岳阳市云溪区国民经济和社会发展.doc

岳阳市云溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要岳阳市云溪区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要“十二五”(20112015)时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是“民本岳阳”和谐崛起的加速时期，更是我区实现加快发展、跨越发展、科学发展的重要时期。根据党的十七届五中全会精神和中共云溪区委关于未来五年经济社会发展的指导性意见，编制本规划纲要。第一章 发展背景第一节 “十一五”奠定的坚实基础“十一五”期间，是建区以来发展最快、成效最明显、群众得实惠最多的时期。在区委、区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，着力实施“工业立区、港口兴区、城乡统筹、和谐发展”战略，加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，经济社会发展取得了显著成就，全面完成了“十一五”计划主要任务，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点。1、综合实力明显增强。“十一五”期间，地区生产总值年均增长16%（预计数），2010年将突破60亿元，人均生产总值达到5万元；社会固定资产投资累计完成146.2亿元，为规划目标的2.6倍，年均增长43%；社会消费品零售总额累计完成30.7亿元，超规划目标140%，年均增长14.6%；财政总收入（全口径）累计完成18亿元，其中地方财政收入8亿元，年均分别增长21.9%、20%，2010年（按财政新口径统计）将分别达到6.1亿元、1.87亿元。2、产业结构不断优化。三次产业比重由2005年9.13：57.67：33.2调整到2010年的8：60：32，形成了以工业为主导的产业发展新格局。新型工业化快速推进，随着炼化一体化、催化剂云溪新基地、城陵矶松阳湖新港等一批大项目的实施，驻区大厂步入扩张发展新阶段，云溪工业园成为国家“高技术产业基地”、“推进新型工业化产业园区”和全省首批循环经济试点园区、“十大最具投资价值产业园区”并纳入全省推进新型工业化“四千工程”规划，临港产业新区作为长株潭“两型社会”建设滨湖示范区的核心区，开发建设上升到省级战略层面。全区规模工业增加值年均增长17.5，2010年达到26.3亿元，增长36%，对经济增长贡献度提高到54.2。现代服务业异军突起，港口物流方兴未艾。城郊特色农业初具规模，建设河蟹、畜禽、瓜果等农业产业基地32个，2010年农业总产值突破10亿元。3、城乡面貌大为改观。坚持城乡统筹发展，兴建了一批城乡基础设施。武广铁路客运专线、荆岳长江大桥、随岳高速公路、铁桃公路、炼化路和22万伏变电站等一批重点工程相继启动和竣工，胜利西路、通港路、云溪广场、污水处理厂、双花水库供水改造、教育资源整合等一批城乡功能设施先后建成投用，农村公路、水库整险、安全饮水、土地整理、“一池三改”等一批利民实事成效明显，实现了村村通硬化路。开展城乡“五创提质”和“清洁家园”，协调城乡规划、建设和管理，启动了云溪广场、火车站广场、云中大道临街立面改造等提质改造工程，城镇规模扩大，城镇品位提升。城镇化率由2005年43%上升到2010年48.3%。4、改革开放纵深推进。以思路大解放推动改革开放、创新创业，经济社会发展活力明显增强。建立国有资产监管和运营体系，基本完成部门和乡镇集体企业改制；实施财政“三项改革”，科学应对省以下财政体制调整，逐步理顺市、区、乡财政体制；推进投资体制和要素市场改革，市场在资源配置中的基础性作用日益增强；大力创新政府管理，法制政府和服务型、效能型政府建设得到切实加强；深化农村综合改革，完成了农村土地承包经营权换发证和集体林权制度改革；加快教育、卫生、文化等社会事业改革步伐，公共服务在均等化中不断拓展。坚持科教兴区、人才强区，大力提高自主创新能力，五年共取得科技成果19项，实施专利150项，发展高新技术企业14家，建立市级以上孵化器和研发中心3个。加强对外开放和区域合作，五年共引进招商项目206个，实际利用资金57亿元，其中引进亿元以上项目7个，云溪成为全省重要的特色产业基地。5、社会事业全面进步。以改善民生为重点的社会建设取得重大进展。教育事业不断进步，“两基”成果得到巩固，城乡免费义务教育全面实施，教育资源整合和中小学危房改造扎实推进，各类教育步入均衡发展快车道。公共卫生服务体系全面提升，推进了区、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，实施了新型农村合作医疗制度和国家基本药物制度改革。就业规模持续扩大，“十一五”期间共新增就业6000人，转移农村剩余劳动力1.2万人。社会保障和救助体系不断完善，全区“五项保险”覆盖面达36%，城乡低保覆盖面达4.5%，五保供养率达100%。人口计生工作依法推进，低生育水平得到稳定，出生人口素质不断提高。文化、体育、广播、电视、妇女、儿童、老年人、残疾人、物价、统计、信访、外事、侨务、档案、科普、地方志、人防等其它各项社会事业全面发展。6、人民生活稳步提升。2010年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6713元、17017元，分别为“十一五”计划目标的105%、110%，年均增长7.5%、12%。环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控制，生态环境建设和保护得到加强，全区环境质量在稳定中得到提高，生态环境和人居条件得到较大改善。民主法制和精神文明建设不断加强，社会大局保持和谐稳定，人民精神文化生活更加丰富。五年来，全区坚持发展第一要务和新型工业化第一推动力不动摇，坚持招商引资和项目建设不动摇，坚持改革创新和创业富民不动摇，坚持改善民生和维护稳定不动摇，呈现了经济繁荣、社会进步、政治稳定、人民安居乐业的良好局面，为今后五年经济社会发展奠定了坚实基础，也积累了宝贵的经验。与此同时，我区经济社会发展中面临的深层次矛盾仍不容忽视，主要包括：经济结构调整进展相对缓慢，经济增长依然主要依赖投资拉动，自主创新能力不强，内生动力不足，经济外向度不高，发展质量和效益不高；发展不平衡，城乡二元经济结构矛盾突出，城乡居民收入差距进一步拉大；资源消耗加大，大气、水环境污染比较突出，控制人口、节约资源、保护生态环境是今后实现可持续发展面临的重要任务；教育、文化、卫生等资源分布不够合理，劳动就业与社会保障矛盾突出，改善民生、扩大公共服务压力仍然很大；改革创新任务艰巨，一些深层次的体制机制矛盾仍未得到有效解决，经济社会发展活力不足，发展环境有待进一步优化。第二节 “十二五”面临的宏观环境 进入“十二五”时期，我区发展迎来的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，必须用世界的眼光、战略的思维、开放的视野把握发展大势，谋划云溪的新一轮大发展1、放眼全球，后危机时代国际发展竞争更趋激烈。当前世界经济在恢复性增长中推动着技术创新和产业振兴加速，尽管全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，并面临着诸多不稳定、不确定因素，但客观上有利于我国加快产业转型升级。随着国际、国内资本和产业梯度转移加速，经济全球化和区域经济一体化发展加快，我区可在更大范围内配置资源，更多地承接和吸纳国内外产业转移。2、纵观全国，我国仍处于加快发展的重要战略机遇期。 “十二五”时期，国家将保持宏观经济政策的稳定性，进一步加快转变经济发展方式，推动产业和消费结构升级，切实增强发展的协调性和可持续性。这既有利于我区打基础、管长远，加快产业优化升级和社会事业发展，保持经济社会又好又快发展，又对我区强化资源、能源等要素保障，推进低碳绿色发展，建设生态文明提出了新的更高要求。3、环顾省、市和周边，区域经济发展步入快车道。国家进一步深入实施中部崛起战略、加快长江开发及深入推进长株潭“两型”社会综合配套改革试验区建设，将进一步凸显湖南及岳阳在全国经济发展格局中的战略地位。同时，我省加快实施“四化两型”战略和“四千工程”，我市全面推进“五市一极”建设，突出工业主导和港口带动、加快打造全省重要的经济增长极和区域性物流中心，将为“十二五”发展提供重大政策机遇。沿海产业和资本加速向内地转移，“两圈两带”区域竞争和合作进一步加强，但我区发展也面临着对接不上、融入不进、集聚不够、被边缘化的压力。4、审视云溪，面临加快发展和科学发展的双重任务。通过建区以来特别是“十一五”时期的建设发展，建成了一大批基础产业大项目和基础设施大工程，云溪的区位、交通、产业等各方面的优势正在聚合，工业重镇、长江口岸、开放门户等区域发展品牌效应不断放大，云溪已具备了科学跨越的优势和条件。但是总体上讲，发展不快、发展不够仍是我区当前最大的实际。“十二五”时期，既要加快发展，缩小同发达地区的差距；又要科学发展，提高人民群众的幸福指数。目前，我区发展还遇到了资源环境瓶颈、体制机制障碍、社会矛盾凸现等问题；面临着区域竞争加剧、群众期望攀升、工作标准提高等压力；特别是作为全市的优势地区，市委、市政府对我们的工作提出了更高的要求。我们必须切实增强发展的紧迫感和工作的责任感，把云溪放在国际国内发展的大环境中，树立全球视野，增强战略思维，抢抓历史机遇，积极应对挑战，努力实现新跨越。第二章 总体构想第一节 指导思想深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强区为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“工业重镇、生态新城、民生乐园、清新政地”的定位，全面实施“工业立区、物流兴区、城乡统筹、和谐发展”战略，加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，更加注重民生改善和创新创业，把云溪建设成为新型工业示范区、现代物流先行区、城乡统筹试验区、环境保护模范区和岳阳经济新增长极。第二节 基本原则1、坚持优势优先原则。勇当科学发展排头兵，着眼于市内率先、全省领先、中部争先，聚合区域优势，抢抓发展机遇，着力构建以石化产业为支柱、以高新技术产业为先导、以港口物流业为辅助的现代产业体系，以保基本、广覆盖、可持续、均等化为方向的公共服务体系，加快推进云溪科学跨越、和谐崛起，全面建成小康社会和中部一流经济强区。2、坚持转轨转型原则。把握科学发展主题，加快转变经济发展方式，推动产业结构、消费结构优化升级，促进新型工业化、新型城镇化和新农村建设协调共进，工业化与信息化、石化产业与以港口物流为主的现代服务业深度融合发展，经济与社会、城镇与农村协调互动发展,实现包容性增长。推行绿色发展、倡导生态文明，加快建设资源节约型、环境友好型社会，积极探索循环经济、清洁生产、低碳发展模式，增强可持续发展能力。3、坚持创新创业原则。大胆解放思想，以思想的大解放推动经济社会的大发展。深化各项改革，打破制约发展的行政壁垒、市场壁垒和体制壁垒，建立健全保障科学发展的体制机制。加大科教兴区、人才强区战略实施力度，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高自主创新能力，建设创新型云溪。深入开展创业富民活动，鼓励和促进全民自主创业，扶持引导民营经济和中小企业发展，使云溪成为人气鼎旺、活力迸发的创业之区。4、坚持开放开发原则。以开放促发展、促改革、促创新，加大对内对外开放力度，拓展开放的广度和深度，提高经济的外向度。优化投资环境，积极承接沿海产业转移，着力引进战略投资者，提高招商引资的水平。把“请进来”与“走出去”更好结合起来，主动参与区域经济竞争和合作，创造区域发展竞争新优势。5、坚持共建共享原则。按照以人为本的要求，更加注重经济社会协调发展，加快发展各项社会事业，加强城乡人居环境建设，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享发展改革成果；加强和创新社会管理，深入开展“平安云溪”创建活动，维护社会安定团结，促进社会公平正义，推动建设和谐社会和美好家园。第三节 发展目标抢抓机遇，乘势而上，加快发展，着力打造国家级精细化工产业基地、中部重要的区域性物流中心、湖南省新兴的高新技术产业基地、两型社会”建设示范基地和对外开放的桥头堡，在全市乃至全省率先全面建成小康社会。主要实现五大目标：1、发展提速，实力增强。推进经济社会又好又快发展，综合竞争力和社会发展指数向全省前列跨进。到2015年，全区GDP达到150亿元，年均增长18%左右，其中一产业7.5亿元，二产业97.5亿元，三产业45亿元，人均GDP突破10万元；财政总收入年均增长20%，突破15亿元，其中一般预算收入达5亿元以上。2、结构优化，产业升级。三次产业结构更加优化，主导产业实力进一步增强，工业特别是高新技术产业增加值比重明显提高。2015年，三次产业结构调整为5：65：30，力争科技进步对经济增长的贡献率达到60%。千亿石化产业规模形成，以港口物流为主的现代服务业加快发展，全面建成千亿园区和区域性物流中心。投资、消费与出口协调拉动，5年累计完成固定资产投资500亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长18%，达到16.7亿元，消费对经济增长的贡献率稳步提升；实际利用外资突破1亿美元，开放型经济水平明显提高。所有制结构更趋合理，非公有制经济总量占地区生产总值比重超过90。3、城乡统筹，面貌一新。城乡空间布局更趋合理，基础设施体系较为完备，城镇综合功能显著提升，新农村建设取得重大进展。2015年，城镇建成区面积达到40平方公里，人口13万人，城镇化水平达到60左右。城市管理机制和网络进一步健全，成功创建国家文明城市和绿化、环保、交通、治安等四个模范城市。4、环境改善，生态宜居。生态文明观念在全社会牢固树立，城乡生态环境继续改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得突破性进展，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，资源利用由粗放向节约集约转变。重点区域、流域和行业、企业的污染防治基本到位，主要污染物排放得到有效控制。到2015年，万元GDP能耗下降15%左右，主要污染物排放总量累计减少10%以上，单位GDP二氧化碳排放量累计减少10%，全区森林覆盖率稳定在38%以上，环境质量综合指数稳定在90以上。5、社会进步，民生殷实。社会事业发展水平进一步提升，全民受教育程度明显提高，文化、卫生、体育、就业等公共服务体系和社会保障、社会救助、住房保障体系更加健全，人人享有公共卫生和基本医疗服务，人人享有基本生活保障。精神文明和民主法制建设全面加强，市民综合素质进一步提高。社会管理体系更加健全，法治政府建设取得新的成效。人民权益和社会公平正义得到更好保障。人民生活更加殷实体面，合理有序的收入分配格局基本形成，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10以上，分别达到25000元和9000元，力争突破30000元、10000元；年均人口自然增长率控制在6.5以内；新增城镇就业2万人，失业人员再就业0.5万人，农村劳动力转移就业1.5万人，城镇调查失业率控制在6%以内。岳阳市云溪区“十二五”规划主要指标类别指 标2010年完 成2015年预 期年 均增幅属性经济增长GDP（亿元）67.4215018%预期性人均GDP(万元)10预期性财政总收入（亿元）4.511520%预期性社会消费品零售总额（亿元）8.3116.718%预期性五年累计固定资产投资（亿元）54.8850020%预期性结构调整三次产业结构8.95：60.62:30.795：65：30预期性科技进步对经济贡献率60%预期性非公有制经济比重90%预期性城镇化率60%左右预期性资源环境耕地保有量（不低于）（公顷）8358约束性森林覆盖率38%以上约束性万元GDP能耗下降15%左右约束性单位GDPCO2排放累计减少10%以上约束性城镇生活污水处理率80%约束性城乡垃圾处理率90%约束性主要污染物排放总量减少10%左右约束性城乡水环境功能区水质达标率超过95%约束性民生改善全区城镇人口（万人）突破13约束性城镇居民人均可支配收入（元）30000预期性农村居民人均纯收入（元）10000预期性城镇居民调查失业率（%）6%以内约束性民生改善城镇新增就业（万人）2约束性转移农村劳动力（万人）1.5约束性人口自然增长率控制6.5以内约束性普通高中阶段教育普及率60%左右约束性基本养老保险覆盖率90%约束性第三章 产业发展战略突出产业优化升级，努力建设工业重镇。坚持走新型工业化道路，推进信息化与工业化、先进制造业与现代服务业深度融合，促进产业扩量提质、优化升级，加快构建高新化、“两型”化、集群化、特色化产业体系。第一节 做强工业，着力打造千亿石化产业园区把整个云溪作为一个大工业园区来谋划，借鉴国内外成熟化工园区经验，以云溪工业园、长炼工业园为平台，以驻区大厂为依托，以临港新区为节点，以减量化、再利用、再循环为原则，以产品项目、公用工程、物流传输、环境保护、管理服务“五个一体化”为方针，坚持高起点规划、高水平建设，打造千亿产业园区，建成设施完备、环境优美、服务完善、特色突出的国内一流的绿色石化基地。到2015年，力争全区石化产业工业总产值达到1500亿元，其中中石化两个大厂实现工业总产值产值1200亿元，地方配套企业实现工业总产值300亿元，建成云溪千亿大化工园区，力争进入国家精细化工产业基地和石化产业循环经济示范园区行列。1、提升园区承载能力。优化园区功能分区，加强“厂、港、园”现有规划的协调、衔接和优化，推进产业项目关联布局，实现装置间、企业间原料及中间体产品、副产品和废弃物的互供互享，达到资源的减量投入、集聚生产和循环利用。加强园区设施配套，坚持供电、供水、供热、供气、排污、废物处理和物流传输等功能集合构建，实现工业园区、驻区大厂和临港新区的资源共享、公用产品和服务统一供给。强化园区要素保障，建立产业发展调度、环境保护、企业监管和服务、重大项目实施等推进和协调机制，配套跟进土地利用、金融服务、行政效能等方面的创新，形成相对独立、运作高效的园区服务与管理系统。到2015年，云溪工业园和长炼工业园新增开发面积5平方公里左右。2、狠抓重大项目建设。跟进服务岳阳地区炼化一体化等重大项目建设，抓好长岭炼化“七建二改八利旧” 和巴陵石化“五改七建一配套”相关项目建设，形成年加工1000万吨原油和生产500万吨化工产品能力。同时，以炼化一体化项目为龙头，以现有产业为基础，积极承接关联产业转移，重点发展精细化工、化工新材料等优势产业，新上一批精深加工、龙头配套和生产性服务类项目，新上一批化工新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业项目。到2015年，云溪工业园和长炼工业园入园投产项目达到100家以上，年产值200亿元以上。3、引导产业集群发展。坚持以高新化、规模化为导向，加强石化产业链各个环节的协作配套和改造升级，促进相关产业的融合发展，形成上下游结构完整、外围产业体系健全、具有持续竞争优势的产业集群发展模式。重点围绕催化剂新基地项目规划“催化剂专业园”，建设亚洲最大的催化剂生产基地；依托科苑、英泰、科立孚等企业集群发展，建设国内最大的酮醛树脂加工基地；支持尤特尔生化公司做大做强，打造亚洲最大的酶制剂生产基地；引导长源化工、德智隆化工等企业发展，打造国内知名的高沸点芳烃生产基地，加速形成园区资源集约、企业集聚、产业集群。 第二节 做旺三产，大力发展现代服务业适应生产性服务业高端化和群众生活多样化、个性化需要，培育消费热点，稳定并提升消费预期，引导消费升级，扩大消费需求。突出发展港口物流等优势服务业，大力培育新兴服务业，全面提升服务业的规模和水平，逐步形成结构合理、功能完善、生产主导的现代服务业发展体系。1、加快发展现代物流业。以港口航运提升公路、铁路和管道运输能力，加快码头站场、仓储罐区、原料管道、交易市场等物流设施建设，大力发展仓储码头、连锁经营、综合商贸、网上交易、物流配送、电子商务等新型物流业态，形成一体化、高效率的物流集散和交换系统，把物流业培育成为区域经济发展新的增长极。充分利用我区独特的区位和资源优势，依托现代信息技术，推进物流产业和制造业关联互动，积极培育和引进第三方物流、供应链管理企业、物流网等，加快完善社会化、专业化物流服务体系，提高物流行业的整体运营效率和服务水平。2、全面提升传统服务业。大力发展连锁经营、仓储超市等新型商贸业态，推进“万村千乡市场工程”，新建和改造一批综合市场、大型超市、商业街道和农村销售网点，推动专业市场做大做强，优化升级批发零售等传统商贸流通服务业。立足厂地一体、港地一体、城乡一体，提升发展餐饮、住宿和生活保健、休闲娱乐、社区服务业，加大房地产开发力度，搞活楼宇经济。深度挖掘云溪旅游资源，开发古镇探秘、水上运动、生态休闲等旅游休闲、养生保健特色项目，不断完善休闲、娱乐等要素设施，创建一批“农家乐”特色村、特色点。 3、积极培育新兴服务业。适应生产、生活方式转型和消费结构升级需求，大力发展现代金融、文化创意、中介服务等新型产业，培育服务领域新的增长点。积极发展金融业，健全投融资组织和服务体系，加强金融企业建设，推进金融创新，优化金融生态环境，形成银行业、证券业、保险业和多种金融机构功能互补、充满活力的多层次地方金融市场体系。加快发展文化创意产业，促进演艺娱乐、图书音像、广告设计、文化会展等产业发展，繁荣文化市场。引导中介服务业规范发展，大力培育高新技术产业和高端服务业，力争在服务外包、工程研发、创意设计、信息咨询等领域有所突破。 第三节 做特农业，强力推进农业产业化。坚持用工业化理念抓农业，用产业化经营富农民，着力发展城郊型特色农业，健全农村市场和产业服务体系，形成“小而特、名而优”的产业化发展优势。1、发展特色种养。优化产业布局，重点发展粮油、畜禽、水果、蔬菜、水产、林竹等优势产业，大力发展休闲观光、生活体验等新型农业，着力培育壮大一批特色种养基地，打造云溪农业新亮点。突出抓好超级稻、优质瓜果、无公害蔬菜、湘莲、河蟹、淡水鱼、生猪、肉鸡、林竹、园艺苗木等十大优势农产品基地建设；着力依托云溪丘岗多、气候宜的优势，大力发展楠竹产业；形成城郊型、基地化的特色农业板块。2、推进规模经营。完善“公司加农户”、“协会加农户”的动作机制，促进耕地、水面、山林、资金等生产要素相对集中，培育产业化龙头企业和农民专业合作组织，推进山水开发和农产品加工升值，发展规模化、集约型农业。到2015年，龙头企业超过15家，其中省市级以上的分别达2家、13家；农民专业合作组织发展到20家。创新种养模式，引导发展立体种养和休闲农业、生态农业，建立10个以上星级休闲基地。3、强化为农服务。增加对农业的投入，健全农业技术推广、农民技能培训、农产品质量安全、动植物疫病防控等农业社会化服务体系。坚持科学兴农，加强良种良法引进应用和推进，努力提高农业科技应用水平，科技对农业的贡献率达到60%以上。加强农产品检验检测体系建设，推动农业标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机食品。支持农产品品牌建设，不断放大白泥湖螃蟹、雨荷莲子、金利达酱菜等农产品品牌效应，到2015年，创省以上名牌产品、绿色食品3个以上，创著名商标5个以上。第四章 城乡区域统筹 坚持城乡区域统筹发展的基本方略，把积极推进新型城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，把协作共赢作为统筹区域发展的基本目标，努力化解城乡二元结构矛盾，推进厂地港地协调发展。第一节 统筹城乡协调发展按照“城乡规划一体、产业发展一体、基础设施一体、公共服务一体、社会管理一体”的要求，把促进城乡基本公共服务均等化作为建设新农村的着力点，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城镇对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制。十二五”期末，城镇建成区面积达到40平方公里，全区城镇人口突破13万人，城镇化率达到60%左右，农村劳动力转移就业1.5万人以上。1、切实加强城乡规划。按照科学发展观的要求，认真落实中华人民共和国城乡规划法，切实加强城乡规划编制，充分发挥城乡规划在城乡经济和社会发展中的先导和统筹作用，有效规范和引导城乡建设，协调城乡空间布局，促进城乡经济社会全面协调、可持续发展，加快形成城乡一体化发展新格局。（一）落实云溪城区近期建设规划。要按照岳阳市城市总体规划和云溪区城乡统筹总体规划的要求，切实做好近期建设规划的制定和实施，明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序，确定云溪城区近期的发展方向、规模和空间布局，提出城区重要基础设施、公共设施和城市生态环境建设安排的意见，特别是要围绕云溪城南新区开发和以道仁矶镇为中心的沿江产业带发展编制好具体、科学的实施规划。（二）编制好云溪工业园扩园区域控详规划。根据云溪工业园“十二五”发展规划和用地现状，结合岳阳市城市总体规划、云溪区城乡统筹规划、云溪区土地利用总体规划等上位规划，确定扩园规模和用地范围，安排好扩园区域的产业和空间布局。（三）落实各项专项规划。根据云溪发展需要和实际，“十二五”期间要编制完成云溪区综合交通规划、云溪工业园供热管网规划、云溪城区市政公用设施规划、云溪区电力电讯专项规划、云溪区给排水专项规划、云溪区石油化工管廊专项规划、云溪区旅游资源保护利用规划等专项规划。通过这些专项规划的具体实施，使云溪城市基础设施得到进一步完善，城市功能得到进一步增强，城市形象和品味得到进一步提升。（四）搞好村庄规划。“十一五”期间已完成各乡镇城乡统筹规划和4个重点村庄规划。“十二五”期间，要根据各乡镇城乡统筹规划的要求，完成其他49个村庄规划。要以村庄规划为指导，引导农民合理调整农业产业布局，切实加强农村基础设施建设，促进城镇基础设施向农村延伸，改善农村生产生活条件，提高农民生活质量。（五）切实加强规划管理。严格规划审批“一书两证”制度，严禁未批先建和擅自改变规划许可内容进行建设。对越权审批和违法审批规划许可证件的，要依法追究责任。对关系全局的重大项目和群众高度关注的建设项目，在规划许可前要依法进行评审、听证和公示。区政府要适时出台加强城乡规划管理的有关规定，深入开展规划政策法规宣传教育，切实增强广大人民群众的规划意识和依法建设意识。同时要加大控建拆违的工作力度，使各项规划得到顺利实施。2、完善城乡产业布局。根据云溪区城乡统筹总体规划，云溪区城乡总体空间结构规划为“两区、一廊”。“两区”即南、北两大建设区云溪城区（由云溪镇、云溪乡、岳化组成，含道仁矶卫星镇）和路口城区（由路口、文桥、长炼组成，含陆城卫星镇）；“一廊”即一条“S”形城郊生态走廊：从北至南为长炼东部陀鹤山文桥东部的笔架山文桥北部乡村陆城洋溪湖东部乡村道仁矶的白泥湖路口西南部乡村云溪乡的黄毛大山、双花水库、武广高速铁路沿线及其南部乡村巴蕉湖。按照云溪城乡发展空间布局，第一产业主要集聚在以文桥镇、陆城镇、道仁矶镇、路口镇、云溪乡的乡村为主体的“S”形城郊生态走廊上。各乡镇要因地制宜充分发挥近城、伴厂、临水优势，大力发展近郊休闲农业和现代、高效、特色农业。第二产业主要按“四片一带”（工业园城区片、工业园文桥片、岳化片、长炼片、沿江带）布局，工业园城区片主要是围绕催化新材料、高分子材料加工、生物医药化工、环保溶剂、中间体、炼厂气体加工等产业链条大力发展精细化工产业；工业园文桥片主要是依托长岭炼化公用设施，承接与长炼发展相关联的企业入园；岳化片主要做大做强SBS/SIS、SEBS、顺丁橡胶、聚丙烯、环氧树脂等石油化工产业；长炼片主要发展石油炼化、催化剂等石油化工的上游产业；沿江带主要以道仁矶镇为重点布局发展机械制造、电子、建材等产业。第三产业主要布局在中心城区、大厂周边、沿江产业带，重点发展商贸物流、房地产开发、金融保险、商务服务、生活服务等三产服务业。3、加快城镇建设步伐。（1）拓展城市空间。做大云溪中心城区。“十二五”期间，云溪中心城区坚持“南延、西接、中提、东控”的发展战略：向南沿洗马南路和107国道向南拓展城市发展空间，逐步实现与岳阳主城区融合，重点发展与临港新区、云溪工业园及巴陵公司相配套的商贸物流、房地产开发、行政办公。“十二五”期间，云溪城南新区规划开发面积2平方公里左右；向西以云溪工业园为依托，以随岳高速公路为纽带，对接临港产业新区，沿云港路向西融城。中部中心城区主要完善基础设施配套，增强城市功能，提升城市品味，重点发展三产服务业；城区东部为限制开发区，重点对林地和水源地进行生态保护。“十二五”期末，云溪中心城区建成区面积达到25平方公里左右，人口突破9万人。加快小城镇建设步伐。各乡镇要因地制宜切实抓好小城镇的规划和建设。道仁矶镇要利用随岳高速公路、S201通车的契机，充分发挥沿江核心区的优势，认真落实发展规划，大力发展边贸物流，积极推进沿江产业带建设，以产业发展推动城镇扩张发展，努力塑造“湘北门户”的形象。云溪乡要抓住云溪中心城南新区开发机遇考虑将乡政府外迁，利用乡政府机关驻地的辐射效应带动周边发展。永济乡要结合临港新区发展规划，在港区行政中心和移民集中还建区附近合理规划乡政府搬迁选址，形成集聚效应。路口镇、文桥镇要围绕炼化一体化公路及长炼工业园的建设进一步拓展城镇骨架。陆城镇要依托古镇优势和S201通车契机搞好小城镇发展规划。（2）完善城市功能。加强城市道路建设，拉通八一环城路、四通路，加速旧城区道路提质改造。结合云溪城南新区开发，规划完成杨冲路、刘坡路、开泰路“一纵两横”路网建设。抓住S301建设契机，延伸洗马南路与随岳高速云溪连接线互通。加速无公害垃圾场和云溪中心城区生活污水管网建设，实现生活垃圾的无害化处理和生活污水的达标排放。对城区和乡镇路灯进行全面改造，大力推广太阳能节能路灯。在中心城区规划建设2个农贸市场、1个专业市场。加速城区天然气入户建设进程，新建天然气加气站1座。加快公交站场、社会停车场、公厕、垃圾中转站等城市公共设施建设。积极推进城市生态绿化建设，加大区级文化馆、图书馆、影剧院、休闲广场等群众文化休闲活动场所建设力度，启动云溪公园规划建设，增强城市服务功能，提升城市品位。（3）加强城市管理。积极探索城市管理长效机制，加快城市环卫基础设施建设和作业服务市场化改革的步伐，加强城市园林绿化、环境卫生、市容秩序、市政设施、户外广告等管理，提高城市管理水平，逐步建立“政府主导、管养分离、市场运作、社会参与”的和谐城市管理运行新机制。4、加强城乡基础设施建设。 抓住国家“十二五”期间进一步加大对中部地区投资力度和省管县财政体制改革以后市政府更加重视区级发展的有利时机，充分发挥投资拉动经济发展的主导作用，抓紧建设一批事关云溪经济社会发展全局的重点基础设施建设项目，为未来云溪城乡经济社会跨越发展、率先腾飞奠定坚实基础，增强发展后劲。（1）交通建设方面：以枢纽建设为核心，以内外交通干线建设为重点，对外提高通道作用，对内完善乡镇与中心城区的连接，提高线路等级，形成交通环网，建成现代化综合交通枢纽。“十二五”期末，云溪区域内城镇实现20分钟上高速、达港口、入岳阳市主城区，乡村区域实现5分钟内可达乡村干道、10分钟内通达国省干线公路网。干线公路建设：完成G107云溪城区段拓宽及云港路互通工程，加快炼化一体化公路建设，争取市政府重视尽快启动临湖路（云溪至岳阳快干道）建设工程，积极支持杭瑞高速、荆岳铁路开工建设，配合支持临港产业新区完成长江大道、东风大道、永济大道等“三纵三横一环”公路网络建设。开展陆枧路（陆城至枧冲）、滨青路（滨江至青坡）、擂青路（擂鼓台至青石）等区内干线公路的前期工作，在条件成熟的情况下启动建设。农村公路建设：完成琵最路、道云路、云象路、云华路、长聂路、和北路等农村公路的改扩建，提升道路等级，力争纳入省级公路建设管理范围。继续加大申报国家“通达工程”和“通畅工程”建设资金的工作力度，争取更多的乡村道路建设项目进入国家“十二五”交通计划笼子，切实提高农村公路的管护水平。运输站场建设：“十二五”期间规划建设3个物流基地（云溪普货物流中心、云溪危货物流中心、港区物流园），1个一级客运站（岳阳汽车北站），1个二级客运站（港区汽车站），4个农村客运站（路口、永济、文桥、道仁矶），5个货运站（港区、路口、永济、文桥、道仁矶）。积极筹划，争取市政府重视和支持，理顺云溪城市客运体制，组建出租公司，同时将云溪城区全部纳入城市公交营运范畴。（2）水利建设方面：坚持以人为本、人水和谐，促进传统水利向资源水利、可持续水利转变和发展，使水利发展成果惠及民众。突出病险工程整治、安全饮水等民生工程建设，使水利发展成果惠及民众。加强水利基础设施建设，消灭水利死角，不断提高水利工程抗御自然灾害的能力。灌溉和抗旱工程建设。新建2处小二型水库（文桥、云溪处乡各1处）和一批骨干山塘、堰坝；整险改造加固一批小二型水库、骨干山塘和堰坝；新建改造一批提灌机阜；完成双花水库水源续建工程，新增库容173万方。完成双花灌区干支渠改造51千米，撇洪渠支渠以下排灌渠标准化建设30千米，道仁矶一、二级渠支渠以下灌排渠标准化建设20千米，完成小型水库、提灌区及山塘堰坝标准化渠建设115千米。排涝工程建设。抓住撇洪渠整险工程纳入国家中小河流治理项目的机遇，尽快启动项目建设，完成西干渠11.6千米整治及桥梁、涵闸等附建实施改造。完成新设、土矶头、象骨港等电排干支渠整险改造76千米。完成松阳湖、白泥湖、肖家湖、洋溪湖等渍堤整险5300米。适应临港产业新区和云溪城市防洪的需要，争取各方支持，对象骨港电排拆除重建，装机容量由1120千瓦增加到4000千瓦，同时规划新建装机容量为1600千瓦的北尾电排，提高松扬湖的排涝调蓄能力。城区供水及农村饮水安全工程建设。加强云溪双花供水工程供水水质保障和设施改造：对现有双花供水工程按城市供水要求规划扩建改造一个日处理3万立方米的水厂，改造城市管网109千米。同时，考虑到干旱年份双花水库灌溉与供水的矛盾，应搞好城市供水备用水源的建设规划。加强农村饮水安全工程建设：“十二五”期间，结合中央农村引水安全项目，规划新建以地表水为饮用水源的日供水规模1000吨以上的集中供水工程4处，以地下水为饮用水源的村级集中供水工程25处，基本解决39038人的农村人口饮水安全问题。同时，按照湖南省洞庭湖综合治理规划的要求，搞好陆城蓄洪垸安全区建设和水利血防结合灭螺工程建设。（3）电力建设方面：“十二五”期间，规划新建工业园催化剂新基地、文桥、黄泥沟3座110千伏变电站，并完成配套线路建设，解决催化剂新基地、长炼工业园及临港新区电力配套，确保工业发展用电需求。抓住全省农网改造升级项目实施的机遇，用三年时间完成全区农村电网的改造升级工作，不断改善农村用电质量。增加公变布点，每年新增50-60台变压器，缓解用电高峰期电力供应紧张问题，同时规划每年更新改造城区老化线路100公里以上，确保城镇用电质量和安全。（4）信息网络体系建设方面：加快建设“数字”云溪。要以提高服务社会、服务民生能力为重点，以市场为导向，完善信息基础设施，加速推进电信、广电、互联网“三网合一”，实现信息产品与工农业、金融、教育、交通、文化等各个行业的有效对接，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求。继续推进电子政务网络和部门办公应用系统建设，构建覆盖全区各级政务部门的统一电子政务网络和办公服务平台。全面完成广播电视村村通任务，加快有线电视数字传输建设进程。“十二五”期末，全区固定电话用户超过6万户，移动电话用户超过14万户，互联网用户超过3万户，广播电视入户综合覆盖率达95%以上，有线电视数字化普及率超过70%。（5）其他建设方面：按照省环保建设“三年行动方案”和污染减排的要求，抓紧完成无公害垃圾场的规划建设。污水处理厂要在确保正常运转的情况下，提高云溪中心城区生活污水收集管网的覆盖率，协调巴陵公司尽快启动厂区生活污水管网的建设及与云溪污水处理厂的对接，实现生活污水合并处理。根据发展的需要，“十二五”中后期要规划考虑云溪污水处理厂二期扩建工程。同时，加快华能蒸汽管线和岳阳至云溪天然气管线的建设进度，解决蒸汽入园、天然气入户问题。第二节 统筹厂地港地一体发展围绕大厂和港区“十二五”发展目标和重点，搞好社会服务，加强协作协调，推进资源共享，实现厂地港地互利双赢、一体发展。1、服务大厂扩张发展。（1）全力支持大厂扩张发展。要通过优化大厂发展的政务环境、法治环境、人文环境，全力支持大厂新建和改扩建工程项目尽快启动建设。同时，根据大厂发展和推进新型工业化的需要，抓紧炼化一体化公路的建设，加快云港路互通和城南新区开发的进程，完成随岳高速云溪连接线和巴陵石化第二通道建设，拓展大厂外延发展空间，构建厂地一体化发展骨架。（2）主动服务大厂改革改制。重点做好承接大厂社会管理职能的工作，使大厂真正轻装上阵抓发展。完善长岭街道办事处运作，成立岳化街道办事处，加强对大厂的民政、公共卫生、人口和计划生育等各项社会事业的管理服务，推进厂地社会管理一体化。（3）努力提升厂地协作水平。加大招商协作力度，加快云溪工业园和长炼工业园基础设施建设，建立功能完善、设施配套、环境良好的协作平台，引进更多的项目落户园区。整合厂地教育、卫生、有线电视、污水垃圾处理等资源，实现规划一体、设施共建、资源共享、互利双赢。（4）不断完善厂地协调机制。进一步完善厂地工作协调和矛盾纠纷调处机制，充分发挥长炼协作局、岳化协作局的职能作用，切实加强大厂扩建工程和水、电、气整改的协调服务，及时调处涉厂矛盾纠纷，促进厂地和谐发展。2、推进港地互促双赢。一是根据临港产业新区“十二五”发展总体规划，科学规划周边接壤地区的产业布局，为承接港区产业辐射提前做好应对准备。二是根据港区的建设和发展需要，协助港区搞好征地拆迁、安置补偿、移民还建等工作协调，妥善安排好被征地群众的生产和生活。三是根据港区发展规划要求，切实加大控建拆违的工作力度，确保港区重点工程和重点项目顺利实施。四是按照市政府对临港产业新区管理体制的要求，做好计生、民政、卫生、教育、统计等社会事业管理工作，为港区发展提供宽松的社会发展环境。五是积极探索推行港区失地农民养老保险工作，解除失地农民的后顾之忧。六是充分发挥港区工作部的职能作用，完善协调机制，加强工作协调，及时解决和化解涉港矛盾纠纷。第五章 两型社会建设提高资源利用效率，大力发展循环经济，加大生态环境保护和治理力度，努力建设资源节约型和环境友好型社会。第一节 加强环境治理和保护 认真落实区委区政府关于切实加强环境保护建设生态新区的决定（岳云发201015号）精神，坚持预防为主、综合整治，加大环境污染治理力度，着力解决影响经济社会发展特别是危害人民健康的环境问题。1、加强建设项目环保准入把关。严格按照岳阳市云溪区工业项目准入审查办法（岳云政发20112号）要求，严把建设项目的准入审查关，防止不符合国家产业政策、技术产能落后、环境污染严重的项目落户云溪。认真贯彻执行环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例，严把建设项目的环评审批关，防止未批先建现象发生。2、加强区域内小化工企业的整治力度。严格按照区政府“环境整治三年行动”的要求，2012年以前对分布在各乡镇和大厂周边污染严重、群众反映强烈的35家小化工企业实行集中整治。“十二五”期末基本完成区域内小化工企业的整治。工业园区以外禁止小化工企业开工建设。3、加强工业园环境建设和保护。严格工业园入园项目的把关，未经准入审查的项目不准签约，未完成环评的项目不准开工建设，环保“三同时”建设未经竣工验收的不允许投产。加快环保基础设施建设，抓紧推进园区蒸汽供应管网的建设进程，搞好园区水体应急事故处理池、危险固体废物处理场的规划建设。加强对园区企业污水排放的监管，严禁发生直排和偷排污水现象。督促园区企业加快燃煤锅炉改造。4、加强水污染综合治理。抓住国家启动洞庭湖综合治理、湘江流域重金属治理的机遇，积极推进云溪河、松阳湖、撇洪渠、荣锦港等重点区域水环境治理。加快云溪城区和巴陵公司生活污水管网的建设，不断提高生活污水的收集处理率。加大主要水源地保护力度，严禁在双花水库、曹冲水库、枧冲水库、芭蕉湖、白泥湖、杨其湖等饮水保护区和主要水源地周边及上游建设污染项目。继续推进农村饮水安工程建设，解决农村人口饮水不安全问题。“十二五”期末 ，城镇生活污水处理率达到80%，城乡垃圾处理率达到90%，城乡集中式饮用水源水质达标率达到100%，城乡水环境功能区水质达标率超过95%，全区化学需氧量等主要污染物排放总量减少10%左右。5、加强农业污染治理。重点是控制农业面源污染，搞好测土配方施肥，减少水域富营养化，严格控制高毒、高残留农药的使用，广泛开展“清洁家园”行动，减少农村污染。新上畜禽规模养殖场按要求进行准入审查和办理环评审批手续，大力推广“零排放”、水污分流、固液分类等养殖技术，控制和减少养殖业污染。6、加强环保监管监测。继续加强环境监管能力建设，不断健全环境监测监管体系，对污染排放总量实行动态管理，对重点排污企业实行跟踪监测控制，严厉打击严重污染环境和破坏生态的违法行为。第二节 加强生态建设和保护大力实施“绿色工程”。以城区绿化、农村绿化和林业建设为重点，推进城边、水边、路边“三边”造林工程。加强双花水库，芭蕉湖、白泥湖、枫桥湖等饮用水源区和重要水源涵养区的保护与建设，全面完成生态公益林、长防林、血防造林、巩固退耕还林等生态造林项目。加强森林管护，建立健全森林防火预防、扑救、保障三大体系，严厉查处乱砍滥伐行为。加大水土流失治理力度，抓好生态植被修复工作。加强野生动植物保护，维持生物的多样性。积极开展生态乡镇、生态村、生态园区、生态学校和园林式单位创建活动。“十二五”期末，力争全区森林覆盖率达到38%以上，云溪中心城区的绿化率达到40%以上。第三节加快发展循环经济按照“减量化、无害化、资源化”要求，加强资源循环综合利用，形成可持续的生产方式和消费模式。大力发展循环型工业。以云溪工业园、长岭工业园循环示范园区建设为重点，重点推进园区循环式组合、产业循环式配套、企业循环式生产，促进企业内部的降耗、减排和资源综合利用。推进工业园区的生态化改造，建设符合新型工业化要求的生态工业体系。开展园区企业的清洁生产、环境认证和标准化管理，加强园区基础设施集中供应、废弃物集中回收、污染物集中处理体系，促进企业内部、企业之间、产业之间的循环。“十二五”期内，力争云溪工业园进入国家级循环经济实验区。大力发展循环型农业。调整农业生产布局和产品结构，推广使用高效安全生物农药，综合利用植物秸秆、牲畜粪便等农业废弃物，开展农膜回收利用，积极推广沼气、太阳能等生态能源利用。积极推广生态农