加强社会管理.doc

中共铁力市委关于加强和创新社会管理的实施意见为深入贯彻落实中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见（中发201111号）和中共黑龙江省委关于加强和创新社会管理的若干意见（黑发20115号）文件精神，加快建设有中国特色的社会建设和管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定，努力建设平安铁力、和谐铁力、幸福铁力，现结合我市实际，就加强社会建设和创新社会管理提出如下实施意见。一、总体要求1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实中央和省委的部署要求，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以推动包容增长、建设社会和谐为目标，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以保障和改善民生为重点，以创新社会管理为动力，以促进公平正义为保障，以动员社会参与为基础，积极探索建立具有中国特色的社会建设和管理模式，全面加快推进幸福和美铁力建设。2、基本原则。加强社会建设、创新社会管理必须坚持以下几个基本原则。包容增长、民生为本。坚持包容性增长，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，注重完善保障和改善民生的制度安排，让更多的人享受发展成果，让弱势群体得到保护。依法管理、发扬民主。坚持把人民当家做主与依法管理有效统一，依法调整社会关系、规范社会行为。运用民主方式、群众工作方式、说服教育方式，通过平等沟通、协商、协调、引导等办法化解社会矛盾。改革创新、突出重点。坚持重点领域创新突破，把破解二元结构作为改革创新社会管理的重要切入点，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，不断创新体制机制、方式方法，不断推动规范化、法制化、制度化建设。统筹协调、有序推进。坚持统筹协调，科学规划、系统设计、由点到面、整体推进社会建设。综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，加强和创新社会服务管理。广泛动员、共建共享。坚持社会协同、公众参与，鼓励和支持社会各界参与社会服务管理，动员和引导社会成员积极参与社会建设，努力形成共建共享的良好局面。3、目标任务。经过510年的努力，搭建起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理大格局，探索具有中山特色的“一个理念，两个突破，三个共享”的社会建设和管理模式，走出一条坚持以包容增长理念为引领，有效破解城里人与农村人、本地人与外地人二元结构的制度性障碍，真正实现全民共享经济发展成果、全民共享基本公共服务、全民共享平等发展机遇的新路子，争取全市社会建设和社会管理走在全省乃至全国前列。重点实现以下目标。社会环境更加文明。社会主义核心价值体系深入人心，社会主义道德建设不断升华，优秀文化传承弘扬，文明有礼、守法诚信、崇尚科学、积极向上的社会风尚得以形成。包容增长、共建共享的理念牢固树立。社会关系更加和谐。城市人与农村人、本地人与外地人两种身份壁垒有效突破，心理隔阂基本消除，全社会人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系和谐，社会保持和谐稳定。民生福祉显著增加。社会事业全面快速发展，市民收入普遍较快增加，人民生活水平持续稳步提高，社会就业更加充分稳定，城乡居民年均收入增长9%，收入差距进一步缩小。全民共建共享经济发展成果的格局更加健全，人民群众安居乐业。社会服务更加完善。基本公共服务水平居全国前列，基本达到发达国家水平。城乡基本公共服务均等化程度明显提高，居民平均预期寿命超过80岁，文化教育保持全国领先地位。全民共享基本公共服务机制更加健全，人民群众幸福感不断增强。社会管理更加科学。社会管理不断完善，社会民主不断发展，基本实现社会服务管理网格化、社区建设规范化、村庄管理社区化，形成社会组织“枢纽型”工作体系。全民共建共享平等发展机遇，人民群众满意度不断提高。二、主要任务二、注重大力发展民生事业，着力增强人民群众幸福感5、鼓励扶持创业就业。完善城乡一体化创业就业制度，健全城乡一体的劳动力就业服务体系和职业技能培训平台，理顺政府购买制度，到“十二五” 期末，基本建立以免费服务为基础的基本公共就业和人才服务平台。继续推行积极的创业就业政策，实施就业谋福工程，多渠道开发就业岗位，确保“人人有一份工作”。推进充分就业社区建设，推广大嫂工作坊，设立农业工作坊，促进困难群体社区灵活就业。大力实施“百万青年技能培训工程”、“创业富民工程”、“技能提升计划”等职业培训项目，实行就业培训补贴。切实保障外来务工人员的薪酬、社保、工作时间、劳动保护、职业病防治等合法权益。6、加快发展社会事业。坚持优先发展教育，组织实施教育九大重点工程，构建面向全民的多层次终身教育体系，在更高水平上促进和维护教育公平。到“十二五”期末，25周岁以上人口平均受教育年限不低于13年。完善普惠型公共文化服务体系，实施基础文化设施全覆盖和文化惠民工程，增加公共文化产品和服务供给。坚持基本公共医疗卫生的公益性质，在政府举办的基层医疗卫生机构全面推行基本药物制度。加强社区卫生服务体系及其队伍建设，建立起全科医生制度和“首诊在社区”的服务模式，逐步实现每万名居民有3-5名合格的全科医生，“十二五”期末，居民平均预期寿命达到80岁。加快公共体育设施建设，推进学校等体育场地设施向社会免费开放，健全公共体育服务体系，深入开展全民健身活动。7、健全社会保障体系。进一步完善城乡统筹、惠及全民的社会保障体系，健全城乡一体的社会养老、医疗保障制度。逐步打破户籍、地域、身份界限，实现社会保障人群全面覆盖。推进社会保障“一卡通”工程，进一步做实养老保险个人账户，逐步增加养老金，建立健全社会保障与经济发展水平相挂钩的调节机制。完善失业、工伤、生育保险制度体系，完善医疗保险关系转移接续和异地就医即时结算制度。加大保障性安居工程建设力度，建立多层次、多方位覆盖的新型住房保障体系。加快推进农村低收入住房困难户住房改造。8、大力保障困难群体。以养老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，完善贫有所济、困有所帮、残有所助、孤有所托、灾有所救的社会救助制度，建设普惠型社会福利体系。建立财政投入、社会投资和慈善捐赠等多元保障机制。健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助和社会互助为补充的综合性社会救助体系。实行残疾人津贴制度、重度残疾人护理补贴制度和高龄老人津贴制度。建立养老服务示范基地和社会福利服务中心。“十二五”期末，每千名老人拥有养老床位不少于30张。鼓励弱势群体开展自助和互助，支持民间公益组织为弱势群体提供力所能及的帮助。在全社会普及对弱势群体的接纳、关爱和保护意识。三、注重完善社区服务功能，着力夯实社会建设基础9、完善社区服务管理格局。建立和完善以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区家庭和居民广泛参与的现代社区治理结构和新型社区服务管理体系。构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局。强化街道社会建设职能，逐步减少和取消经济考核指标、评比考核项目。进一步厘清街道办事处与居委会的工作职责，各部门、单位向社区居民委员会延伸的行政管理事项必须经市委市政府审议批准方能进入，实行权随责走、人随事调、责随事转。10、增强社区公共服务能力。继续擦亮全国首个“农村社区建设实验全覆盖示范单位”这一品牌，积极探索“村民自治+社区化管理”模式。整合充实社区现有服务资源，完善“2+8+N”的社区管理模式，推进“一站式”服务，打造“15分钟社区服务圈”。鼓励和引导驻区机关、企事业单位向社区居民开放其内部服务设施，推动文化、教育，体育等资源逐步向社区居民开放共享。加强社区办公及服务活动设施建设，制定社区建设标准和规范，全面推进社区规范化建设。改善社区信息技术装备条件，积极推进管理服务工作电子化，逐步实现“一网式”、“一号式”服务。建立党代表、人大代表、政协委员以及公职人员联系社区、接待群众和兼职服务制度。积极引导符合法定条件的大学生参加村（居）委会选举。引入社会工作专业人才，为村（居）民提供个性化、专业化服务。11、提高社区群众自治水平。建立完善居民会议（或居民代表会议）、居民议事会、民主监事会、居民委员会、居民议事小组等机构。建立社区党组织领导下的社区议事决策与执行相分离的工作机制。推行民主提事、民主决策、民主理事、民主监事，完善以村（居）民会议和村（居）民代表会议为主要形式的民主决策制度。深入开展村（居）务公开民主管理示范创建活动，“十二五”期末，规范率达到100%。规范村（居）考核制度，建立村（居）民评议乡镇（街道）制度。推进村（居）民理事会试点工作。培育服务性、公益性、互助性社会组织，实现村（居）民自治与社区治理有机统一。推进业主委员会健康发展，鼓励支持居委会和业主委员会交叉任职、协调互动。12、开展幸福村居创建活动。实施幸福村（居）建设工程，全面提升村（居）服务和管理功能，努力构筑管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。发展村（居）群众活动团队，丰富村（居）民文体活动。大力开展“我为人人幸福、人人为我幸福”等系列主题活动，发展守望相助的和睦邻里关系，构建平安和谐的幸福村（居）。大力推进基础设施“六个一”工程，有条件的村“居”建有一个公务服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园。大力开展“六好”平安和谐社区建设，“十二五”期间，争取所有社区成为省“六好”平安和谐社区，10%的社区成为“全国和谐社区建设示范单位”。四、注重培育发展社会组织，着力推动社会多元共治13、发展规范社会组织。建立培育发展社会组织工作联席会议制度，健全社会组织工作协调机制。逐步形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监督的社会组织管理体制。积极实施社会组织扶持发展专项计划，创新扶持机制，建立孵化基地，落实优惠政策。探索公益慈善类、社会福利类、社会服务类、工商经济类社会组织直接申请登记制。支持城乡单位、个人独立或联合组建慈善组织、文体组织、科技组织、卫生组织以及其他方便群众生产生活的服务组织等。完善政府购买公共服务机制，引导社团组织提供多层次、多样化的社会公益活动。加大对社会组织的扶持力度，逐步扩大社会组织税收优惠政策范围，减免社团会费风险金，对组织及个人向符合条件的社会团体公益性捐赠实行税前扣除政策。14、加强社会组织监督管理。发挥以工会、共青团、妇联等人民团体的骨干作用，探索枢纽型式服务管理模式。进一步理顺社会组织管理体制，完善社会组织管理方式，努力构建政府和社会组织的新型关系。建立社会组织负责人管理、资金管理、年度检查、重大活动报告、信息披露、诚信奖励、查处退出、外部审计等制度。完善内部治理结构，健全诚信自律机制。完善等级评估制度，2013年末，完成全市社会组织的全面评估。高度重视和引导社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、规范社会行为、扩大公共参与、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。深入开展社会组织诚信建设活动，引导社会组织依法办事。15、完善社会志愿服务体系。弘扬志愿精神，激发公众参与志愿服务热情，推动志愿服务事业发展。推进慈善爱心店、应急救援队、心声咨询服务中心、亲子义工队等特色志愿服务队建设，开辟志愿服务新领域。完善志愿服务政府购买机制，促进中山市社区（农村）志愿事业发展基金健康发展。开展志愿服务研究与培训，加强志愿者骨干培训。推行“社工志愿者”模式，培育发展社区志愿者组织，建立联动发展机制。完善以星级认证为主要内容的志愿者激励机制，保障志愿者权益。大力推广“快乐义工，快乐奉献”、“把志愿服务作为一种生活方式”、“做一辈子的义工”等具有特色的志愿文化理念，积极引导不同群众加入志愿服务队伍。“十二五”期末，全市注册志愿者占常住人口的15%以上。16、强化企业的社会责任。制定社会责任标准，推动企业形成兼顾国家、社会、股东、管理者、职工利益的协调机制。指导和帮助各类经济组织完善内部治理结构，建立健全规章制度，依法规范企业管理行为。依法实行劳动合同制度和集体合同制度，完善企业职工工资集体协商机制、正常增长机制、支付保障机制和政府、工会、企业三方协调机制。深入开展和谐劳动关系示范创建活动，着力强化企业服务管理员工的社会责任，不断改善员工工作环境和生活条件，切实加强人文关怀，注重提高员工素质，维护员工合法权益。完善劳动用工信息申报备案制度和劳动关系预警制度，健全劳动争议协商、调节仲裁机制。建立健全非公有制经济组织的党组织、群众组织，探索党组织、群众组织在非公有制经济组织中开展工作和发挥作用的有效途径。五、注重加强民主法治建设，着力促进社会公平正义17、完善社会建设管理政策法规。按照有利于保障人民群众根本利益、有利于激发社会活力、有利于促进社会公平正义、有利于维护社会和谐稳定的要求，统筹规划事关社会管理全局和长远的制度建设。充分发挥法律法规政策对社会建设和社会管理的规范、调整和引导作用，加快完善基本公共服务、社会管理创新、社区服务、社会组织等社会建设和管理的政策体系。大力推进人大、政协工作机制创新，更好地发挥人大、政协在社会建设中的作用。加大社会建设政策的“立、改、废”工作力度，完善各项法规政策的配套衔接。18、建设法治政府。进一步完善科学民主决策制度，建立健全重大决策跟踪和责任追究制度，扩大公民有序的政治参与。各级政府依法向本级人大常委会和市政府报告依法行政工作情况。充分发挥政协民主监督作用，推进政协民主协商、民主评议、专题调研制度化。建立和完善建设性舆论监督机制，规范和保障新闻媒体监督权。加强社会领域综合行政执法，推动行政执法重心下移。推进行政复议规范化建设，畅通行政复议渠道。不断推动行政执法与刑事司法相衔接。坚持法理情相统一，在严格依法办事基础上，努力通过平等沟通、协商、协调、引导等方法促进社会和谐。深入开展法制城市创建活动和“阳光法制、法制惠民”主题实践活动，扎实推进“六五”法制宣传教育，引导全体社会成员自觉学法知法守法用法。19、确保司法廉洁公正。完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，确保依法独立公正行使审判权、检察权。深入实施“阳光司法工程”，努力实现阳光管理、阳光执法、阳光服务。对容易滋生违纪违法问题的审判、执行重点领域、薄弱环节、关键岗位排查廉政风险，实施廉政风险动态监控，并建立社会稳定风险动态评估机制。推行主动执行改革，完善法院执行与市相关部门的协调合作与信息共享机制。强化审限管理，确保审判权规范运行，加强积案清理，提高司法效率。强化对诉讼活动的法律监督，加强预防渎职侵权违法犯罪工作。加强对社会影响较大案件的办理和宣教工作，以司法公正促进社会和谐。20、健全群众权益保障机制。探索加强和改进群众工作的新途径新办法，建立健全党和政府主导的群众权益保障机制。在征地拆迁、劳动用工等矛盾多发领域，依托政府相关部门、群众组织、行业协会等搭建平等协商平台，建立和完善利益平等协商机制，保障各方的知情权、参与权和平等对话权。完善党委政府决策咨询机制，建立重大项目、重大决策的社会风险评估机制，规范社会政策实施效果的社会评价制度。坚持和完善领导干部接访制度，进一步加强人大代表、政协委员与选民的沟通联系制度，使社会各阶层、各地区、各界别的利益诉求得到充分表达。积极推动新闻传媒成为不同群体利益表达的窗口，鼓励网络民意表达和官民网络直接对话。21、健全社会矛盾调处机制。坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”工作方针，完善社会矛盾多元调解体系，健全人民调解、行政调解、司法调解互相衔接的四级调解网络，社会组织、法律服务志愿者等多方参与的“大调解”工作格局。强化源头预防矛盾纠纷，大力推进矛盾纠纷、治安问题、重点人员、安全隐患“四项排查整治”工作常态化、制度化，构建全面覆盖的矛盾纠纷排查网络。创新思路，做好矛盾积案化解工作。完善企业协调、村级调解、市镇两级仲裁的“三级互动”机制，有效调解、仲裁劳动争议纠纷，积极构建和谐劳动关系。健全社会稳定风险评估机制，重大事项及相关政策出台前，必须进行社会稳定风险评估，凡涉及群众切身利益、影响面广、可能引发社会不稳定的重大事项，必须落实社会稳定风险评估责任。六、注重创新社会公共服务，着力增强社会建设能力22、完善人口服务管理制度。科学制定人口发展战略，优化人口规模结构和区域布局，努力形成与经济社会发展相适应的人口格局。整合人口登记信息，逐步建立以公民身份号码为唯一代码、资源共享的人口综合信息服务管理平台。完善公共财政制度，推动公共产品和公共服务供给均等化，稳妥推进户籍制度改革。逐步探索建立户籍管理、居住证管理和身份证管理相互衔接的外来务工人员服务和管理体系。进一步完善流动人员积分制，逐步把外来务工人员纳入基本公共服务范畴，稳步提高外来务工人员子女免费入读义务教育公办学校比例，继续在优秀外来务工人员中招收机关事业单位工作人员。健全人口服务管理区域协作机制，探索吸收优秀外来务工人员参与社会管理。加强社区矫正和安置帮教工作，做好对刑释解教人员等特殊群体的服务管理。构建入境、居留、就业、出境全过程动态服务管理体系，完善境外人员登记管理和就业许可制度，依法查处非法入境、非法居留、非法就业外籍人员。23、完善应急管理体制机制。设立应急管理委员会，发挥日常危机预防、统一指挥协调、统筹善后处置等职能。提高应急管理机构的权威性和协调性，建立扁平高效的应急管理模式。健全突发事件预防预警和应急处置机制，完善应急预案体系。建立统一领导和分级负责、集中指挥和属地管理、日常办事和应急响应、专业抢险和群众自救互救、善后处理和恢复重建有机结合、整体运作的制度体系。推进应急技术平台建设，建立应急管理信息系统。强化应急物质储备供应体系和应急避难场所建设，狠抓应急救援队伍建设。加强危机管理，建设应急广播电视网络，规范突发事件信息报送和新闻报道制度。加强应急演练，加大专业化的应急知识培训和宣传力度，普及应急救援和自我救护的知识，提高全民的应急自救和互救能力。24、健全安全生产监管制度。健全安全生产联席会议制度，完善安全生产联合监管执法机制。落实安全生产“一岗双责”、“一票否决”制度，深化安全生产专项治理。严格实施公共安全和突发事件责任追究制度。坚持重典治乱，严格食品药品安全监管，健全食品安全标准，建立质量追溯制度。防范水污染风险，加强水安全应急管理。建立高危行业生产经营单位安全风险抵押金制度。风险抵押金实行专户储存，企业发生安全生产事故后，风险抵押金用于事故抢救和善后处理。加大安全生产管理法律、法规、规章、规划以及防范、预警、避险等常识的宣传教育工作。以社区为基础、家庭为单位开展防范与救助工作，强化社区和公众的应对能力，提高自救互救技能。加强反恐处突专业力量建设和实战演练。完善国防动员机制，巩固军政军民团结。25、完善社会治安防控体系。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，完善社会治安防控体系，提高社会治安管理的法制化、专业化和社会化水平。深化平安创建活动，建立健全人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系。加快社会治安图像采集系统建设和资源整合，构建市、镇、村（居）际治安卡口监控系统“三道防线”。坚持群防群治，理顺治安管理、保安服务业管理和城管综合执法体制，健全基层治安协作联防机制，保障相关当事人的基本权利并提供权利救济渠道。加强治安复杂场所管控，认真落实许可备案制度和分级分类管理措施，对群众反映强烈的治安问题和重点地区实行挂牌整治。依法严厉打击各类严重刑事犯罪和多发性犯罪。加强基层公安队伍的业务建设，强化公安指挥中心的统一指挥作用。26、加强网络虚拟社会建设和管理。推进光网城市建设，加快光纤入户工程。建设人口、法人、信用、地理信息等重点公共基础数据库，建立全覆盖、更新快、功能全、互通共享的社会管理综合信息服务体系，完善城市社区和农村基层综合信息服务网络。加强政务网站建设，健全网络发言人和新闻发布制度，推进网络问政和网上建言献策活动。鼓励街道、社区开辟服务型网站，扶持有社会责任感的民间网站，积极利用博客、微博、网上社区等渠道，加强在线交流和沟通协商。坚持依法管网，落实谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁监管责任制。建立网络舆情监测体系，加强网络舆情研判，健全网上舆论引导机制。加强举报热线、网站自律专员等机制建设，构建文明办网、文明上网长效机制。规范网络信息传播秩序，依法治理网络虚假、色情、诈骗等不良信息，打击违法犯罪。七、注重推进社会体制改革，着力发挥群众主体作用27、推动社会领域党建创新。完善社区党建工作格局。推动社区党组织工作创新，加大新建小区、城乡结合部社区党组织建设力度，加强农村社区党的建设，实现城乡社区党建工作全覆盖。健全社会组织党建工作机制。建立社会组织党建工作委员会、社会组织联合党组织及工作职能部门。加强非公组织党建工作，探索不同类型基层党组织设置形式，加大在产业园区、商业街、综合市场等建立党组织的工作力度，探索商管协会、社区门店联建等模式，实现非公有制经济组织党组织和党的工作全覆盖。创新管理体制，进一步完善社会领域党建工作分类管理、分级负责的工作体系。完善党（团）员动态管理机制，加强外来务工人员流动党（团）支部建设和流动党（团）员教育、管理和服务工作。在外省籍人口较集中的地区，探索建立以地籍为纽带的党（团）组织。推行“党群工作一体化”党建模式。28、强化政府社会建设职能。各级政府加大对社会建设领域的人力、物理、财力投入。推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，提升行政管理水平和服务效能。制订和公布各级政府年度转移社会服务和管理事项目录，依法将行业管理与协调、社会微观事务服务与管理、技术和市场服务等职能转移给具有资质条件的社会组织。坚持公开、公平、透明、择优，健全政府购买社会服务制度，重点在公益服务、工商经济、学术联谊、咨询经纪、鉴证评估、公证仲裁等社会组织率先开展政府购买服务。在慈善、教育、养老、扶幼、组残、社区矫正、心里调适等领域率先引入专业社工服务。巩固和扩大行政审批制度改革成果，按照“整合、共享、务实、便民、高效、节约”的原则，继续推进电子政务建设，不断提高行政效率。加强行政问责制，完善政府绩效评估制度。29、创新社会服务管理运行机制。进一步推进探索大部门制改革，优化机构设置，探索扁平化管理新模式。整合管理和服务资源，建立政府行政管理与社会组织、基层群众广泛参与、有效衔接和良性互动的工作机制。健全基层社会管理体制，推进简镇强镇事权改革工作，扩大基层政府治理权，拓展镇区社会管理、公共服务等事务性管理与服务功能，规范公共服务的职责任务和工作程序。坚持以信息技术提升社会服务管理，提高社会运行效率。完善信息资源交换共享平台，促进跨部门跨区域业务协同和公共服务一体化。加快建设电子政府，“十二五”期末，100%的政务公开信息网上发布，行政许可事项网上办理率达90%；探索建立公民网页，提供个性化、主动式的公共服务。采用实体办事大厅和网上办事大厅相结合的模式，健全和规范集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、投诉受理等于一体的各级综合政务服务体系。到“十二五”期末，行政审批、公共资源交易、政府采购等事项80%以上实现“一站式”集中办理。30、建立市民参与和共享机制。以“加快转型升级、建设幸福中山”这一全市共同的事业来感召人、凝聚人、造福人、培养人、提升人，充分调动社会公众的积极性和主动性，依法有序参与社会事务，努力形成社会服务管理人人参与、社会建设成果人人共享的良好局面。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，动员组织群众依法理性有序参与社会服务管理，积极探索群众参与社会服务管理的有效途径，支持、推动村（居）民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。畅通参与渠道。整合健全“城市论坛”、“网络问政”等群众利益表达机制和政治参与机制，畅通群众参与社会管理的渠道。八、注重培育核心价值观，着力共建和美精神家园31、营建精神文化家园。着力倡导主流价值观，夯实包容增长、共建共享的思想基础。不断增强党的理想信念对社会主流价值观的引领作用。继续丰富“慈善万人行”活动内容与内涵，弘扬孙中山先生“天下为公、平等博爱”思想，和中华民族“讲信修睦”、“以和为贵”等优秀文化传统，注重文化传承，努力以文化人努力以思想观念上的“最大公约数”，寻求全社会最广泛认同的主流价值取向。大力弘扬民本贵和、诚信友爱、乐善好施、修睦和美等美德，增强包括常住人口在内的全体市民的认同感、归属感。引导全体市民树立正确的幸福观，开展“幸福中山、美好家园”主题实践活动，大力推进幸福和美中山建设。大力建设文化名城，让文化为城市增精彩，为市民添幸福。加快实施文化民生工程，打造以孙中山文化、历史文化、产业文化、民俗文化、公共文化、博爱文化、“三名”文化（即名人、名牌、名作）和生态文化等“八大文化工程”。32、开展全民修身行动。实施“全民修身行动”计划，围绕培养现代公民的总目标，有针对性地开展全民公德培育、综合能力培训、青少年红色传统教育、新型农民素质立体培训、民主法制观念必修课等十项配套行动，加强公共意识培养和形成，培养旺盛的求知欲望、科学的学习方法、全面的知识技能、高品位的文化修养，逐步提高市民的文明道德素养、科学文化水平、民主法制观念、卫生健康意识和公共安全常识，塑造与中山经济、社会、城市发展相适应的现代文明市民。33、加强社会诚信建设。完善社会诚信体系和行为规范，健全守信激励、失信惩戒制度。加强政府诚信建设，提高施政公信力和运作透明度。加强司法诚信建设，提高司法公信度。加强企业事业单位诚信建设，建立单位信用档案和信用系统，推动企业诚实纳税、守法经营。加强个人诚信建设，规范公民行为。探索建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的信用记录平台。对信用良好的单位和个人，按规定给予优先支持；对有恶意违约和逃废债务、商业欺诈、制假售假、逃骗偷税等严重失信行为的单位和个人，应当向社会公开披露，构成犯罪的，依法追究法律责任。加强信用服务市场监管，规范信用服务机构行为，依法保护个人隐私和商业秘密。培育和发展种类齐全、功能互补、公信力强的信用服务机构。开展“责任企业”、“诚信公民”等实践活动。34、培育宁和社会心态。推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设，促进社会成员约束行为、调整关系、保障利益。弘扬科学精