执法服务与执法形象的思考_公共行政管理_经管营销_专业资料.doc

执法服务与执法形象的思考 惠烟法严格执行国家法律法规是烟草专卖行政管理的职责，如果不严格执法，就是失职、渎职，而服务又是烟草专卖执法工作的立足点和出发点，两者相互联系、相互促进的，如果执法不能体现服务，就背离了“两个至上”的工作宗旨。执法形象既是一个总体概念，也是烟草专卖行政执法队伍政治坚定、业务精通、作风优良、公正执法等综合素质的反映，同时又是一个具体的概念，人民群众往往从执法者的一言一行，一举一动，一个个具体案件的处理来直接作出形象评价。如果我们的个别执法人员滥用职权、以权谋私，将直接影响到烟草专卖行政管理部门的权威和形象。烟草专卖行政管理部门如何在依法监督、综合管理中体现出忠于职守、公平公正、廉洁自律、勤政高效、着装整齐、举止端正、文明礼貌的执法形象，这些问题都值得每位执法人员认真思考。一、正确认识执法与服务的关系市场管理和案件处理是烟草专卖行政管理部门的窗口，加强和改进工作作风，关系到执法形象、市场稳定、构建和谐烟草等大事。因此，正确认识执法与服务的关系，全面、准确地把握“严格执法、热情服务”的科学内涵，对于更好地指导我们加强烟草专卖行政管理工作和烟草专卖行政执法队伍建设具有十分重要的意义。（一）执法与服务是辩证统一的整体。执法和服务不是相互孤立、相互对立，而是相互渗透、有机联系的整体，二者不可或缺，更不可割裂。如果说执法主要是手段、是行动，则服务主要是目的、是宗旨。对烟草专卖行政管理部门而言，执法是我们必须履行的责职，如果不能严格执法，就是失职、渎职；而服务又是我们执法工作的立足点和出发点，如果执法工作不能体现服务，那样的执法就背离了我们的初衷，就是在做没有任何意义的“无用功”。从这个意义上讲，执法就是服务。在执法与服务这个统一体中，离开了执法的“服务”就会成为无本之木，而离开了服务功能的“执法”事实上也是不存在的。所以，我们要用服务的宗旨来指导执法，用严格的执法来实现服务。 （二）把握执法与服务的科学内涵。应当看到，执法与服务的统一是相对的。在这个统一体之内，执法和服务也有着各自不同的内涵和要求。 在现实工作中，有些同志把“严格执法”等同于“执法从严”，一提到执法，就想到处罚，而严格执法似乎就是严厉处罚，这是对严格执法的一种误解。执法，一般是指行政机关及其执法人员依法对相对人就特定事务采取措施并影响其权利义务的行为。严格执法是要求行政机关严格依法办事、依法行政。就烟草专卖行政管理部门而言，执法的内容主要包括监督检查、审核许可、涉烟违法案件的行政处罚等活动中所作出的具体行政行为。烟草专卖行政管理部门坚持严格执法，就是要严格依法行政，正确执行和适用烟草专卖法规。首先，所有执法活动必须有充分的法律依据，符合法定的程序，不得自设权限、自行其事；其次，对于符合法律规定条件的审批事项，必须在法定期限内依法批准许可，不得拖延或不办，而对于不符合条件的则不得擅自降低标准给予准许；再次，对于法律规定应当予以处罚的违法行为，必须严格依法查处，不得纵容姑息，且对情节和危害相同的违法行为应当给予同样的处罚而不得倚轻倚重。也就是说，无论对涉烟违法案件的查处，还是做出行政许可，都应当坚持以客观事实为依据、以法律为准绳，做到不偏不私、不枉不纵，严格、公正地对涉烟违法案件作出正确的裁量和决定，来不得半点的主观臆断。只有这样，才能真正严格履行职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护好国家利益。否则，就不是严格依法办事，不符合严格执法的要求，也不符合服务的宗旨。 服务的核心要求是坚持严格执法，服务的对象首先是最广大的消费者。对烟草专卖行政管理部门来说，执法就是服务，而且是服务的主要手段，坚持严格执法的根本目的就是维护消费者利益，就是对消费者的服务。在有些同志看来，烟草专卖行政管理部门要为消费者服务，就难免要降低执法标准甚至不要执法，如果这样开辟烟草专卖执法工作“绿色通道”，就是对服务的最大曲解。试想一下，如果交警不在马路上执勤，或者将所有道口的信号都变成绿灯，那还会有交通秩序吗？行人和车辆还可能会真的畅通无阻吗？人民群众会对这样的交警满意吗？对烟草专卖执法者而言，你的执法岗位，就是为消费者服务的岗位，你不能恪尽职守、严格执法，甚至对涉烟违法行为也可以视而不见、见而不问、听之任之，那就等于擅离服务岗位了，还怎么谈得上服务。 二、加强烟草专卖执法队伍形象建设的意义（一）加强烟草专卖执法队伍形象建设是适应烟草改革发展、增强烟草行业垄断基础和应对挑战、巩固管理成果、占领新时期专卖阵地战略措施的客观要求。加入WTO以后，对烟草专卖执法队伍的建设和烟草执法地位提出了严峻挑战，烟草人辛辛苦苦经营起来的销售网络终端，很有可能成为外国烟草商抢滩登陆的突破口，如果不牢牢占领自己的阵地，国内烟草业的垄断地位将发生发动摇。因此说，在外国烟草商逐渐向网内零售户渗透的重要时期，全方位固守我们自己打下的天下，烟草专卖执法队伍肩上的担子很重，也是一项十分紧迫的任务。鉴于此，传统的烟草专卖执法队伍的形象必须改变，烟草专卖的内涵必须延伸，烟草专卖管理工作重心前移，变单纯行政执法为管理与服务，紧密团结广大卷烟零售户，共同打造与卷烟零售户批零结盟的联合阵营。 (二)从烟草专卖执法队伍自身建设现状来看，外塑形象，内强素质是不断壮大烟草专卖管理队伍的现实需要。近几年来，随着烟草专卖管理网络的建立运行，烟草专卖行政执法队伍不断扩大，聘用人员逐渐增多，队伍的整体素质不高。主要表现在：一是执法队伍人员法律知识基础薄弱，尽管通过短期培训上岗，但执法经验不足，业务生硬。二是凭老经验办事，不能够很好地运用专卖法规处理问题，三是由于专卖管理重心前移的时间比较短，程序操作还不规范不到位，往往偏重执法过程，忽视服务管理。这些问题的存在必然会带来不良影响，也削弱了专卖执法队伍的整体战斗力。三、树立良好烟草专卖执法形象的有效途径（一）提高执法队伍整体素质是树立良好执法形象的前提。执法队伍是树立烟草专卖管理部门形象的重要窗口，是一个特殊的群体，既要政治过硬，又要业务精通，既要成熟稳重，又要始终充满活力。因此，要把抓好教育培训做为执法队伍建设的一项基础性工作，坚持不懈地抓好执法队伍的政治、业务、文化素质的提高。 （二）服务是树立良好执法形象的有效途径。随着市场运行机制的变化，政府运作模式正在逐步由权力管制型向规则服务型转变，烟草专卖管理部门必须适应政府职能这一转变，增强执法服务意识，通过提供服务来实现良好的执法效果。（三）严格管理好队伍，是树立良好执法形象的最基本条件。人们常说，“严是爱，松是害”。这就需要我们从“严、考、评”三方面带好队伍。严，就是严格按照法律法规规定的权限、程序、内容、形式等要求进行执法，严格履行办案程序，规范使用执法文书，确保执法主体、执法程序合法，认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当、执法文书真实、规范，严禁以罚代管、只罚不管。严肃查处对行政相对人态度蛮横、案件查处重处罚轻整改、吃拿卡要等影响执法形象的问题，不要让一粒老鼠屎坏了一锅汤。考，就是完善行政执法考核制度，把办案质量、错案率、执行到位率等作为考核执法机构绩效的重要指标，对严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的予以奖励，对不适应执法工作的执法人员坚决调离执法岗位。通过激励、竞争，促使执法人员争先学习执法业务，不断提高执法水平。评，就是通过社会执法评议，对行风进行测评，自觉接受人大、政协和社会的监督，积极邀请人大代表、政协委员和社会各界人士对执法行为、工作作风、服务态度、廉洁自律等工作进行评定，共同推进执法队伍建设和形象建设。（四）确立形象理念。烟草专卖行政管理队伍形象理念应是全体烟草专卖行政管理人员衷心认同和共有的核心价值，它是规定烟草专卖执法人员的基本思维模式和行为模式，或者说是习以为常的东西，是一种不需要思考就能表现出来的东西，是一旦违背了它就感到不舒服的东西，而且这些思维模式和行为模式还应该在新老执法人员的交替过程中具有延续性和发展性。抓烟草专卖执法队伍形象建设，必须恪守四个方面的形象标准：一是忠于职守、公平公正的执法形象；二是甘为公仆、廉洁自律的廉政形象；三是勤政高效、文明礼貌的办事形象；四是着装整齐、举止端庄的仪表形象。这几条形象标准一方面体现我们新时期烟草专卖执法队伍的风貌，另一方面又体现了烟草执法的权威性。 （五）树立服务观念。烟草执法队伍服务观念应该是一种文明的执法过程，一种保护卷烟零售户合法权益的意识，一种为卷烟零售户提供法律保护、法律咨询的自觉行为，一种想卷烟零售户所想，急卷烟零售户所急的职业道德情操。长期以来，烟草专卖执法队伍以刚性执法、冷面孔示人，工作方法简单粗暴，亮证、检查、扣烟、罚款，卷烟零售户懒得搭理。应充分认识到，如果将来卷烟零售户在其他地方能享受到更好的服务，就会抛弃你，如果受到不公正对待，就会起诉你。因此，执法人员必须树立服务观念，这也是新时期烟草执法队伍建设必须解决的大问题。 （六）加强规范意识。烟草执法规范属于烟草专卖法制管理的范畴，这种意识是建立在公正公平公开的基础上的，是烟草专卖执法人员下意识中必须遵守的职业道德准则，它包括执法程序、岗位职责、整体形象塑造等。因此，执法人员必须有“要想执好法就必须恪守规范” 的规范意识和思维方式。 （七）打好基础是树立烟草执法形象的有效举措。专卖执法基础包括两个方面：一是社会对烟草执法的理解，二是烟草执法者有较强的业务素质。烟草体制改革到今天，基层烟草专卖执法人员管理任务向纵深拓展，以专卖管理所为单位的执法队伍肩负的职责较之以前范围更宽、要求更高、任务更重。为此，应以人为本，将职能到位与队伍建设有机地结合，全方位建设，提高队伍素质，促进市场管理职能到位。 （八）建立市场管理员级别定位机制，加强执法人员依法办事的责任心。对执法人员实行动态级别管理与日常管理相结合，按工作业绩、市场管理能力、工作质量考评结果、执法监督结果、法律法规掌握的程度（考试成绩）以及和卷烟零售户的关系，划分市场管理人员级别，工作内容一样，工资待遇按级别递减，级别就是执法人员的形象定位，对执法人员进行级别升降可以每月进行一次，以此促使执法人员不断追求进步，始终以良好的形象展现在卷烟零售户面前。 （九）密切联系群众，营造烟草执法的良好氛围。做好烟草专卖执法工作，必须坚持普法工作和群众路线相结合，把营造烟草执法的良好氛围的基点始终放在依靠人民群众上，在新的形势下，这一在长期实践中形成的经验应当发扬光大。适时将烟草专卖法规、卷烟真假烟识别知识送下乡、送到户，帮助卷烟零售户干一些力所能及得事情，赢得良好的口碑，密切与当地群众的关系，努力使卷烟零售户自觉珍惜和积极维护良好的卷烟经营秩序。（十）建立和健全监督制约机制，