第二季度行政执法办案指导意见.doc

共工商（2011） 号 共和县工商局二0一一年第二季度行政执法办案指导意见各科、工商所：为进一步推进执法办案工作，强化市场监管，县局结合全县实际，现就全县第二季度行政执法办案工作提出如下指导意见，请各科、所结合各自实际认真贯彻落实。一、对一季度执法办案工作的基本估价（一）案件数和罚没收入大幅下滑。截止3月底，全系统共查办各类经济违法违章案件25起，罚没款29750元。同期相比案件下降48.7%，罚没款下降41.40%。（二）案件类型单一、领域狭窄。第一季度全系统所查办的案件来看类型单一，领域狭窄，90%以上的案件集中在商标侵权、无照经营、经销过期食品、擅自发布广告等案件上。（三）大要案件查处力度不大。一季度，全系统查办万元以上大要案件为零。二、全系统第二季度执法办案分解。第二季度公平、食品科完成罚没款4.5万元；市场科完成罚没款2.3万元；企业个私科完成罚没款1.5万元；行政执法大队完成罚没款5万元；河东、切吉工商所完成罚没款4万元；河西、沙珠玉工商所完成罚没款3.3万元。三、保持清醒头脑，努力抓好第二季度执法办案工作。执法办案工作是工商工作的主线，也可以说是工商工作的“牛鼻子”，通过对第一季度执法办案工作的分析比较，各科、所要着力找准重点目标任务滞后、下滑，案件类型单一、领域狭窄，大要案件查处力度不大的症结所在，进一步认清形势，保持清醒头脑，自我加压，再鼓干劲，努力推动第二季度执法办案工作。（一）提高认识，在加强组织领导上下功夫。工商部门作为法定的市场监管和行政执法职能部门，对维护市场经济秩序负有重要的职责。而执法办案是工商部门依法履行市场监管执法的重要手段，是工商部门的一项重要的基本的职能，也是贯彻落实省局提出的自觉服务、高效监管、有为维权、严格执法、锤炼队伍“五句话”的重要举措。当前，我们要把加强执法办案工作，提高执法办案水平，作为工商行政管理工作的重要工作来抓，以执法办案整治违法活动、以执法办案规范市场秩序、以执法办案促进经济健康发展。各科、所要充分认识执法办案工作的重要性，认清执法办案与服务经济发展的内在关系，认清执法办案与依法履行职责的内在要求，进一步端正执法办案的指导思想，切实转变观念，高度重视、全面加强执法办案工作。各科、所负责人切实履行好“出思路，抓督查，搞协调，保后勤”的职责，当好指挥员、裁判员和服务员。查办大要案件或遇到疑难问题时，要向局领导汇报，分析案情，及时发现和解决案件查处过程中存在的问题，做到领导干部靠前线，科长所长上一线，工作中真正起到先锋模范带头作用和战斗堡垒作用。要把政治素质可靠，业务能力强，组织能力强、作风过硬、具有开拓精神的干部充实到执法办案的中层岗位。要把精通业务、甘于吃苦、乐于奉献、坚持原则的人充实到执法办案队伍中来。第二季度能否实现多办案、办大案的目标，领导者的重视很关键，要靠前指挥办理重大疑难案件，保证办案工作的有序进行。（二）创新方式，在拓宽办案领域上下功夫。各科、所执法人员要树立强化执法就是服务、执法就是监管、执法就是维权的意识。从第一季度全系统所查办的案件来看，90%以上的案件集中在无照经营，擅自变更经营地址，超范围经营，销售过期、假冒食品等传统类型上，被处罚相对人也以自然人，非法人其他组织，中小企业居多，说明全系统在查办案件上领域狭窄，方式落后，层次不高，力度不大。下一步，各科、所要坚持常规办案与拓展办案相结合。只有不断拓宽工商执法办案领域，执法工作才能有新的发展，才能保障工商职能全面履职到位。为拓展执法领域，各科、所执法人员要克服怕复议、怕败诉的畏难情绪，克服等办案、等举报的老观念，引导执法人员主动接触了解经济领域各行各业新的经营模式，从中掌握违法行为的新动向，进行探索性地办案，开辟对涉及违反产品技术规范、医疗保险商业贿赂、挂靠经营房地产、为无照经营提供方便、利用冒用入网许可标志、有奖销售、虚假标注搞商业欺诈等新领域的案件查处。 （三）加大力度，在查办大要案件上下功夫。第二季度，各科、所要突出五大措施加大大要案件查处力度。一是围绕热点，查处党委政府关注的涉及民生大要案件。以维护民生为核心，开展“红盾护民生”、“清新居室”、“瘦身钢材”等专项执法行动，严厉打击虚假宣传、商标侵权、产品质量和食品安全违法等行为。二是突出重点，查处垄断行业和重点领域大要案件。各科、所要以公用企业限制竞争、商业贿赂、商标侵权、高危行业违法经营行为为重点，向强势企业亮剑执法，集中查处一系列重点行业和领域的大要案件。三是创新方式，攻坚克难，查处重大疑难大要案件。各科、所要注重发挥全县执法办案统一指挥、三级联动的优势，创新执法方式，组织查办涉案金额大、涉及地域广、社会影响大的大要案件，牢固树立“全局一盘棋”的执法办案思路。四是强化组织领导，为提高查办大要案件的决策落实能力。县局决定成立大要案件查处工作领导小组，组长：李成龙；副组长：才让当周、樊德春、张倩；成员：张晓东、韩建明、韩生虎 本秀加、张英、王志勇、余德江；负责案件查办工作的综合组织协调，形成领导靠前指挥、主办科室牵头、法制机构把关的大要案件办案体系。五是完善大要案件挂牌督办制度。县局对各科、所局查办的大要案件实行挂牌督办，对县局挂牌督办案件，各科、所要实行领导负责制和案件主办人责任制，以此促进大要案件的查办力度。（四）加强协调，在信息共享上下功夫。各科、所要注重从沟通协调中拓展案源。实践证明，加强沟通协调，既是信息共享、职能互补的有效载体，也是工商部门不断拓宽案源的一条重要途径。一方面，切实加强与司法机关的沟通，发挥与检察、公安等部门的联席会议的作用，从司法机关查处的相关案件中获取工程建设、医药购销领域的商业贿赂案件线索。另一方面，加强与相关行政执法部门的沟通协调。与质检、卫生、烟草等部门建立较为密切的合作关系，达到信息互通、资源共享，对他们发现的属于工商部门职责范围查处的案件，让其及时移交工商部门查处，并从中捕捉案件线索。第三，加强自身内部信息共享。建立从县局到工商所的案源共享机制，充分利用工商简讯、执法动态及“典型案例评析”等多种形式，确保系统内执法信息的畅通，有效解决县局与所、所与所之间案件信息不畅等问题。第四，加强与厂家的信息共享。通过与厂家的协调联系，建立联合打假协作机制，达到资源共享，拓宽信息，降低执法成本的效果。（五）注重方式，在依法行政上下功夫。随着工商部门执法办案力度的加大，暴力抗法、阻碍执法等现象时有发生。各科、所在执法办案注意方式方法，做到文明执法。一要加大工商行政管理相关法律法规知识的宣传，积极争取社会对工商执法工作的支持。各科、所辖区的经营者绝大部分是本地人员或农村进城的农民，受其宗族意识、传统观念和自身素质的影响，普遍存在对工商法律法规认识不足的现象。对此，各科、所在日常监管中，不能一味的追求处罚，应当在引导教育其守法经营的基础上，不断加大法律法规的宣传力度，使之认识和支持工商管理。对于屡教不改、暴力抗法等顽固者，也应当采取有力措施强化执法，通过新闻媒体曝光等方式，扩大执法工作的影响，引起全社会的关注与重视，在社会舆论监督中构建具有权威的工商执法平台。二要加强有关政府部门的沟通，不断完善市场监管协查机制。工商执法工作涉及面广，尤其是处理突发事件的个案时有发生。目前，由于受到立法滞后等因素的影响，工商部门的强制措施的力度还不够。因此，各科、所在行政执法和规范管理的过程中必须取得地方党政及其公安等有关职能部门的大支持，使之形成联动执法、齐抓共管的良好局面。只有这样才能减少执法阻