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应急救援专题讲座 主讲 宫德卿手机真 0632 2361063E mail jyzxgdq ys 讲座主要内容 1 应急救援基础2 应急预案基本知识 3 应急预案的编写 4 应急救援演练 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 汶川 玉树地震 舟曲泥石流 王家岭矿难 伊春飞机失事等自然灾害和意外事故的发生 严峻考验着我国政府面对危机的应对能力 同时也对我国加强应急体系建设起到了很好的助推作用 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 建立和完善应急救援体系 有效预防和应对可能发生的重大自然灾害和突发事件 已成为各级政府的一项重要任务 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 一案 是指国家突发公共事件应急预案体系 主要分为 总体 专项 部门 地方 企事业单位 重大活动六项应急预案 我国的应急体系建设核心是 一案三制 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 国家突发公共事件总体应急预案 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 三制 是指应急管理体制 运行机制和法制建设 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 一 应急管理体制 主要指建立健全集中统一 坚强有力 政令畅通的指挥机构 2005年底和2006年底分别成立了国务院应急管理办公室 国务院总值班室 国务院应急管理专家组 各省 市 县级政府成立了相应的应急管理领导机构 应急工作由部门层面上升到政府层面 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 二 运行机制 主要指建立健全监测预警机制 应急信息报告机制 应急决策和协调机制 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 三 法制建设方面 国家突发公共事件总体应急预案 国家综合减灾 十一五 规划 中华人民共和国突发事件应对法 十一五 期间国家突发公共事件应急体系建设规划 为推动应急管理工作并规范政府应急行为提供了法律保障 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 中华人民共和国突发事件应对法 是中国第一部应对突发事件的法律 全文有几处还是相当经典的 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 保护人民生命财产安全 是突发事件应对法的立法宗旨 应急救援必须充分体现生命无价 生命优先的以人为本 构建和谐社会的指导思想 以人为本 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 事发突然 发展迅速 后果难测是突发事件的重要特征 因此 对突发事件的应急救援 必须坚持效率优先的原则 没有效率优先原则 以人为本 生命优先就成了一句空话 效率优先 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 采取应对突发事件的措施 应当与突发事件可能造成的社会危害的性质 程度和范围相适应 坚持 匹配原则 或 禁止过度 原则 即不能随意做出不惜一切代价地进行救援抢险的决断 杜绝不计成本用 高射炮打蚊子 的救援现象 匹配原则 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 突发事件 不仅仅会造成物的破坏 而且还会造成人的心理失衡 长期以来 对突发事件应急处置往往注重物的恢复重建 而忽视了对人的心理抚慰 应有计划的心理疏导作为事后恢复的一项不可或缺的重要工作 消除受害者的紧张 焦虑 恐惧 悲痛 压抑 绝望等心理 尽快回归到正常生活状态 心理疏导 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 一案三制 是保障应急救援 科学 有效 有序 的大前提 当机制 体制 法制到位了 然后我们又有了应急平台 那么接下来就是演练和培训 演练和培训使得我们应急救援队伍职业化 专业化 那么才能真正实现我们理想中应急救援体系 突发公共事件及其分类 一 什么是突发公共事件 是指突然发生 造成或者可能造成重大人员伤亡 财产损失 生态环境破坏和严重社会危害 危及公共安全的紧急事件 二 突发公共事件的分类 突发公共卫生事故 事故灾害 突发社会安全事故 自然灾害 洪灾 台风 泥石流 地震等气象灾害和地质灾害 工矿企业 交通运输等各类重特大事故 各类重大传染病疫情 鼠疫 非典等 食物中毒 动物疫情等 重大刑事案件 恐怖事件 经济安全事件 群体性时间等 突发公共事件 三 突发公共事件分级 各类突发公共事件按照其性质 严重程度 可控性和影响范围等因素 一般分为四级 级 特别重大 级 重大 级 较大 级 一般 四 分级原则 级 突然发生 事态非常复杂 对企业 地方乃至国家生产安全 公共安全 政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁 已经或可能造成特别重大人员伤亡 特别重大财产损失或重大生态环境破坏 需企业 地方政府乃至国家统一组织协调 调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件 级 突然发生 事态复杂 对企业 地方一定区域内的生产安全 公共安全 政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁 已经或可能造成重大人员伤亡 重大财产损失或严重生态环境破坏 需企业 地方政府多个部门及直属企业统一组织协调 调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件 级 突然发生 事态较为复杂 对一定区域的生产安全 公共安全 政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁 已经或可能造成特别较大人员伤亡 较大财产损失或生态环境破坏 需调度企业 地方政府个别部门 直属企业 二级单位统一组织协调 调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件 级 突然发生 事态比较简单 对小范围内的生产安全 公共安全 政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁 已经或可能造成人员伤亡 财产损失 基层单位 二级单位乃至直属企业统一组织协调 调集资源和力量进行应急处置的紧急事件 应急救援预案的基本知识 应急救援预案中应急的概念 1 应付急需 应付紧急情况 2 需要立即采取某些超出正常工作程序的行动 以避免事故发生或减轻事故后果的状态 有时也称为紧急状态 同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动 3 对于已经发生的重大事件进行相应的处理 例如抗震救灾 应急避难等等 4 指在发生事故时 采取的消除 减少事故危害和防止事故恶化 最大限度降低事故损失的措施 应急救援预案中救援的概念 1 拯救 救助 援助 2 救援是指 个人或人们 在遭遇灾难或其他非常情况 含自然灾害 意外事故 突发危险事件等 时 获得实施解救行动的整个过程 而救援事业是指能够做长久完善地准备和随时随地能够及时实施解救行动的事务 应急救援预案中预案的概念 预案即预备方案 它属于工作计划的一类 但具有 方案 的专一性 专业性 周密性 时限集中性等要求 预案 是指根据评估分析或经验 对潜在的或可能发生的突发事件的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案 指根据预测危险源 危险目标可能发生事故的类别 危害程度 而制定的事故应急救援方案 要充分考虑现有物质 人员及危险源的具体条件 能及时 有效地统筹指导事故应急救援行动 应急救援预案的概念 1 应急救援预案是指预先制定的行动方案 应急预案又称 应急计划 是针对可能的重大事故 件 或灾害 为保证迅速 有序 有效地开展应急与救援行动 降低事故损失而预先制定的有关计划或方案 2 应急预案 是为应对紧急状态才被激活的一种行动方案 是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案 它要规定政府或管理部门在紧急事态前 中 后的工作内容 应急预案有三方面的含义 1 事故预防 通过危险辨识 事故后果分析 采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部 防止事故蔓延 2 发生事故 或故障 有应急处理程序和方法 能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态 3 抢险救援 采用预定现场抢险和抢救的方式 控制或减少事故造成的损失 事故导致 1 财产的损失 2 环境的破坏 3 人员的伤亡 4 社会影响 救援相应的分为 1 工程救援 2 医疗救援 心理辅导 1 1重特大事故频频发生 1 2社会影响大 事故损失大 1 3国家民主法制进程进一步加快 1 4社会进步 人民群众的需要 1 5政府 企业主要负责人责任的体现 1 6安全是相对的 危险是绝对的 有效的事故应急 预案可以大幅度降低事故的损失 为什么要制订应急救援预案 应急救援预案目的 目的是保证事故发生时迅速 有序 有效地开展应急救援工作 控制或消除事故 最大限度地减少人员伤亡 财产损失和环境污染等后果 并在事故后尽快恢复正常的生产 生活状态 应急措施能否有效地实施 在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否 以及准备的充分与否 应急救援预案目标 将紧急事件局部化 如可能并予以消除 尽量缩小事故对人 财产和环境的影响 应急救援预案要解决的问题 1 职责范围内有哪些危险源 2 一旦发生事故由谁来组织和实施救援 3 围绕发生的事故怎样正确的救援 应急预案体系 2006年1月以来 国家相继发布了国家突发公共事件总体应急预案以及25个专项应急预案和80个部门应急预案 应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类 自然灾害应急救援体系 综合应急体系 事故灾难应急救援体系 公共卫生应急救援体系 社会安全应急救援体系 生产经营单位安全生产事故应急预案编制要求 事故应急救援预案的编制流程 第一阶段 成立应急预案编制小组 第二阶段 调查研究 收集资料 第三阶段 全面分析 科学评估 危险源的分析 危险度评估 救援力量的分析等 应急准备和应急能力的评估 确认其现有的预防措施及能力 分析其充分性 第四阶段 分工负责 组织编写预案 第五阶段 制定预案要实地勘察 反复修改 第六阶段 应急预案的实施 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 生产经营单位安全生产事故应急预案 编制范本 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 1 总则1 1现状1 2指导思想1 3基本原则1 4编制目的1 5编制依据1 6适用范围 现状是分析本地区突发公共事件 主要灾害类型 危害等 原则上应有危险源排查与风险分析 包括风险 危险源 的种类 数量 性质 分布和时限 重要防护地区和重点保护对象 应体现出本领域的特点 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 2 1组织体系 2组织机构与职责 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 1 抢险指挥组 成员XXX等部门主管负责同志组成 主要职责是承担现场指挥部下达的抢险任务 2 社会面控制组 成员由公安局公安交通管理局等负责人组成 主要职责是负责组织协调抢险救援现场警戒线设置 交通疏导 人员控制和社会治安秩序维护等工作 3 后勤保障组 成员由XXX单位等有关人员组成 主要职责是协调组织设立现场指挥部办公场所 为现场抢险救援工作人员提供生活后勤保障 安置事故伤亡人员家属 保障通信畅通 提供资金保障 2 2组织机构及其职责 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 4 医疗救护组 由卫生局负责人组成 主要职责是组织医疗救治 协助提出抢险救援建议和意见 5 宣传信息组 由XXX有关人员组成 主要职责是制定新闻发布方案 拟订新闻通稿 组织接待记者 适时组织新闻发布 向上级有关部门报送事故相关信息 6 事故调查组 由XXX组成 必要时 邀请检察机关参与 主要职责是组织事故原因分析 事故责任调查和评估等工作 7 专家工作组 主要职责是参与制定应急抢险方案 为应急抢险指挥调度等重大决策提供指导与建议 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 3信息报告与发布 3 1信息报告 根据国家和本市有关规定 明确信息传递 报送的方式 时限 注 国家总体应急预案 指出 特别重大或者重大突发公共事件发生后 省级人民政府要按照 分级标准 立即如实向国务院报告 最迟不得超过4小时 省级人民政府和国务院有关部门要及时掌握较大以上突发公共事件信息 对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区 敏感时间 或可能演化为特别重大 重大突发公共事件信息的报送 不受分级标准限制 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 3 2信息发布 明确信息发布原则 内容和发布程序等 突发公共事件的信息发布和新闻报道工作 应按照有关突发公共事件新闻报道的相关规定 由市应急办会同市委宣传部进行管理与协调 较大以上突发公共事件发生后 或对于一些事件本身比较敏感 或发生在敏感地区 敏感时间的突发公共事件 在市委宣传部的组织 协调下 专项指挥部办公室 主责单位 应指派专人负责新闻报道工作 并负责起草新闻发布稿和突发公共事件情况公告 及时 准确 客观 全面发布突发公共事件信息 对于可能产生国际影响的重大突发公共事件 对外报道应由市应急办 市委宣传部 市外宣办 市政府外办等单位共同组织 由专项指挥部办公室 主责单位 具体负责 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 4预测预警 4 1监测与预防4 2预警的分级4 3预警的发布和解除4 4预警的分级响应注 对于可能发生且可以预警的突发公共事件 明确预警分级指标 预警的发布或解除程序 预警分级响应措施等 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 4 2预警的分级 预警 状态为突发公共事件尚未发生时的状态 应明确四色预警分级指标 原则上应包括细化的定量和定性指标 以便于操作 有对应国家专项应急预案或有相关国家文件规定的 应参照其相关指标 依据突发公共事件即将造成的危害程度 发展情况和紧迫性等因素 由低到高划分为四级 分别为蓝色 黄色 橙色和红色级别 4 3预警的发布与解除 应规定预警发布或解除的程序 原则上应包括审批者 发布流程 时限要求和发布渠道 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 5应急响应 5 1事件分级 由低到高划分为一般 级 较大 级 重大 级 特别重大 级 四个级别 5 2基本响应 按照 统一指挥 属地为主 专业处置 的要求 指挥协调各部门开展先期处置 5 3分级响应 按突发公共事件可控性 严重程度和影响范围 原则上按一般 级 较大 级 重大 级 特别重大 级 四级启动相应应急措施 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 5 4扩大应急 当突发公共事件造成的危害程度已十分严重 超出本地区自身控制能力 需要提供援助和支持时 5 5应急结束 突发公共事件处置工作已基本完成 次生 衍生和事件危害被基本消除 应急处置工作结束 遵循 谁启动 谁结束 的原则表述 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 应急响应的基本原则 以人为本 的要求 应急响应中全力拯救生命为第一 应急响应中保护救援人员生命安全 社会稳定 的要求 迅速减小对社会稳定的影响 在一定条件下牺牲局部利益 保护财产 的要求 在保障生命的前提下 尽可能减少财产损失 山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心 6后期处理 6 1善后处置 明确人员安置 补偿 物资和劳务的征用补偿 灾后重建 污染物收集 现场清理与处理等程序和要求 应明确各部门的善后处置职责 6 2社会救助 明确社会救助的程序 方案 组织协调社会 个人或境外机构社会救助的程序和要求 并明确捐赠资金和物资的监督与管理等事项 6 3调查评估 评估报告的内容应包括