学生信用档案建设暨助学工作会议上的讲话.doc

在广东省大学生信用档案建设暨助学工作会议上的讲话广东省教育厅副厅长李小鲁（2011年1月9日）各位领导、各位专家，同志们：大家好！在广州亚运会亚残运会胜利结束，全省普遍开展学习十七届五中全会精神，省委十届八次全会刚刚闭幕之际，我们在这里召开广东省大学生信用档案建设暨助学工作会议，对前一段时期工作进行总结，对下一步推进大学生信用档案建设和助学工作进行部署。我的讲话主要分两个部分，第一部分讲大学生信用档案建设工作，第二部分谈谈助学工作，下面先讲第一部分内容。一、充分认识大学生信用档案建设工作的重大意义市场经济是信用经济，良好的社会信用是建立规范的市场经济秩序的保证。规范的信用体系建设对我国融入世界经济潮流，确保我国经济可持续发展，建设和谐社会都具有极其深刻的内涵和重要的作用。（一）大学生信用档案建设是深化市场经济改革的要求近几年来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。2007年国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见(200717号)中强调：坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。2008年，国家发改委办公厅关于组织开展信息化试点工作的通知(发改办高技2007618号)中强调：“各部门要围绕推动政府信息资源开放和吸引社会资本参与公益信息服务，开展相关领域的信息资源整合和深度开发工作。通过政府引导、市场化运作的方式，探索信息资源公益性开发的良性发展模式和长效发展机制，探索区域性信用信息服务模式，建立信用信息动态采集、信息交换、信息服务、失信惩戒机制”。广东省人民政府在关于加强我省信用建设工作的通知中提出，“各级政府和各部门必须提高认识，统一思想，加强领导，组织力量，采取有力措施，坚持不懈地推动信用建设工作”。（二）大学生信用档案建设是建设人力资源强国的迫切需要高等学校是培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，在高校大学生中率先建立社会信用体系，对于进一步提高大学生的思想道德素质，促进高等教育的改革与发展，全面实施科教兴国战略、人才强国战略和依法治国基本方略，贯彻落实科学发展观具有十分重要的意义。中央16号文件中关于加强和改进大学生思想政治教育的主要任务中提到，要以诚实守信为重点，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导大学生确立明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。胡锦涛总书记在2010年全国人才工作会议上指出，我国要在2020年之前实现由人力资源大国向人力资源强国的转变。人力资源强国需要两大体系做支撑，一是教育和培训体系，二是人才信用体系。大学生是人才的社会起点，诚信教育不能停留在口头宣传上，而是必须建立一套自律与他律相结合的诚信约束机制，那就是在信息孤岛的基础上，实现社会一体化的电子档案流通体系。（三）信用档案建设是新形势下进一步加强和改进大学生思想政治教育的需要“人无信不立”，信用是做人之本、社会基石。一个人，如果失去了信用，就难以在社会立足。一个社会，如果信用缺失现象泛滥，那社会就会引发混乱。“以诚实守信为重点”，是社会主义市场经济对道德建设的一个基本要求，是提高人们思想素质、改善社会风尚、保障经济秩序良性运行的支撑。建立大学生信用档案，是社会诚信体系建设的基础性工程，将成为我国政治、经济、文化和社会健康发展的重要保障。教育部即将出台高校大学生思想政治教育工作测评指标体系，我省将在此基础上构建广东高校大学生思想政治教育工作评估体系，高校大学生诚信教育和体系建立将会纳入其中。在独立第三方社会公共平台上，建立大学生信用档案，学校不仅提前培养了学生的诚信意识、提高学生就业竞争力，而且也整体提升了企业对本校毕业生的信任度，使校方在社会上的诚信形象得到提升、美誉度得到提高。大学生信用档案的建立，可以有效杜绝简历造假，化解学生考试作弊、论文抄袭、恶意拖欠助学贷款等信用危机，有效协助学校建立事先预防、事中监控、事后惩戒为一体的学生信用管理体系，提高学校对学生的思想政治教育管理水平与管理力度，促进学生自律、诚信就业和校园诚信文化建设。建立大学生信用档案，可以把学生管理教育工作扩展到社会和家庭，通过信用档案，可以全面反应学生在社会生活中的各项信息情况，方便学校在加强学生管理工作的同时，随时掌握学生在校外的各种社会活动和经济活动信息，加强学校与家庭、辅导员与家长、辅导员与学生间全方位沟通，形成社会、学校、家长共同育人的合力。（四）国外发达国家信用制度建设为我省大学生信用档案建设提供了有益启示国外发达国家社会信用制度建设已有100多年的历史，形成了科学化、规范化、法制化的运行机制，完善的社会信用制度已成为发达国家市场经济正常运行的坚实基础。目前发达资本主义国家的信用档案管理模式，基本上可概括为三种：一是美国模式。在美国普遍使用以商业征信公司为基础的社会信用管理方式，遍布美国的个人征信公司，追账公司等都是从盈利目的出发，向社会提供有偿服务，包括资信调查，资信评级，资信咨询，商账追收等，完全实行市场化运作。这种模式在美国较普遍，被称为美国模式。二是欧洲模式。主要由政府出资，建立全国数据库，并组成全国性的调查网络，形成以中央信贷登记系统为主体的社会信用管理模式。这种模式在法国、德国广泛使用，被称为欧洲模式。三是日本模式。以银行协会建立的会员制征信机构与商业性征信机构共同组成的信用档案管理模式，被称为日本模式。在美国的教育制度中，诚信教育被放在十分重要的位置。特别是大学，非常重视诚信教育。美国所有高校都有学生诚信条例。新生入学后的头等大事之一，就是学习这些条例。大一新生刚到学校报到，就有老师给学生上一堂专门介绍“信誉规则”的课。规则对考试作弊、论文抄袭等行为都有判断标准和惩罚措施。各个学校不仅有严格的“诚信规则”，学校管理者还想尽办法给同学们“灌输”这些条条框框。基于以上四个方面因素，省教育厅本着对大学生思想政治教育管理长效机制建立的历史责任和社会责任，从行政层面加强推动学生诚信长效机制的建立，推动社会诚信体系建设。2、 大学生信用档案建设试点工作取得理想效果（一）大学生信用档案建设工作的历程回顾2008年上半年，省教育厅设立专项委托课题，组织广东商学院与广东上下五千年资信科技有限公司共同研究建立大学生信用体系专项工作。课题研究历时8个多月，2008年12月顺利通过了课题结项验收。经课题结题专家组评审，认为研究建立的大学生信用体系工作领导管理机制、运行操作规程、信用档案信息平台等体系内容，基本符合和适应当前我省高校学生教育管理的现实要求，适应现代信息技术对学生教育、管理与服务工作的客观需要，课题研究达到了预期目标。2008年11月，省教育厅决定在华南农业大学、南方医科大学等高校中建立大学生信用档案试点工作。2009年8月至9月，省教育厅分别召开了试点工作单位中期检查会议和试点工作交流会议。总结交流了各试点高校工作情况，研究解决信用档案信息模块框架体系和试点工作存在的主要问题。重新研究制定了广东高校大学生信用档案试点工作“档案信息模块框架体系内容”、“建档工作流程”、“建档工作安全保密协议”、“大学生信用档案的标准版、拓展版”。在两年多的试点工作过程中，我们反复听取试点高校有关部室、辅导员及广大学生的意见和建议，坚持走“研发结合实际”的工作原则，目前已经取得了许多宝贵的经验与具体成果，为全省高校全面开展建立大学生信用档案工作提供有益的借鉴和参考。在试点工作中共有8所高校与中国人才信用网签订了高校学生信用档案社会一体化管理服务运行体系共建协议和信息安全保密协议，参与了大学生信用档案建设工作。截止到目前，8所建档高校实际建档人数171452人，分配校方超级管理员账号8个，辅导员账号397个，批量导入校方数据（默认审核）410.9万条，个人自主录入数据46万条。大学生信用档案的试点工作取得实质性的进展，达到预期工作目标。（二）建档工作实践成效明显在多方的共同努力下，经过两年多的辛勤实践、积极探索，目前已打造出一个可以实现“傻瓜式操作、无缝式对接”的“社会一体化信用信息交互平台”中国人才信用网（WWW.5000AAA.COM，以下简称“该平台”）。该平台在功能上已日臻完善，系统运营维护上也更加安全稳健。通过该平台校方、学生、辅导员、家长、用人单位、金融机构等“多方角色”可以进行信用档案信息的远程维护、查询（必须学生本人授权同意）等多种功能操作。为满足社会各方对“真实信息”的诸多现实需求，特别是学生在求职、助学贷款、交友、多方互动等方面的需求，平台通过策划对应性的功能，例如家校互动功能、助学贷款还款提醒功能、信息互动功能、档案申诉功能、信用简历投递功能等，使该平台不仅能满足高校和学生日常建档的需要，而且为学生走向社会后和学校保持经常性的联系建立了一种新的联系渠道。通过试点工作，大学生信用档案建设已经探索出一套高效可行的“五化一体”工作体系，即：标准化的建档工作指标，通用化的高校建档模式，简约化的建档工作流程，人性化的系统操作设置，立体化的安保防范措施。标准化的建档工作指标，不仅符合高校的管理实际，也更加符合社会对信用信息的认知，获得了社会的认可。在实现标准后的半年多时间里，已经有其他信用类网站采用了大学生信用档案信息模块和数据标准，如全国诚信保真查询系统等。通用化的高校建档模式、简约化的建档工作流程，最大程度降低各高校在建档工作量的同时，保证了信用档案建设能够保质保量的完成。人性化的系统操作设置，在大大增加了高校管理的灵活性的同时，也大大减轻了辅导员的工作量。立体化的安保防范措施，从国家法律法规、管理制度、技术与操作管理等三个层面严格确保学生的信息安全。这套“五化一体”工作体系，为全省高校全面开展建立大学生信用档案工作打下了坚实基础。我省高校率先探索建立大学生社会信用档案体系工作，得到了教育部、省委省政府、省纪委和社会主流媒体的高度关注。国家教育部官网报道称“广东在全国范围内率先构建大学生信用体系，是新形势下广东省大学生思想政治教育和学生管理工作的创新，对社会诚信体系建设起到重要的推动作用。是完善社会主义市场经济体制的重大举措，对于进一步提高大学生思想道德素质，促进高等教育的改革与发展，全面实施科教兴国战略、人才强国战略和依法治国基本方略，贯彻落实科学发展观具有十分重要的意义。”此外，新华社、人民网，中央电视台、广东卫视、南方电视台、黑龙江卫视、深圳卫视，人民日报、中国教育报、南方日报、广州日报等社会主流媒体均及时进行跟踪报道，在社会上产生积极的反响。回想起来，推进这项工作，比我在02年推进的一项工作创新难度更大，但是社会反响更强烈。在2002年，由我经手，在广东省推进校园方责任险。当时仅有一个保险企业、全国保监管理委员会出台的文件，要开展这个业务。但是财政部、教育部还没有文件。我当时既主管市政工作、中小学德育工作，同时我又主管学校安全稳定工作。我经常看到，学校的校园责任事故让学校承受着无法排解的干扰和麻烦。某一高校，一个女生在架子床上床熄了灯点蜡烛看书，一不小心蜡烛把蚊帐烧着了。这个学生，缺乏必要的自救训练，不仅没从床上跳下来，叫醒同学，反而一个人抱着自己，缩在床角里尖声高叫。结果，烧着的蚊帐塌了下来，裹在她身上，最后造成她身上大面积烧伤。这个学生的烧伤救医与多次的整形整容花费了大量的金钱和心血。在这个情况上，家长认为学校有责任，不依不饶地跟学校打官司。这个学校一直被这个事件困扰了8年，总共花费了80多万，还没有结束。我看这个事情是可以通过社会化的方式和市场化的手段来解决的。因此，我提出我们能否参保校园方责任险。校园方责任险不由家长、学生出钱，由政府买单。一人三元钱，学校有1000个学生，就只要3000元。只要在学校教育教学活动中与校园生活里学生发生了事故，由保险公司进行赔偿，最高赔偿30万，超过30万，由保险公司跟学生通过法律协商解决。这就让我们学校推进素质教育、实现学院管理，有了市场化方式、社会化手段解决的平台、渠道和机会。当我提出这个观点的时候，一开始，推进工作难度很大，但有两件事情让学校、地方感兴趣了。一件是有一家省职中专，它买了校园责任险（当时我还分管职业教育）。我跟校方说你们尽量买，学校有学生要去实习，这一过程事故出现机率高，实习过程是教学过程。在这一过程中出现事故，可以由保险公司进行赔偿。结果，学校刚买了校园方责任险3天，学校搞公共卫生，一个女生爬上窗台擦玻璃，一不小心摔了下来，地上的拖把弹了起来，打到玻璃，玻璃掉下来的时候刚好切断了她的脚踝脚筋。如果在平时，这是大事，但这个时候，学校第一时间通知保险公司马上来人调查，同时通知医院做手术，由保险公司买单，平稳解决了这件事情。这件事情在职教系统产生了巨大的反响。同时，某一地区职业学校，没有参加这个活动。它们学校在组织清明节烈士陵园扫墓时，一名学生因拥挤从台阶摔了下来，把腿摔断了。结果，校方赔了11万，一个中专要赔十多万是很有压力的。但没办法，还是赔了。这两件事情鲜明的对比让广东省推进这项工作取得了极大的力度。没多久，深圳市人民政府的反应最快。政府通过确认全市学生数量后，直接由教育局跟相关保险公司签订合同，拨付校园方责任险。从而为深圳市所有学校推进素质教育排了扰、解了难，提供了护航保障。现在很多学校，不敢上体育课，不敢让学生郊游、实习吗？上体育课不也把跳马、平衡木等项目砍掉吗？实际上，这种现象与我们的保障方式、保障手段、保障渠道不够有力有关。推进这项工作，从2000年广东省在全国率先进行实验，报纸等媒体等反映并不强烈。一直到2007年，广东省的经验得到了全国的首肯，最后，由财政部牵头，财政部、教育部、中国保监会联合发文，要全国各地推进校园方责任险。广东省的率先实验，在全国得到了大家的充分肯定，并且，开出来的花在全国结了果。想当初，推进这项事业，难度没有今天那么大；社会反响，也没有今天那么大。但是，根据我对教育的理解，根据我对思想教育工作的理解，根据我对社会发展的敏锐性把握，我认为今天这项工作的意义不会亚于2002年我们开展的校园方责任险投保试验。因此，我深深感到推进这项工作的困难，但是，我也深深理解推进这项工作的意义。因此在这两年的试验期以来，我都将这项工作的推进事业作为一项思想政治工作强化、硬化、创新化的一个重要亮点与突破口，经过慎重的科学研究与试验，我们开展了试点工作。经过一年的试点试验，中期又做了充分的交流讨论与对工作推进的进一步科学化的完善，最后才形成了一个新的方案。这个方案我拿出来在教育厅党组会议上，准备要讨论，罗厅长详细看了我们整个方案，他特别关心你们试验的制度设定与政策安排，看完之后罗厅长说，这项工作很有意义，这项工作很有创新意识，应该坚持试验，应该大力推进，但是少讲多做。本来今天这个会我有个考虑，请主流媒体们专门报导，后来罗厅长的批示出来之后，算了，就开工作推进会议，不请媒体，我们就扎扎实实，埋头苦干，干他一段时间，大家更认可了，覆盖面更广泛了，整体设计更完善啦，最后的整体客观效果彰显出来了，到那时更做大张旗鼓的社会宣传，有社会宣传大张旗鼓展开之日，一定是全国对我们这项工作作出全面评价之时。我将这一个过程包括我自己作出的一些工作创新的考虑跟在座各位通报，无非是希望大家有一种前瞻性的认识和一种创新性的理念。既看到这是一种大学生思想政治教育工作的传承，又看到是为我们整一个国家走向现代化的征信体系建设的一个贡献，同时又从我们目前工作出发，又是对我们的国家助学工作、资助工作可持续发展的一种保障。根据我们搜集到的数据，几个试点学校开展信用体系征信建设之后，所有输入了信息档案的学生，在国家助学贷款还款问题上，他们自我意识明显了，自觉了，这是一种良好的预期。他表明有这样一种自律与他律相结合的制度建设与政策安排，我们国家的资助工作将获得可持续的发展。去年上半年，广东的国家助学工作，一些高校开始进入还息期，我们有些高校还息违约率居高不下。经过我们做工作后，整个违约率很快就降了下来，取得了良好的效果。但是经过我的调查，只要开展了这方面试验工作的学校，他们做起这个工作，降低违约率工作的时候，他们工作的有效性与约束力都得到很好了很大的提高，这就从一项工作的持续推进，证明了这项工作的具体推进的确切意义与功能。为此，从整个社会来说，还是从整个高校的健康发展来说，还是从我们自身工作的推进与保障来说，还是从我们培养具有诚信意识的高素质公民来看，推进这份工作都是十分有必要的。希望我们各个高校能积极行动起来，参与我们这个具有深刻意义和巨大价值的试验。 三、科学规划，积极稳妥地推进全省大学生信用档案建设工作 从我省各高校试点工作所取得的经验和成果上来看，信用档案建设工作形势是良好的。但是，我们应该看到，时间紧迫，任务很重，要在2011年6月底前完成覆盖全省的大学生信用档案建设工作这一目标，各高校必须要引起足够的重视，把建档工作提到当前的议事日程上来。为此，我对各高校的建档工作提几点要求： （一）统一思想，提高认识，增强做好建立大学生诚信档案工作责任感和使命感在高校大学生中率先建立信用体系，是建立社会主义市场经济体制的示范性工程，是全面提高大学生思想道德素质的基础性工程，也是一项崭新的工作领域。各高校要充分认识建立大学生信用档案的重要性和紧迫性，把建立大学生信用档案工作作为一项重要的时代课题摆在议事日程，作为进一步加强和改进大学生思想政治教育与管理工作的有效途经，作为促进高等教育的改革与发展重要举措，各高校要统一领导，整体规划，统筹安排，及时解决工作中出现的困难和问题。（二）成立建档工作小组，专人负责，抓落实、抓时效、及时考核在前面试点工作中，部分高校对建档工作了解不够，预计工作量过高；对学生的宣传不够，学生建立信用档案积极性不高。针对这些问题，各高校分管学生工作的领导要高度重视建档工作，牵头成立建档工作小组，要亲自指导，听取汇报，动员部署督促落实，指定专门人员负责建档工作，保证建档工作任务落实到每个具体负责人身上，对主要负责建档工作人员要制定相应的考核和奖惩制度。要抓时效，要制定完整的建档工作日程表，工作进度要统一，又快又好的推进信用档案建设工作的进程。 （三）加强协调，密切配合，充分发挥工作的主观能动性在建档工作中，中国人才信用网要与学校之间加强沟通，学校各部门之间也要加强沟通，及时解决工作中出现的困难和问题。根据建档工作日程表，各学校要定期检查建档进度，对各院系建档情况要及时通报。各高校要发挥工作的主动性，结合实际工作情况创新工作方法，例如辅导员可以动员学生干部，党员，让他们起带头作用，发动学生参与；如果大一新生计算机不普及，可以组织学生利用一节课时间，在电教室集中填写信用档案；另外还可以充分利用该平台的权限分配功能模块，授权班干部、党员去维护、审核同学的信用记录信息，保证学生信用档案建设工作的完成。（四）加强宣传教育，营造良好的工作氛围各高校要围绕开展建立大学生信用档案工作，在校园内广泛开展公民道德建设和法制宣传教育活动，要坚持以人为本，以学生为主体，教育引导广大学生充分认识建立信用档案的重要性和必要性，增强遵纪守法意识和诚实守信观念；要充分发挥校园网络、广播电视、报刊和宣传橱窗等阵地的作用，结合课堂教学、大学生主题系列教育活动和校园文化活动，营造良好的宣传舆论氛围，努力在校园内形成弘扬遵纪守法、诚实守信的社会道德新风尚，促进大学生思想道德建设和和谐校园建设。下面我讲一讲助学工作的有关情况。一、2010年我省高校奖助学工作总体情况自2007年实施家庭经济困难学生资助新政策以来，我省加大资助资金投入，改进资助管理制度，拓展勤工助学岗位，整合资助资源，完善多渠道助困资助机制，我省高校家庭经济困难学生资助政策体系得到进一步完善，实现了中央和省委省政府提出的“不让一名学生因家庭经济困难而辍学”的政策目标，有力地促进了教育公平和教育事业的健康发展。（一）规范评审制度，完成国家奖助学金发放工作。全省114所普通高校（包括民办高校和独立学院在内）的近20万学生获得国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金3.53亿元。今年，国家还加大对高校学生的资助力度，提高了国家助学金的标准，从每生每学年2000元提高到了3000元，确保了通胀经济环境下家庭经济困难学生的基本生活水平。（二）拓展岗位，进一步推进勤工助学工作。全省各高校在努力增加校内勤工助学岗位的基础上，积极开拓社会勤工建学岗位。2010年，各高校提供校内勤工助学岗位5万多个，参加勤工助学的学生达 20多万人次，发放勤工助学金额近1.5亿元。家庭经济困难学生通过勤工助学增加了经济收入，缓解了经济压力，也参与了社会实践，增加了学生接触社会、了解社会的机会。（三）开辟“绿色通道”，确保畅通无阻。2010年，全省普通高校通过绿色通道入学的学生达2.8万人，占新生注册人数的2.1%。各高校共减免学费近6000万元，接受减免的学生人数约1万人。（四）拓展渠道，引入社会资助资金。2010年，全省高校社会筹集各类社会奖学金4千多万元，共有1万多名家庭经济困难学生受到资助。（五）发挥协会作用，加强理论研究和交流学习2010年，高校奖助学工作专业委员会积极组织开展学生资助理论研究，编印出版了高校学生资助工作的思考与实践，部分高校还积极参与到我厅从教育部拿到的部级课题经济发达地区高校家庭经济困难学生资助体系创新研究研究中来，承担了专题内容的编写。各高校通过课题的参与研究，加强了对高校学生资助工作的理论认识，提高了资助队伍的理论水平，有力地推动了学生资助工作实践。二、2010年我省高校国家助学贷款工作总体情况（一）启用信息管理系统，规范贷款数据管理 2009年，我省在全国率先启用了国家开发银行总行研发的“高校助学贷款信息管理系统”，发放新一批助学贷款。今年，又将国开行发放的前三批贷款的历史数据全部导入到新系统中，实现了我省助学贷款学生信息与中国人民银行征信系统实现完全对接，实现了我省助学贷款数据的适时监控和反馈，规范了学生贷款数据管理。（二）采取切实措施，建立风险防范机制2010年，我省助学贷款工作重点之一是加强督办，切实降低贷款违约率，2008年底，第一批进入还息期的贷款学生人数不多，但违约率高达23%，到09年底，我省高校助学贷款仍高达13.5%，形势相当严峻，省开行在去年底还暂缓了8所高校的贷款发放工作，直到现在仍有2所高校去年的贷款还没有发放。省开发银行对于违约率居高不下高度重视，因此采取措施，要对违约率居高不下的学校暂缓贷款发放，作为主管这份工作的教育厅的主管领导来说，我是充分理解开发银行的考虑的。我们想一想，我们2000年中开展国家助学贷款，一开始是指定银行来承办，那时银行还不是股份制上市企业，银行还没完全转型，跟政府关系高度一体化。于是我们指定的一些银行各个学校去谈，虽然谈得很艰难，但是由于当时数量小， 规模不大，谈还是谈下来了。但是操作一段时间，各个高校都深感工作推进艰难，于是教育部，财政部与中国人民银行推出国家助学贷款工作新机制，即是建立了风险补偿金，建立了风险补偿金分摊机制，并提出以银行招标办法选择银行推进助贷工作。 教育部，财政部，中国人民银行的设计是好的，但推进过程中遇到极大困难。当时我跑了四家商业银行，工、农、中、建，每一个银行首先跟我们谈风险补偿金，他们要多少，提的比例相对高，超出了学校的所有承担能力，这是第一。第二每个银行都说可以参与投标，结果我们做了很多工作，生怕他不来投标，但他们来投标，一交标书一开，标书是不规范的，不是按照原有的约定与招标规范来做，于是废掉，废掉便于工作只有一个选择，同志们你们知道是什么原因？就一个原因，不想做，没一个银行想做，为什么?这是有一个特殊的内在原因，高校学生助学贷款现在名为信用贷款，此贷款从基本定性是商业贷款类的，但从整个设计的初衷则具有很强的国家的政策性，是讲政治讲大局才叫商业银行来参与投标的。但商业银行已经转制，是股份制，他要面对股东大会，必须将企业盈利，成本下降，风险防控放在第一位，于是他们很自然，不愿意参加。压得很厉害，中央压得很厉害。省长也找他们说事，没办法，他们参加罗，参加就给个废标给你。你们知不知道我当时做这工作有多痛苦？最后好不容易找了个工商银行来做，做下去，极其困难，我相信在座高校从事这工作的同事都深有体会，极其困难，主要表现有几点，一是审核手续极麻烦，二是审核周期长，三是通贷规模非常小，远远不能满足客观需要。搞了几年，我都说我们国家助学贷款要走进到死路。在这个时候，国家开发银行，当时还没转制，现在已转制，当时国开行是政策性银行，他们立足于长远，立足于大局，立足于国家与民族的根本利益，将这工作义无反顾的承担起来，这一做，教育部才舒了一口气。然后我们跟开发银行合作，把这项工作推进了一个新的阶段。手续的简便，审核周期的缩短，政策的落实，等等都得到全面的有效的推进，可以说这几年来助学贷款在开发银行的支持下，我们取得了有效的进展，惠及了广大学校，惠及了广大困难家庭，惠及了广大困难学生。但是，当国家开发银行义无反顾推进了这份工作，承担了巨大的风险，我们发现，我们有些学校，在诚信教育，诚信“允约”书等工作上却存在工作上的不到位，当然也与整个社会的经济发展出现新的困难有关，前些年就业困难，薪酬水平降低等，但是不容否认违约率居高不下，所以开发银行说要缓贷，我是完全理解的，我曾经跟他们行长说，你就跟我选一两个经过几次整改，违约率还是降不下来的，你跟我停了！这是我提的，不是缓贷，而是停贷，你这学校你自己搞定。但是开发银行还是处于大局考虑，不要停，先缓，判其死刑，缓刑两年执行，以观后效。后来我同意了开发银行的意见，八个学校缓贷，至今两个学校处于缓贷中，这个事情的整个推进过程，你们应该看到，开发行是怎么样的良苦用心，教育厅是怎么样的高度重视。希望各个高校要切实重视起来，等一下我们开发银行的张行长提出具体的专业性要求，希望你们大家认认真真的听，认认真真的记，回去向校领导反映报告，争取将开发银行对我们工作的专业性要求落到实处去。今年，我们一直把高校贷款毕业生每次扣息工作作为重点的关注，及时了解各高校贷款毕业生还息的最新动态，对违息率较高的高校采取了现场督办、组织结对帮扶、集中研究整改意见等一系列措施，同时在全省建立高校国家助学贷款违约定期通报制度，取得了较好成效。我在这里也给大家一个利好。我们不仅会完善、强化我们的惩戒机制：检查、督导、缓贷、停贷等，我们今年还争取到开发银行给一些我们贷款的贷办费，我们准备用这些贷办费用于建立我们学校工作的激励制度。对于哪个学校违约率降低了，工作做得周到有效的，我们用来奖励这批学校，并且明确这些资金不是学校使用，而是学校的助贷中心使用，而且使用的方式方法给予最大的自主。（三）加强考核，推进学校贷款工作建设2010年，我省出台广东省普通高校国家助学贷款工作考核办法（试行），将贷前、贷中、贷后管理各环节的要求分解、量化为测评指标。在学校自评的基础上,国开行广东分行与助学中心联合核查后确定了2009-2010学年高校助学贷款工作考核等级，全省111所开展国家开发银行助学贷款的高校，确定优秀32所、良好37所、合格33所，不合格9所，优良率占被考核高校的62%。各高校对照该指标体系，积极查找问题，分析原因，认真整改，切实提高了助学贷款的管理水平。现在我们今年的奖励基本上都给了优秀学校，那怎么样能拉开差距啊？再给一点钱，我看今年钱不是太多，大家就分一些胡椒面吧，第一次。今年开始钱会多了，我的意思是不及格的一点不给，然后分个三六九等，按等级决定奖励水平，同时我建议，这个考核办法将刚才讲的大学生信用档案建设情况也作为一个考核指标，以便我们这项工作能够有硬度、有力度去推进，而推进的过程中为我们的国家助学贷款真正做到“社会化的方式，市场化的手段”提供保障。三、我省高校奖学助学工作存在的问题（一）部分高校对学生资助工作的认识不到位，工作力度不到位各高校对学生资助工作重视程度不一，工作进展不平衡。部分高校对学生资助工作提升到育人的高度认识不足，宣传和教育等后期的“深加工”没有跟上。一些学校在学生资助工作方面的力度有所削弱，相关的资助配套资金没有及时足额落实。（二）国家奖学金、励志奖学金的高端引领和带头示范的作用没有充分发挥一些高校国家奖助学金的评选较粗糙，简单地将奖助学金名额一分了之，没有充分发挥国家奖学金、励志奖学金的引领示范作用，没有充分发掘资助工作的育人功能，基础性的工作有待进一步加强。我们准备今年在一个条件比较成熟的时候，专门就发挥我们资助工作的育人功能开一个工作经验交流会。实际上我们既有一批学校在这方面做得不够好，不够过硬，但是也有一批学校是做得很好的，比如华南师范大学、外语外贸大学、华南理工大学、中山大学。做这份工作有声有色，有自己的特点。我记得我参加过华南师范大学的获得国家奖学金的同学的一个大会，大会让获得每一个获奖的同学站出来，让大学去了解，让大学去理解奖学金对学生成长的人生意义与价值，做得非常感人。奖学金的发放，变成了学校的一个全景式的教学话题，感动了每一个学生，感动了每一个到会的老师和领导。我看，这就是将奖助学工作跟我们的育人工作紧密结合起来的一种非常有益的尝试和一种非常有效的做法。我希望，我们各个学校提前做好这方面工作的总结，以便到暑假能够做好有效的交流与相互的促进。（三）部分高校助学贷款违约率居高不下2010年，我省助学贷款抓的一项重要工作就是贷款毕业生还息追偿。经过多方努力，我省高校助学贷款违约率从2008年底的23%下降到9月底的5.7%，再到11月份的4.1%。但是正当我们为各高校的进步而高兴的时候，元月6日我们拿到了12月的违约率，由于加进了今年毕业的学生，违约率出现严重反弹，一下子跃升到8%，其中有31所学校违息率高于10.9%的警戒线，违约率最高的达到83.3%，违约合同最多的达到一所学校达912个，形势再一次变得严竣起来。特别是今年9月20日将迎来第一次归还本金的关键时期，一旦违约率居高不下，将事关我省助学贷款现行体制能否继续运行下去的问题，因此，做好助学贷款风险防范工作，仍然是全省高校助学工作的重中之重。四、2011年工作部署2011年的总体思路是：进一步解放思想，创新理念，开拓进取，全面推进我省高校奖学助学工作。重点做好以下几方面的工作： （一）开展“助学育人校园行”，强化资助育人功能针对当前高校家庭经济困难学生在能力、心理、观念等方面存在的共同问题，在不断完善高校家庭经济困难学生资助体系的同时，着力于“精神资助”和“知识资助”，在全省高校全面开展“助学育人校园行”系列活动，推动高校构建起集“助生活、重育人、促成才”于一体的家庭经济困难学生“三维”立体管理和培养体系，努力培养贫困生树立爱党爱国、奋发进取、自立自强、诚实守信、勤俭节约、感恩奉献六种意识，不断提升高校家庭经济困难学生的整体素质。（二）加强管理，强化助学贷款风险防范机制1明确管理程序，深化贷前管理基础。贷款发放前的管理工作是整个助学贷款工作流程的基础环节，直接关系到贷款的审批、发放顺利进行，也直接关系到贷款发放后的跟踪管理，直接关系到违约风险的控制。2011年，我们拟从