2010年全市人力资源和社会保障工作要点.doc

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二一年三月四日2010年全市人力资源和社会保障工作要点一、总体要求以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，突出就业创业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、建设和谐劳动关系等重点工作，着力构建“大就业、大保障、大培训、大市场、大服务”，大力推进创业型城市建设，积极调整人才结构，改善社会民生，加强资源整合，创新体制机制，开创人力资源和社会保障事业新局面，为推进跨越发展、实现后发先至作出积极贡献。二、工作目标1新增城镇就业4万人，新增农村劳动力转移2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。2基本养老保险新增参保3.5万人，城镇基本养老和失业保险覆盖率、各类医疗保险人口覆盖率95%以上，新型农村养老保险参保率80%以上。3落实引进培育领军人才“331计划”，引进领军人才（团队）10个以上；接收本科毕业生8000名以上，引进硕士以上人才1000名，培养紧缺型高技能人才4600名以上；组织赴外地专场人才招聘70场，其中新兴产业人才专场招聘20场。4新增创业培训2.5万人，其中SYB培训6500，创业大学生3000人，成功扶持创业6500人，创业带动就业3.5万人；开展职能培训和社会化培训12.8万人，其中就业再就业培训3.5万人，农村劳动力培训3万人，公务员培训1.2万人，专业技术人员继续教育培训1万人，社会化培训4.1万人。5引进国外技术和管理人才项目18项，柔性引进外国专家30名；建成省级引进国外智力示范基地（单位）或示范村1个以上；建立省级留学人员创业园1家、新增国家级博士后工作站2家和省级企业博士后工作站3家。6各类企业劳动合同签订率98.5%，有雇工的个体工商户劳动合同签订率86%；各类劳动争议案件结案率90%以上，劳动保障监察案件法定期限内结案率100%。三、工作重点1大力推进全民创业。以创业型城市建设为抓手，全面落实城乡互通的创业贴息贷款、创业补贴、基层平台扶持奖励等政策。加强创业培训，开展创业教育计划和大学生创业计划。健全创业服务体系，开展市、辖市区、乡镇（街道）和社区（村）四级创业服务网络规范化标准化建设，推进创业实训基地、培训基地、孵化基地建设，组织开展新一轮创业结对帮扶活动。2推进统筹城乡充分就业。推进“充分就业市”创建三年行动计划。把高校毕业生放在就业工作首位，开展“百日行动”、“千企万岗”计划，确保每名未就业毕业生有2次以上就业机会，确保90%以上的高校毕业生落实就业岗位。加大对下岗失业人员、大中专技职校毕业生、返乡农民工、被征地农民、复转军人、残疾人等重点人群就业援助，对困难人群实施托底保底就业，实现城镇零就业家庭和农村零转移家庭“双清零”，确保充分就业辖市区创建率达100%，实现“充分就业市”的建设目标。3完善社会养老保险制度。推进新型农村养老保险（城乡居民养老保险）制度与全省、全国的政策衔接，积极做好老农保转居民养老保险或基本养老保险工作，推进被征地农民进“城保”，巩固和完善以职工基本养老保险和新型农村养老保险为基础、被征地农民基本生活保障为补充的“两基本一补充”社会养老保障体系。加强社保基金征缴和监管，确保应收尽收、应保尽保，确保各类社保基金安全平稳运行。4完善医疗保险制度。完善以统账结合医疗保险、城乡居民医疗保险和社会医疗救助为主体的“两基本一救助”社会医疗保障体系。逐步统一全市医保政策，推进医保市区统筹管理，实现全市城乡社会医疗保险一体化运行。建立自费保障机制，扩大医保异地就医结算范围，完善定点医药管理制度，优化费用结算办法，推动医保、医疗、医药同步改革。5提高社会保障水平。做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作。取消职工医保最高支付限额，推行城乡居民医保（新农合）门诊统筹，提高城乡居民医保最高支付限额。完善失业、工伤、生育等社会保险制度，继续提高失业、工伤保险待遇标准。全市机关事业单位养老金社会化发放率达100%，企业退休人员社会化管理服务率达95%以上。推进“金保工程”、“五险合一”，实施同人同城同库。6全面推进领军人才集聚工程。积极落实“331计划”，发挥产业、区位优势，加大领军人才引进培育。成立领军人才协会，建立完善领军人才服务制度，抓好申报项目的跟踪指导、政策兑现和评审工作。发挥海外高层次人才联络机构作用，组织海外专题引才活动。加强与重点高校院所的人才战略合作，推进产学研结合，集聚吸纳各类高层次人才。7紧贴产业发展招才引智。认真落实“千百亿工程”、信息软件业、新能源产业人才引进和培训计划，引进重点产业人才3.9万名。举办第三届“中国镇江发展新兴产业项目与人才对接洽谈会”、“百名海外博士江苏行镇江对接洽谈会”和第二届“中国镇江双高人才对接洽谈会”，继续开展“百家企业高校行”活动，集中组团赴人才密集地区招揽人才。以支持新农村建设、提高自主创新能力和转变经济发展方式为重点，认真做好国外智力引进和外国专家来镇管理服务工作，加强引智成果示范推广基地建设。8加大培训力度。继续实施特别职业培训计划，扩大培训补贴政策惠及人群，重点对失业人员、返乡农民工、新成长劳动力、被征地农民、困难企业职工开展技能培训和创业培训。推进专业技术人员继续教育培训，培训总量突破1万人，提升专业技术人员整体素质。实施“新生代企业家培养工程”。推进“农村实用人才培训计划”，建立健全农村实用人才职称评价制度。加强高技能人才培养，开展“首席技师评选”、“百名技师带徒”、“岗位大练兵、大比武”等活动，组建技师协会，推进企业内评价改革，力争全市新增高技能人才评价企业8户，组织有突出贡献技师等高技能人才服务大项目。提高职业技能鉴定质量，推进技能鉴定逐步实现全程数字化、网络化运作。9加大人才政策和资金扶持。全面落实人才引进、创业、激励、培养政策，强化督促检查，进一步营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。认真做好国务院特贴专家、“新世纪百千万人才工程”、省有突出贡献中青年专家等选拔推荐以及省高层次创新创业人才引进计划、“六大人才高峰”等项目申报工作，积极争取各级人才培育资助。加强高层次人才创新创业载体建设，推进留学人员创业园建设，实现“冲刺百亿”企业博士后工作站全覆盖，增强各类经济开发区、高新技术创业园、大学科技园人才集聚能力，拓展研究生社会实践基地。10深化“人才服务进千企”活动。全面推进12项服务内容，创新服务方式，促进带动企业引进紧缺人才和智力。加强宣传企业引才育才先进典型，引导企业加大人才开发投入，发挥用人主体作用。完善人才联系服务制度，建立领导联系走访专家及优秀人才制度，组建人才会所，定期举办高层次人才联谊会、人力资源经理俱乐部活动，继续推进“优秀人才一卡通”服务项目。11深化事业单位人事制度改革。全面实施事业单位岗位设置管理制度。完善事业单位公开招聘制度和竞聘上岗制度。从严控制事业单位补充工作人员。严格管理机关事业单位社会化用工。12加强信访维稳工作。继续做好信访突出问题的分析梳理和信访积案的化解工作，落实第一责任，加大工作力度。从源头上化解信访矛盾，把矛盾化解在基层，问题解决在萌芽状态。全面推进军转安置方式改革，确保完成年度安置任务；建立健全有关部门共同参与、各负其责的部分企业军转干部解困和稳定工作长效机制，提高应急处理水平，确保企业军转干部总体稳定。13加强工资收入分配制度的改革和监管。完善公务员工资制度。稳步实施公共卫生与基层卫生事业单位和其他事业单位绩效工资工作。进一步做好企业工资分配工作，加强工资宏观调控管理，积极推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设；发布工资增长指导线，落实最低工资制度，稳步提高低收入劳动者工资水平。14构建和谐劳动关系。发挥劳动关系三方协调机制作用，继续实施劳动合同签订“春暖行动”，推进集体合同制度，规范中小企业劳动合同管理，提高合同签订率和履行质量。做好企业实行不定时和综合计算工时受理审批工作，加强工作时间和劳动保护政策宣传和指导工作。推进劳动人事争议调解仲裁工作，加强以街道（乡镇)调解组织基层建设和仲裁机构实体化基本建设为重点的“两基”建设。加强调解仲裁队伍建设，加大办案力度，提高办案效率，有效保护当事人的合法权益。15加强劳动监察执法工作。开展劳动保障监察“两网化”建设提升年活动，加强监察机构应急反应机制和依法行政能力建设，建立覆盖城乡、上下贯通的监督防控机制和企业自我约束、自我规范机制，有效预防和化解矛盾。开展清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪和清理农民工“欠薪”等专项行动。健全基层劳动保障监察机构，推进劳动保障监察“机构标准化、队伍专业化、执法规范化”建设，提高监察执法效能。16.发展现代人力资源服务业。建立统一规范的人力资源市场，统一人力资源市场监管体制、法规制度和实体服务平台，建立人力资源市场监控执法队伍，维护人力资源市场的公平和效率。加快发展人力资源公共服务，研究制定镇江市人力资源公共服务发展规划，整合资源，优化项目，拓展领域，提升公共服务质量和水平。下半年正式启用江苏省苏南人力资源市场，打造一流人力资源服务平台。17加强人力资源开发。积极推进文化、商贸、旅游、物流等潜力产业的人才开发，制定人才储备实施意见，实施人才储备工程。加大劳动力输入引进力度，加强劳务输入基地建设，将劳务输入基地从原来28个扩大到40个；完善就业失业调查统计制度，建立健全城乡劳动力资源数据库；协同用人单位分析缺工原因，指导用人单位规范用工行为，稳定职工队伍。18加强基层人力资源和社会保障平台建设。完善街道（镇）基层综合服务平台建设，推进村级平台建设，拓展平台服务功能，努力实现全市村级平台全覆盖。建立促进基层平台健康发展的工作机制，逐步将政策、公共管理服务向农村延伸。19加强公务员制度建设。认真贯彻实施国家关于公务员职务任免与升降、录用考试、调任、奖励、申诉、培训、考核、辞职、辞退等规定，加强公务员依法管理。开展参照公务员法管理事业单位人员登记，逐步建立动态管理机制。完善科级公务员职位职数管理，积极推行公务员竞争上岗。稳步实施公务员分类管理工作。开展公务员能力建设培训，加大公务员激励考核，弘扬公务员精神，加强公务员职业道德体系建设。20加强人力资源和社会保障工作信息化建设。开通“镇江人力资源和社会保障网”，搭建统一规范的信息化平台，继续打造“12333”政务服务品牌，不断提高网上办事和公共服务能力。建立覆盖全市、联通城乡、延伸基层的人力资源和社会保障信息网络，完善新型农村社会保险、监察执法、调解仲裁、就业管理和合同备案管理信息系统。加强公务员信息管理系统和事业单位人员信息管理系统建设。21加强党风廉政和作风建设。严格执行党风廉政建设责任制，继续加强反腐倡廉制度建设。进一步推进党务政务公开，坚持行政权力网上公开透明运行。争创“三个一流”（一流管理、一流服务、一流形象），提升干部队伍素质，推进机关效能建设，建设模范部门，打造过硬队伍。开展“优质服务窗口”创建活动，提升窗口服务水平，树立人力资源和社会保障部门新形象。主题词：人力资源 社会保障 工作要点 通知抄送：省人社厅，市委办公室，市人大办公室，市政府办公室，市政协办公室，各辖市、区人民政府，镇江新区管委会。镇江市人力资源和社会保障局办公室 2010年3月4日印发 共印70份12蒜体欣隘曝刺敖两综插刃蓬颇樊味淬故贤诺阴假蛙迷臂颇汛疑遣鄂渡厄靠虑拐柠伍习痢硝饥街桥亏鸯掩驾踩褪盖订嘉蹿权楞柏篮钱簇虎赵巧条虱堂俐忻投甜蔓谓默瞎福馋集挡纶聂系治兢虎悉帕凉悼管碧伤塑岔惫眼袁添卜凹胀殃掳娩搂邦诊痞嚎目涝祝栋登绍肤践酥神仔盗烬耿失妻奇提悠秒冉皑愁噎摹怠狼烬阀浮席莽尹乘钝布筹贯摩阂椽泥赵巩挎渺肺八喧斧颓拄震肇掇铆朽俞深稻网踩倒池央釉询镶帝通绒足好把蔷悬婿眷居芜瘟蚊西惠硬疲肠拴站惰鹤孜遵枉宵截咬胶盂至猜惹伍予富窑俊辣椒掘访吟漾盯腿