为0，质押贷款总额为5780.5万元，仅占贷款总额的3.28%，保证贷款和信用贷款总额分别为104321万元和66351.5万元，分别占贷款总额的59.12%和37.6%，而保证贷款又是政府财政或人大担保，而担保法确规定，地方政府不能担保，换言之，无论是哪一级的地方政府，其出具的无论是正式担保证明还是具有担保性质的说明，在法律上都被视为无效。1如果地方政府融资平台贷款持续过快增长，银行面临的风险将大大增加。 如果地方政府融资平台贷款持续过快增长，会造成贷款余额越来越多，最后超出政府的承受范围，政府将无法偿还贷款，形成坏账。而XX市政府抵押和质押率太低，仅仅占3.28%，一旦政府无法履行债务，也就意味着银行依法将抵押质押的货物折价或拍卖变卖所得的补偿远远无法弥补其遭受的损失。这样对银行的造成的风险又会增加很多。 （三）融资平台公司财务信息不透明 从表面上看，地方政府融资平台贷款是很普通的借贷，但是由于政府融资平台的特殊性：具有政府背景，使得银行对政府融资平台债务约束机制和风险监控有别于普通贷款，表面平静的平台贷款背后仍隐藏了不少问题。 在XX市，政府融资平台就存在8家，而且都是以独立的公司存在，银行很难了解到所有融资平台的资产负债率等情况，这就导致银行无法对某一融资公司的偿债能力进行判断，这既影响了平台机构的可持续融资能力，也为部分贷款较多的商业银行受到风险冲击埋下了伏笔。 由于借款主体的特殊性，导致了银行很难有效的了解到政府融资平台的负债信息，除了政府融资平台的负债信息，银行也很难了解到政府融资平台的可支配财力和政府财政收支，这会影响银行对政府融资平台偿债能力的判断。平台公司不能及时提供银行所需财务数据资料和政府部门信息（包括财政收支及政府负债总量、政府偿债基金拨款额度等相关数据），这导致债权银行在风险评估、审查审批平台贷款的过程中无法真正详细了解借款人或地方政府财政的还款能力2。（四）还款来源比较单一由于地方政府融资平台设立的初衷大都是为城市基础建设筹措资金，自身经营能力很有限，所以其还款来源主要以财政拨款为主。 调查结果表明，全市政府融资平台贷款有34%完全以财政拨款偿还，有66%以经营收入和财政拨款共同偿还，这其中财政拨款仍然占有较大比例，可见政府融资平台贷款还款来源主要以财政拨款为主。 （五）融资渠道太过单一 根据资料，会发现XX市政府融资平台的融资渠道主要是银行贷款，政府融资对于银行的信贷资金依赖性很强，一旦政府融资平台无法偿还贷款，贷款银行将面临产生大量的坏账的风险，使得平台风险集中于银行系统。 四、风险分析 由于以上XX市政府融资平台存在的种种问题，给银行及政府带来了很大的风险，会引发很多经济问题和社会问题。 （一）银行信贷风险银行在与这些平台合作过程中，即便面对的是财务不透明、信息不对称的融资平台公司，但因为其是政府背景贷款也会提高对此类融资平台偿债能力的信任度，导致出现了大量的信用贷款和保证贷款的问题，这就使银行资金面临较大的风险。而且由于地方政府融资平台主要依靠财政拨款和土地运作来偿还贷款，土地运作主要是依赖房地产市场的火爆，房地产业火爆会导致土地价格节节攀升，但是房价不可能一直涨上去，房地产市场存在巨大的泡沫，一旦泡沫破裂，地方政府融资平台就会面临无法进行土地运作的困境。而且依靠政府财政偿还还很难满足偿债的需要，这个时候产生的大量坏账只能有银行来承担。（二）政府信用风险XX市地方政府融资平台贷款绝大多数是信用贷款和保证贷款，是以政府信用为基础进行融资的行为，但是由于融资平台自身盈利能力很弱，伴随其后的必然是由地方政府财政承担的还债责任。但是由于政府对资金需求越来越大，融资平台贷款余额逐年增多，如此巨大规模的融资使得政府隐性债务负担过重，甚至可能完全超过了地方财政的实际承受能力，资金链断裂的问题随时都可能出现。一旦政府无法偿还债务，就会很大的影响政府信用度，损害政府形象，使得政府信用面临巨大风险。（三）社会稳定风险政府融资平台的主要债务融资来源是银行贷款，政府融资平台的盈利能力普遍较低，这一点在XX市也不例外。除了政府财政拨款，政府融资平台的另一个主要收入来源是土地资源的不断升值。所以，土地成为最关键的资源，政府、政府融资平台、和银行都希望土地的价格能够不断的上涨。然而，整个社会的承受能力是有限的，也就是说土地价格上涨的区间是有限的，它不可能无限的上涨。所以，在这种情况下，房地产的价格一旦下跌，银行必然会出现大量的坏账，政府融资平台必然会背负巨额债务，政府财政收入必然会大幅减少，政府、政府融资平台和银行构建的这条资金链也当然会断裂，进而对社会经济产生不可估量的重大损失。所以，我们认为此时政府融资平台并没有将自身的债务风险消除掉，而是转嫁给了社会，一旦社会的承受力达到极限，必然会造成雪崩式的经济灾难。（四）导致社会通货膨胀由于政府融资平台越来越多，其贷款余额也在逐年增长，政府的这种做法最直接的结果就是导致了货币流通速度的加快。我们知道，根据费雪方程式MV=PY中，在货币量M和收入Y不变的情况下，流通速度V增大，必然导致价格水平P增大，这就在一定程度上导致了社会的通货膨胀。通货膨胀将会导致居民的生活成本增加，加剧居民的生活压力，不利于社会的和谐发展。5、 解决方法（一）严格控制贷款增量虽然XX市政府融资平台贷款余额不多，但是也要控制其发展速度。由于地方政府即拥有资源，如土地资源；也拥有行政管理权力，地方政府的融资能力很强。但是如果融资平台发展速度太快，会给政府带来高额负债，从而增大政府的财政负担。我们需要严格控制平台债务总量，制约地方政府盲目投资、盲目扩张的冲动。无论是融资平台还是地方政府，都要求负债规模与自身实力相匹配，严格债务总量的控制和管理，量入为出，避免债务膨胀。（二）提高担保有效性银行可以对政府投融资平台采取第三方担保等措施，或者将政府出让的、具有一定地理优势、增值潜力且易于转让的商业用地、旅游用地或娱乐用地的土地使用权、项目资产作为借贷抵押，或者将一些动产或者不动产进行质押，这样可以有效减少对银行的风险。（三）提高政府融资平台透明度不断提高地方融资平台的透明度。只有高度透明，才能很好地分析风险状况。由社会各界参与监督，有利于更好地控制融资风险。 地方政府、监管部门和商业银行也应加强信息沟通共享，监管部门也应该加强对融资平台运营情况的监管。政府部门应定期向商业银行公布负债数据和财政信息，加强政银之间和银行之间信息共享。 （四）增强融资平台自我造血功能要加强政府融资平台的造血功能，其实质是要政府融资平台具有与承担筹融资任务相适应的资本运作能力。3做好这一点，无论对于平台自身的良性发展，还是减轻对地方财政的依赖，都将起到重要作用。 1.为了提高地方投融资平台的自我造血功能，XX市政府可以赋予XX市政府融资平台一些特许经营权等方式，提高平台的承贷能力和信用能力，同时赋予其对一部分国有资产的管理权、经营权和收益权，增强投融资平台自身造血功能和自我发展能力。 2.有些项目虽然是公益性项目，但是市场化运作模式成熟，可以通过运营来偿还一定的债务。比如体育场馆之类，可以通过收取门票，或者承办一些比赛、晚会和活动来收取一定的场地费用来偿还债务。 3.还有一些项目属于盈利性项目，但是由于内部工作效率低下等原因，导至盈利较少，这些项目可以托付第三方来运作，这样可以增加平台收入，减轻地方财政的压力。（五）增加政府融资平台融资渠道XX市政府融资平台融资渠道主要是银行贷款，这也是我国绝大多数融资平台融资方式的缩影。而多元化的融资方式无论对于融资平台自身的良性发展，还是减轻对地方财政的压力都具有重要意义。政府融资平台要采取不同的融资渠道，实行多元化的融资主体，拓宽融资方式。41. 采取BOT，BT，PPP等多种融资方式BOT模式是指国家或者地方政府通过特许权协议，授予签约方的外商投资企业承担公共性基础设施的投融资、建设、经营和维护，在协议规定的特许期限内，允许项目公司向设施使用者收取一定费用，特许期满则无偿将设施交还给政府部门。5采用BOT融资模式可以可将民间资本、国际资本引入基础建设项目，减轻了财政负担，并大大加快了基本建设的发展速度，而且还可以引进先进的技术，改善和提高项目的管理水平，提高项目运营效率，并且减少项目建设的初始投资，可以让政府将有限的资金投入到更多的领域。 2.合理发放发行企业债券 政府融资平台可以通过合理发行企业债券来进行融资。 今年来，随着经济体制改革的深化，经济迅猛发展，居民的个人收入在国民收入分配中所占的比例越来越高，2012年11月我国城乡居民储蓄存款突破了40万亿元，人均储蓄存款余额接近3万元。如此大量的社会闲散游资，为政府融资平台发行债券提供了可靠保证。由于债券一般利率较高，而且融资平台具有政府背景，信用较高，很容易吸引到民间资本，这样可以分担很多银行的风险。 3.融资租赁融资租赁是指出租人根据承租人对租赁物件的特定要求和对供货人的选择，出资向供货人购买租赁物件，并租给承租人使用的融资方式。6政府融资平台可以将公交、水务等价值较高的项目出租，获得租赁融资，或者可以将政府现有项目售后回租，最后以较低的价格回购，这样可以获得大量资金。通过融资租赁融资有很多好处：（1） 一般期限较长一般的融资租赁期限较长，这样对地方政府财政压力会减缓很多。（2） 限制条件较少，方便政府融资由于近年来中央对地方政府融资平台贷款限制的很严，所以政府很难从银行获得足够的贷款，而融资租赁则是一种很好的融资方法。（3） 筹资速度快 融资租赁融资速度较一般的贷款。发行债券等其他融资方式更加简单快捷，可以使需求资金的项目迅速的开展。六、结论与展望 地方政府融资平台所进行的基础项目建设工作涉及到我们每个人，影响到我们每个人的衣食住行。首先，平台公司的大规模融资建设对推动城市化具有极其重要的意义，对我国的经济发展产生了重要的影响。其次，地方政府融资平台存在于全国的每个城市，如何更好地管理政府融资平台使其健康发展对于减小地方政府的财政风险和中央财政的风险对具有重要的意义。地方政府融资平台的存在有其合理性，在其不断发展的过程中风险的产生也是不可避免的，而降低风险并不是一个一蹴而就的过程，只有政府不断的改进尝试，才能保证项目建设的顺利进行，从而推动地方经济的可持续发展。毕业实习报告一、参与建设工程的工程概况和背景资料（一）实习单位简介 WW宏图建设工程有限公司是集土建安装、市政设施、公路施工、地基处理、建筑装饰、机电安装、钢结构安装、消防工程、科研和房地产开发等为一体的大型安装施工企业。房屋建筑工程施工总承包一级。机电设备安装工程专业承包二级。消防设施工程专业承包二级。钢结构工程专业承包二级。建筑装修装饰工程专业承包二级。地基与基础工程专业承包二级。市政公用施工总承包三级。 WW省宏图建设工程有限公司成立于1996年8月，是由省建设厅领导、省建协联合发起的股份制公司。质量第一、诚信务实、发展创新、竭诚服务是公司的企业宗旨，体制新、技术强、经营活、包袱轻、决策迅速、管理到位是公司管理特色。我公司能独立承担大中型建设项目，高层建筑、高级宾馆、民用住宅、市政道路、各种工业厂房和大型构筑物的施工，公司总资产由成立之初期的不足百万元增长已逾亿元。拥有高塔、施工电梯、强夯、打桩等大型机械设备1300余台和近五万平方米的办公仓储基地，年施工能力10亿元以上。 多年来宏图公司秉承“一切为了业主，为了业主的一切”的经营宗旨，在各界领导和各界朋友的支持下，以严格过硬的管理，周到热情的服务，恪守合同的信誉赢得了社会的认可和各界的好评。 （二）参与建设工程概况 1.地理位置 宜家园小区位于XX市朔城区鄯阳街与张辽路交界处，是最具发展潜力和投资价值的区域，是XX市目前市区规模最大的生态小区。该小区用地面积约9.35公顷（140亩），建筑面积约15.7万平米，其中地上建筑面积11万平米（住宅8.3万平米，公建2.7万平米），地下建筑面积4.7万平米。共规划住宅15栋，957户，其中公租房405户，安置房552户。该项目容积率1.19，建筑密度15.44%，绿地率43.93%，建筑高度小于60米。计划投资约6亿元。离市中心仅2公里，生活非常便利，预期整盘开发周期为四年。兆南山水汇园项目被新海路路分为南北两个区域，北区呈梯形，约500亩地，共有43幢楼组成，南区呈不规则形，约240亩地，共21幢楼组成。宜家园小区配套十分的完善。社区内配有大面积的商业街里面有餐饮、超市等。高尚会所给您的生活更带来无尽的享受，在北区配有一个标准室泳池和一个景观泳池，泡池、网球场、篮球场等。一幢两层的幼儿园更为父母们解决了后顾之忧。3000余个生态停车位让您生活更加的便利。宜家园是目前XX市区内规模最大的养生度假楼盘。2建筑结构 主体结构为钢筋混凝土框架结构；3工程特点及施工难点（1）现场为开放形无任何地上突出物，便于大面积施作；（2）XX市所在地属于北方气候，现场工程施工尚未完成，而在冬季的时候，气温偏低，对现场施工及装饰工艺上有一定的影响。4工程质量及进度目标（1）工期目标发挥公司在技术、管理和机械设备等方面的综合优势，组织多工种、多作业队伍施工，配备足够劳动力和施工机械，强化目标计划管理与实施，确保工期内完成施工任务。（2）质量目标 发挥公司综合管理优势，全面推行创优目标管理，确保工程达到国家质量验收标准的优良等级。二、实习期间的工作安排和工作内容 工程管理