法治建设成效将纳入政绩考核.doc

国务院法制办负责人答记者问法治建设成效将纳入政绩考核（在国新办新闻发布会上）本报记者 张 璁 人民日报 （ 2014年11月07日 12 版）国务院新闻办6日上午召开新闻发布会，邀请国务院法制办公室副主任袁曙宏就推进依法行政、建设法治政府的有关精神和部署进行介绍，并就提高领导干部法治思维、法治建设成效纳入政绩考核指标体系等问题回答了记者提问。不依法办事，自然无法全面建成小康党的十八大提出到2020年基本建成法治政府，十八届四中全会则进一步明确提出了法治政府建设共6个层面、24个字的基本标准，即要建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。之所以有这样的部署，袁曙宏认为有三个方面的原因：第一是全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，要求必须加快建设法治政府；第二是全面建成小康社会，全面深化改革，要加快建设法治政府；第三，保护人民群众的合法权益，实现社会的公平正义，需要加快建设法治政府。袁曙宏表示，现在人民群众的民主意识、法治意识、权利意识空前高涨，对一分权利的坚持和争取，有时候超出了对一分利益的争取。所以政府如果不依法办事，人民群众身边在每一件小事当中感受不到公平正义，那他对政府和社会就会缺乏信心，自然无法全面建成小康。全面建成小康不仅是物质的小康，也是公平正义的小康。所以我们要使人民活得更有尊严、更加幸福，需要加快建设法治政府。不能对别人讲法治，对自己搞人治有记者提出，应该如何理解四中全会决定所提出的法治思维？袁曙宏认为，十八大之后，“法治思维”已然成为热词。尽管这一概念目前尚未形成各方都完全接受的准确概念，但其核心要义就是领导干部想问题、做决策、办事情，必须以法律为根本准绳，必须把法治方式作为维护人民权益、实现社会公平正义的一种思维方式。这就要求领导干部首先要学法、尊法。不学法、不尊重法律就没有法治思维，“领导干部不信法，你怎么叫老百姓信法？信法不信法一看就知道了，是真信还是假信。”袁曙宏说。另外，法治思维要求坚持职权法定，坚持维护人民群众合法权益，不能耍威风、耍特权，更不能为了封妻荫子、一人得道鸡犬升天滥用权力。“不能对别人讲法治，对自己搞人治”，袁曙宏强调法治思维还要求必须坚持法律面前人人平等，自觉接受监督和承担法律责任。要避免对法治思维的提倡流于形式，在某些地方成为摆设，更需要建立具体的制度来保障，从而让它落到实处。对此十八届三中、四中全会都积极推行政府法律顾问制度。袁曙宏认为，建设法治国家、法治政府的过程中，我们可以期望政府负责人有法治意识、法治思维，但你不能期望他们都是法律专家。因此，要建立以政府法制机构为主体，同时吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。没有这一支队伍，我们的法治国家、法治政府建成都会受到影响。正在制定重大行政决策程序条例当谈到为何四中全会决定提出要将法治建设成效纳入政绩考核指标体系，袁曙宏认为，如果对领导干部的指挥棒不做一些改变，没有硬考核、硬指标，法治就不可能真正抓起来。法治意识素养高、依法办事能力强的干部在同等条件下要优先提拔使用；特权思想严重的，要批评教育，不改正的要调离领导岗位；发生严重的违法事件、产生恶劣影响的，要依法严肃处理，这才能对法治真正产生推动作用。与此同时，法治涉及的面很宽，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设，涉及治党治国治军、内政、国防、外交，因而必然是一个综合的指标体系。中国现在大量的问题，主要是法律制度执行不严格造成的。袁曙宏认为，目前食品药品安全、安全生产、环境保护、社会治安等方面的法律制度都已经比较健全，如果执法都能够真正到位，守法都能够全面做到，这些问题也将迎刃而解。中国目前已有较强的硬件实力，但是在软件上、管理上还有不小的差距，而法治正是国家治理体系和治理能力现代化的主要内容和重要依托。当前，一些地方政府探索引入“法治GDP”，就是要把法治的指标体系细化、量化，据此对政府进行考核和排名，向社会公布，这都有利于推动法治政府建设。“当然这些指标体系肯定还需不断完善，就像GDP的指标体