荆门市掇刀区商务发展十二五规划.doc

荆门市掇刀区商务发展“十二五”规划“十二五”时期是掇刀区经济社会发展重要时期，是落实全区统一部署的城乡一体化发展战略实施关键之年，是促进区域协调发展、对外开放发展的重要阶段。为妥善应对经济发展中的关键问题，繁荣掇刀区商贸流通业，提高对外开放水平，按照市区两级政府和掇刀区“十二五”规划基本思路要求，特制定掇刀区商务发展“十二五”规划。一、“十一五”期间商务发展基本概况“十一五”期间是我区商务发展、招商引资工作全面进步的五年，我区商贸流通业发展迅猛，尤其是物流业，在2010年被评为全省物流业发展示范园区，现代服务业发展百花齐放，我区坚持将第三产业作为全区经济社会发展的龙头和引擎。十一五期间我区招商引资工作再上新台阶，掇刀区落户了一大批大型商贸工业企业。为提高我区的经济社会发展、对外开放水平，克服金融危机不利影响作出了积极贡献。（一）国内贸易交易活跃，行业管理规范。“十一五”期间，全区社会消费品零售总额累计91.22亿元。2010年全区社会消费品零售总额达28.2亿元，五年间年均增长16.2%，比“十五”末期增长183.8%。十一五期间建设大型商贸企业7家。（二）对外贸易发展良好，出口额大幅增长。2010年出口达2187万美元，“十一五”期间全区外贸出口总额累计8721万美元。“十一五”期间，我区积极发展外向型经济，着力扶持美丰化工、普安阀门、新立纺织等具有一定规模的出口企业。（三）招商引资工作顺利，项目落户迅速。“十一五”期间，全区累计利用市外境内资金44.2亿元，2010年全区引进市外境内资金12.51亿元。“十一五”期间，全区累计利用外资7803万美元，2010年直接利用外资1053万美元。全区招商引资工作力度加大，上海商贸城，人民电器物流园等一大批项目落户我区，2010年4月，我区驻温州办事处成立，对我区招商引资工作将起到巨大的推动作用。二、“十二五”期间商务发展机遇和挑战“十二五”期间，我区商贸流通、招商引资、外贸出口等工作面临机遇也面临着挑战，认清形势，是完成各项规划目标的首要工作。（一）我区商务发展面临的机遇1、第三产业和市场交易基础较好。从全区来看，第三产业发展势头良好，尤其是物流业，借助省级物流产业发展示范园区和各级政府扶持政策，已经在我区基本形成了大商贸、大流通的格局。预计在“十二五”第三产业发展对我区经济发展的贡献率将继续逐年提高，并呈现稳定趋势。从市场交易来看，我区市场与市区商业圈相互协调，占有非常重要的地理区位优势，随着城市圈不断发展，我区市场交易环境将更加优越。2、产业转移带来新技术和大量资本。随着东部沿海调整产业结构，劳动力，土地成本上升，国内沿海地区产业将会逐步向中西部地区转移。“十二五”期间，将是承接东部产业转移的关键时期，对我区吸收资本，引进新技术、新项目提供了良好的机遇。3、全省总体布局战略带来新机遇。近些年来，省级部门出台了多种产业布局政策，包括两圈一带布局等一系列重大战略部署，我区在鄂中地区占有十分有利的优势。十二五规划期间随着各项战略布局的逐步实施，我区商务发展将会更上一个台阶。4、城乡一体化试点带来的发展机遇。2010年5月，省委、省政府明确将掇刀区纳入全省城乡一体化发展试点区，这是全省试点地区中唯一的市辖区，有利于我区争取省市各项政策资金，实施更加符合区情实际的发展战略和创新，全面推进我区经济和社会发展（二）我区商务发展面临的挑战1、区域竞争激烈。目前我区招商引资综合竞争力还不强，土地、劳动力、电力等制约因素凸显，尤其是土地作为招商引资优势要素的地位正在削弱，一方面是价格已无过多优势，另一方面土地储备量也是一个重要的制约指标。2、产业链条制约。我区产业集群度不高，产业链和产业配套不完善，难以形成比较大的规模效应。我区虽然有大型工业商贸企业，但是产业链不完成，产品需深挖增加附加值。3、三产业结构制约。我区服务业、旅游业存在服务项目单一，服务内容不够规范等问题。与城乡一体化总体战略的要求还有一定的距离。三、“十二五”商务发展指导思想和主要目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，以市场为导向，企业为主体，政府推动与发挥市场机制相结合；按照科学规划合理布局，高举“城乡一体化”旗帜，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕城乡一体化示范区建设，坚持先行先试，深化改革，扩大开放，大力发展现代服务业和现代多功能农业，大力推进新型工业化建设。力争使我区形成布局合理、结构优化、功能齐备、管理规范的现代商贸流通服务体系。（二）基本原则扩大开放原则。坚持扩大对外开放的战略，主动学习国内外商贸物流业发展的先进理念和技术，引进新型商业业态，吸引更多国内具有影响力企业和跨国商贸物流企业落户掇刀，提高掇刀区商贸物流业的服务水平和竞争力。产业结合原则。坚持与旅游、文化、交通、矿产、制造等产业互相配合，联动发展，吸引更多的外来消费，扩大掇刀消费规模。通过与其他产业结合，创造新的市场需求，开发新的商贸物流业空间，提供新的发展服务。市场导向原则。继续坚持市场导向，发挥市场配置商贸物流业资源的作用，形成消费为引导、企业为主体、政府有效监管和适度调节的良性发展机制，调动社会各种力量全力推进商贸物流业持续快速、健康协调发展。便民利民原则。广大群众是商贸物流业最基本的服务对象，要坚持与消费水平、消费结构变化相适应，推进商贸物流业网点和设施建设，建立安全、诚信、舒适的购物环境，保障基本生活必需品供给。积极发展高端商贸物流业，不断完善社区商业和农村商业，满足不同层次消费需求，形成多元化、多层次、功能完善的消费服务体系。（三）目标任务1、社会消费品零售总额每年以20%的速度递增，“十二五”末达到74.65亿元。占区域GDP的比重达到36%以上，从业人员占全社会从业人员比重达到40%以上。2、直接利用外资年均增长10%，“十二五”末达到2786万美元；引进市外境内资金年均增长20%，“十二五”末达到30.2亿元；外贸出口年均增长20%，“十二五”末达到4976万美元。四、完成“十二五”规划指标的主要思路（一）优先发展现代服务业坚持将第三产业作为全区经济社会发展的龙头和引擎，以市场为导向，以企业为主体，突出发展生产型物流和商贸物流业，拓展现代服务业，构筑以现代物流、休闲娱乐和金融业为主的现代服务业格局。1、现代物流业方面以建设全省现代物流发展示范区为契机，加强物流资源整合，以生产型物流服务为重点，以第三方物流为方向，建设一批功能明确，设施先进的物流园和专业物流中心，争取成为中部地区生产型物流基地之一。（1）合理布局，科学规划。十二五期间重点构建“四园四中心一网”的功能体系。“四园”即石化产品物流园、建材物流园、农产品物流园和综合物流园；“四中心”指为专业市场提供服务的物流中心，包括公铁联运中心、纺织服装物流中心、花卉苗木物流中心和汽车零配件物流中心；“一网”指构建辐射全市社区、街道、乡镇、满足居民消费需要的城市商贸物流配送网络。逐步实现与沿海发达城市的对接，努力把掇刀打造成连接东西、贯穿南北、辐射荆襄的鄂中物流枢纽。（2）全面发展，重点扶持。进一步规范整合人民电器国际鑫港物流园、荆门大型公铁联运中心、永发能源煤炭物流园、九禾化工产品物流园，扶持一批小型物流企业，形成以少数大企业为主导、大量小企业为补充的“金字塔”型物流网络。2、商贸流通业方面（1）集群效应，专业突出。充分发挥商贸企业集群效应，在荆潜路以北，阳关大道以东建设集物资配送、多式联运、现代储运、商品交易于一体的转运集散中心，力争建成年经营额过100亿的综合商贸流园区，将掇刀打造成为中部地区重要的商品集散基地。加快建设五金机电大市场、上海商贸城、星球商业中心、光达石材城、铂诚汽车文化产业园、南鑫钢材大市场等专业市场，新建成机电产品、建材、钢材、日用品、家具、农资、花卉苗木、再生资源回收、农产品等10个年交易额过5亿元的专业市场群。同时，依托深圳大道与虎牙关大道交汇处的商业环境，大力发展现代购物中心，形成集商贸物流、消费购物于一体的商业核心区，打造荆门城区第二个商业中心。（3）配套合作，统筹兼顾。加快调整现有市场布局，严格规划商业网点，着力培育现有商业街。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等，加强与沃尔玛、武商、中百、中商等大型物流企业合作为重点，推进商业零售业的连锁化。鼓励方便生活的连锁企业向社区和农村延伸。积极鼓励城市商贸企业开拓农村市场，促进城乡服务业的共同发展。（4）加强管理，狠抓监管。强化市场体系建设，狠抓监管是发展现代商贸流通业的必然要求，包括农贸市场，商贸企业的产品流通质量、生产经营状况都要继续严查严管，进一步提高我区商贸流通服务水平。3、现代旅游业方面（1）突出特色，提升品牌。充分发挥掇刀区“三国旅游线”和“三峡旅游线”的节点区位优势，突出农家乐乡村游品牌、休闲娱乐品牌和关公文化品牌，将掇刀建成鄂中乃至全省的“休闲之都”。加快推进“喜民园”休闲观光农业项目建设，打造休闲养生度假中心，大力发展“农庄经济”，提升文化旅游档次和规模。（2）大力开发，挖掘潜力。进一步加大旅游开发力度，重点建设熙龙湾运动休闲度假村、丰泽园大型生态综合园、三恒都市综合休闲度假区项目等重大旅游项目，打造兴隆、周河、蔡庙和刘沟果园场四个旅游名村。积极开发文化游、养生游、生态游等旅游产品，着力发展以三国文化系列遗址为特色品牌的古文化游。（二）大力发展现代化多功能农业1、明确农业发展方向，创新农业发展模式。以都市生态农业发展为方向，大力促进城乡互动、一、三产业联动发展。推行农业区域化布局、规模化生产，着力发展休闲农业、观光农业和科技农业，打造具有区域影响力的特色农业。立足生态化、规模化、循环化、集约化的发展方针，加大投资力度，加强土地流转和要素集聚速度，大力培育、引进和壮大农业产业化龙头企业，全力打造都市农业品牌和一大批科技水平高的绿色生态园，带动优质粮油、优质蔬菜、畜禽和花卉苗木等绿色生态农产品基地、板块及专业经济合作组织建设，推进农业产业化，加快农业生产经营方式的变革，提升全区都市农业发展水平。重点支持喜民园、双碑循环农业示范园和花卉科技园“三园”建设，推广“龙头企业+基地+农户”的发展模式，以龙头企业的带动促进全区农业发展。2、依托有利发展条件，重点扶持支柱产业。以“国家现代林业示范市掇刀展示长廊”为载体。以207国道、荆潜路花卉苗木发展为重点，打造武荆、襄荆、荆宜、荆漳公路景观带，积极筹建花卉苗木交易中心。大力推进华泰苑、上林园、莳漪精品园等休闲观光农业基地建设，将掇刀打造成华中地区知名的花卉苗木生产销售集聚地。争取“十二五”期间，全区花卉苗木种植面积达到8万亩，百亩以上规模化专业苗木场50家，形成配套完善、设施齐全的产业体系。重点发展双喜蔬菜精品园和兴隆日光温棚基地,培育“喜民园”等蔬菜品牌，带动袁集、长兴、石堰、双碑、麻城等村的蔬菜生产，占领荆门蔬菜高端市场，使蔬菜成为农业的支柱产业之一。（三）招商引资强调为产业服务十二五时期是我区招商引资工作实现高位突破，为我区经济社会发展做出积极贡献的关键时期，招商引资工作必须强调项目与产业相配套，合理的产业规模和配套服务必将会让我区经济发展又上新台阶。因此我们着力在6个方面下功夫。1、引进现有产业配套项目，突出产业集群。我区现有工业园区已初具规模，基本实现了产业积聚，资源配置优化、产业特色鲜明的新型工业化格局。因此在招商引资工作中要重点引进现有园区着重发展的机械、化工产业、建材和食品加工四大主导产业，不断延伸产业链条，打造产业集群。以技术创新为要求，以产业升级带动经济跨越发展。强化品牌建设，打造名牌企业。2、引进石油化工工业项目，突出化工集群。项目主要依托以荆门石化总厂，以生产石化下游产品为重点，一方面加大现有企业的产品开发和技术改造力度。另一方面逐步引进一批石油化工、精细化工和石化产品深加工项目，拉长石化产业链，构建化工产业集群。3、引进机械制造工业项目，突出机械集群。引进战略合作项目，逐步形成以普安阀门为龙头的水阀门制造、以万泰机械为龙头的肥料机械设备制造、以叶威粮机为龙头的粮食机械设备制造和以龙港铸造为龙头的汽摩配件生产等四大特色机械产业集群，为打造我区荆潜公路沿线的“机械产业走廊”服务。4、引进新型建材生产项目，突出建材集群。通过引进高科技建材生产项目，重点在石膏深加工，陶瓷地面砖、脱硫石膏纸面石膏板项目等建材项目上招商引资，落户一批技术设备先进的建材企业，形成建材产业集群，大力提高我区建材产业的核心竞争力。5、引进农副产品加工项目，突出食品集群，大力引进农副产品精深加工项目。落户一批能延伸产业链条，提升农副产品附加值，促进现有食品加工业做大做强、做精做深的项目。继续重点扶持以民峰油脂、金福源、千里香、陈成禽业等农业产业化龙头企业为支撑构建食品加工产业集群，以农业产业化带动我区经济社会发展，促进城乡一体化建设。6、扩大开放，积极交流，着力引进新兴产业。我局在十二五招商引资工作中把增强自主创新能力与培育战略性新兴产业有机结合起来，加快引进新材料、电子信息、生物制药等产业，积极培育新的经济增长点。依托丰富的石膏、粉煤灰、水泥等资源，积极对外开放，扩大交流合作，引进新型建筑材料，提高资源利用效益和产品附加值，支持引进新型高分子功能材料、高性能陶瓷纤维、新型纳米涂料等新材料技术和产品生产企业，大力引进绿色化及功能化的新材料，开发聚乳酸、有机硅等新型化工项目材料。（四）加强对外贸易，扩大外贸出口1、调整结构，培育重点。一方面在项目引进上，要鼓励现有出口企业搞好项目对接，扩大出口产品类型、质量，另一方面对辖区重点出口企业如新立纺织、普安阀门等腰积极给予政策资金上的扶持，为企业排忧解难。2、积极合作，对外贸易。在商务工作中，鼓励企业产业国内、国际大型的贸易交流活动，让企业有机会走出去，借鉴国外企业发展经验，构建我区企业对外交流平台，为我区对外贸易做好服务。五、十二五商务发展工作保障措施（一）积极进取，开拓创新。一方面是对商务发展工作要有积极的热情，善于洞察国际国内经济发展形势，不断总结经验教训，总结规律。另一方面是勇于创新工作方式方法，拥有敢打敢拼的精神，真抓实干才能以最好的工作方式开展商务工作。（二）求真务实、培养人才。坚定不移的实施“人才强商”战略，让现有的商务人才留得住、用的好，进一步引进挖掘商务人才，大力培养现代商务管理人才，特别是在电子商务，信息服务，连锁经营等专业性人才。让优秀的人才脱颖而出对保障我局在开展商务工作中能有效的执行各项任务，为我区的商务工作发展起到协调、保障的作用。（三）部门合作、政策得当。一方面加强与交通、工信、旅游等部门的协调沟通，实现市场体系建设布局协调发展，使商贸经济与辖区经济发展水平向协调，另一方面在政策的倾斜方面，要积极争取上级部门的项目资金，重点扶持商贸服务、旅游业、信息技术等方面。继续落实上级部门制定的各项招商引资各项优惠政策，实现扶持合理，重点突出。（四）精密服务，扩大宣传。商务是一项专业性很强的工作，一是要做好企业、项目的服务，保证企业经营状况良好，项目落户顺利。二是要做好跟踪服务，充分发挥商务工作信息流通性好，协调能力强的特点，为企业做好一站式服务，不断优化投资发展环境。三是要扩大对外宣传，充分利用新闻媒体，全方位，多层次多角度，把我区好的项目，特色点推介出去，打造掇刀新形象，增强对外吸引力。附：十二五期间拟建设的全区大型项目汇总名单十二五期间拟建设的全区大型项目汇总1、城市综合体项目，位于培公大道东侧十里牌林场辖区，占地约1500亩，投资20亿元建设集休闲、购物、娱乐、居住于一体的城市综合体。项目的物业形态包括超大型购物中心、五星级标准酒店、商业街、写字楼、高层住宅和高级公寓等多种物业类型，建成后将成为荆门市规模最大的高尚综合社区。2、老年公寓项目，总投资1.4亿元人民币，占地300亩，新建一座高中低消费层次相结合，集养老、康复、文化娱乐等功能于一体的老年公寓。一期投资约3000万元人民币建设消费层次属于中档以下的老年公寓；二期总投资3000万元人民币建设中档老年公寓；三期总投资8000万元人民币建设高档老年公寓及其相关配套设施。3、石化产品仓储物流项目，依托原油加工能力为600万吨/年的中国石化股份有限公司荆门分公司及下游石化产业链，位于荆门石化循环产业园，投资10亿元人民币新建办公楼、综合楼1.15万平方米，液体仓储罐24.4万立方米，气体仓储罐16万立方米，年经营液体化工产品80万吨，年经营固体化工产品20万吨，年经营化肥产品100万吨。4、大型现代综合农贸市场项目，拟选址培公大道南侧，占地300亩，建设大型现代化农贸超市及农产品物流园，集交易、加工配送中心、冷冻库、冷藏库、废弃物处理中心以及餐饮服务等配套设施于一体。同时进行优势农产品和特色农业产品的集中储存、深加工、转运、分拣、包装、配送、交易等综合服务。针对农产品物流的特殊要求，提供冷链物流、恒温运输、“从农户到餐桌”的封闭式物流运输。计划总投资3.5亿元。5、花鸟虫鱼大市场项目，拟选址207国道兴隆岗，占地150亩，依托国家现代林业示范市掇刀花卉苗木展示长廊和喜民园现代多功能示范区打造花鸟虫鱼信息中心、花鸟虫鱼批发交易区、配送区、综合展厅、观光区等功能区，将成为荆门乃至全省花鸟虫鱼产品的进出主渠道。计划总投资3亿元。6、大型再生资源集散及旧货交易市场项目，拟选址荆潜公路南侧，总占地400亩，计划总投资2亿元。其中大型再生资源集散交易大市场占地200亩，计划投资1、2亿元，利用格林美废旧电器处理平台，规划建设再生资源回收、分拣、加工处理中心；旧货交易市场占地200亩，计划投资8000万元，建设具有旧货展示、仓储、聚散、维修、质检、鉴定评估及信息发布、交易结算、