栾军 在国家电网公司安全生产电视电话会议上的讲话(定.doc

在国家电网公司进一步加强安全生产紧急电视电话会议上的讲话（2009年3月11日）栾 军同志们：公司召开进一步加强安全生产紧急电视电话会议，通报近期接连发生的几起安全事故情况，认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，采取切实有效措施，坚决遏制事故频发势头，确保春检预试期间人身、电网和设备安全，确保顺利完成全国“两会”保电任务，为实现全年安全生产目标奠定坚实基础。刚才，公司安监部通报了近期发生的几起误操作事故、施工安全事故情况，分析了事故原因，通报了有关省公司对事故责任人及相关领导干部的处理意见。公司各单位务必要引以为戒，深刻进行反思，防止类似事故在本地区、本单位发生。下面，我强调两个方面的意见。一、深刻认识公司安全工作面临的形势安全是一切工作的基础。确保电网安全稳定，是公司重大的社会责任和政治责任，也是建设“一强三优”现代公司的必然要求。公司党组对安全工作始终高度重视，刘振亚总经理在年初召开的公司一届四次职代会暨2009年工作会议上，要求严格落实公司2009年安全工作意见，深入开展反违章活动，完善安全工作长效机制，确保电网安全，保证电力供应。半个月前，公司召开了2009年安全生产调度工作会议，贯彻落实国务院及有关部门关于安全生产工作部署，深刻分析电力供需形势变化及电网发展方式转变等新情况下，公司安全生产和调度运行面临的形势，对2009年安全生产调度工作进行了全面部署。为认真做好全年及近期安全工作，相继制定下发了国家电网公司2009年安全工作意见等有关文件通知，对深入开展安全生产反违章活动、做好全国“两会”保电及春检预试安全工作进行了部署，提出了明确要求和具体措施。年初以来，各单位认真贯彻国家电网公司一届四次职代会暨2009年工作会议精神，统一思想，明确任务，坚定信心，全面筹划2009年各项工作。周密安排春节期间安全生产和应急值班工作，集中精力做好特高压交流试验示范工程运行管理，确保了春节期间电网安全运行和电力可靠供应。贯彻落实公司2009年安全工作意见，坚持安全第一，坚持安全发展，组织开展安全生产反违章活动、隐患排查治理长效机制建设、安全风险管理体系建设等重点工作，全面加强生产、基建、农电、辅业和多经企业等领域安全管理。认真部署全国“两会”保电及春季检修预试安全工作，顺利完成哈尔滨“大冬会”、西藏藏历新年保电任务。积极履行社会责任，服务农业生产，多措并举保证了抗旱安全供电。目前，公司系统安全生产总体平稳，没有发生生产、基建、农电人身伤亡事故，没有发生重大及以上电网和设备事故。截至2月底，公司发生电网事故2起，同比持平；发生设备事故3起，同比持平。但是，最近不到一个月的时间，公司接连发生了3起恶性误操作事故、1起施工倒塔影响铁路供电事故，还发生了1起并网电厂误操作造成电网损失负荷事故，对电网安全稳定运行和人身、设备安全构成严重威胁。这些事故的直接原因都是由于现场作业人员违章作业或安全措施不到位造成的，事故性质严重，教训十分深刻，暴露出公司系统一些单位在安全管理上存在的问题。一是安全责任制不落实。最近发生的几起误操作事故和施工安全事故，都是公司反复强调、重点要求防范的事故，但仍在现场执行环节出问题。事故发生在基层一线和作业现场，但根源在各级领导和管理层，反映个别领导干部对安全生产的认识不到位，抓安全工作停留在口头上，没有真正入脑入心，没有真正扑下身子，对基层安全动态和现场存在问题失察、失责；一些单位对规章制度和公司要求，不是结合实际情况研究具体措施并狠抓落实，而是在管理流程中层层衰减；安全生产的责任和压力不是层层传递到基层，而是层层减压。“领导干部高高在上、基层员工高枕无忧、规章制度束之高阁”的“三高”现象依然存在。二是违章现象屡禁不止。近期几起事故直接原因都是人员违章造成的，主要是倒闸操作不核对设备编号和位置，擅自解锁操作；监护不到位，不按规定和顺序装拆接地线，不按安规要求进行验电；不严格执行施工方案，现场安全措施不全；管理人员不履行到岗到位要求等等，暴露出作业人员安全意识淡薄，安全责任心不强，忽视简单、常规性工作中的风险和危害，严重违反安全规程。违章仍是导致各类事故发生的主要原因，仍是影响公司当前安全生产的突出问题，必须引起我们高度重视。三是现场管理存在隐患。一些单位生产现场安全监督管理薄弱，安全管理制度不规范，安全组织措施、技术措施和防护手段不到位，作业过程中危险因素失控。天津“2.11”误操作事故暴露出现场操作人员责任心不强，防误闭锁装置管理不善，存在缺陷；河北衡水供电公司“2.27”事故暴露出操作票审核把关不严，运行人员违反拆装地线相关规定，未核对地线编号，防误闭锁钥匙管理不严；江城直流“3.8”事故暴露出现场组织不力，管理力量薄弱，安全监理不到位，未严格执行技术方案，在安全措施不到位的情况下进行施工；宁夏银川供电局“3.9”事故暴露出运行人员安全意识淡薄，危险源辨识不清，监护人未认真履行监护职责。四是吸取事故教训不认真。针对2月11日天津高压供电公司500千伏吴庄变电站、2月27日河北衡水供电公司220千伏衡水变电站两起误操作事故，公司立即下发了事故快报和通报，分析了事故原因及暴露问题，并有针对性地提出了防范措施，要求各单位迅速传达到基层一线，遏制类似事故重复发生。但是，3月9日宁夏银川供电局220千伏平吉堡变再次发生带电挂接地线恶性误操作事故，暴露出一些单位对系统内的安全事故没有引起应有警惕，对公司安全工作要求落实不力，思想松懈、要求不严、反应迟缓，没有及时对照检查本单位、本地区存在的类似问题，没有引以为戒，再次付出事故的代价。五是安全危机意识和风险意识不强。少数单位领导对安全工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不够，一些基层单位累计形成安全生产长周期，部分干部员工出现思想麻痹，产生松懈情绪，安全风险意识、责任意识有所淡化，规章制度执行不严，侥幸图省事、习惯性违章等现象开始滋生，安全管理工作中出现的问题没能得到及时发现和纠正，最终导致了事故的发生。当前，各地春检预试工作已全面展开，全国“两会”保电仍处在关键时期，电网安全生产面临较大压力和风险。一是随着各单位普遍进入春季检修施工高峰期，作业现场点多面广，施工检修人员众多，电网运行操作频繁，安全风险加剧，事故防控难度加大。从历年事故统计规律看，3至5月份是各类事故的多发期，各单位务必要高度警惕。二是今年公司计划完成电网建设与改造投资2500亿元，基建施工任务繁重；受去年冰灾、震灾影响，大量施工检修和技改工程留待今年完成，保证电网建设和改造的安全压力进一步加大。三是电力供需形势变化对电网运行带来重大影响，电煤供应存在不确定性，部分电网结构依然薄弱，一些输变电设备存在隐患，春季山火、风偏、雷电等自然灾害和外力破坏影响频繁，发生设备和电网事故风险增加。在当前面临的严峻形势下，进一步加强电网安全生产，确保电网安全稳定运行，保持公司安全生产良好局面，对于完成全年各项任务，保障公司和电网安全发展，至关重要。最近连续发生的多起安全事故，对人身安全、电网安全和设备安全造成严重威胁，给我们敲响了警钟。公司每个单位、每名员工，都必须从实践科学发展观、服务和谐社会建设的高度，从加快实施“两个转变”、深入推进“一强三优”现代公司建设的大局出发，充分认识确保安全生产稳定的极端重要性，坚持安全第一，讲政治，讲大局，进一步增强责任感，以对党、对人民、对事业、对员工高度负责的精神，高度重视并做好安全工作。二、采取有效措施，坚决遏制事故频发势头针对近期安全事故暴露的问题及春检预试安全生产面临的严峻形势，各单位要按照公司统一部署和要求，采取果断有力措施，坚决遏制事故上升的势头。（一）坚持安全第一，落实安全责任加强安全工作，领导至关重要，关键在主要负责人。各级领导要牢固树立“安全第一”的思想，始终把安全生产放在一切工作的首位，按照“三个百分之百”要求，恪尽职守，尽职尽责，集中精力，切实抓好安全工作，确保各级安全生产责任制落实到位。要增强执行公司安全规章制度、落实公司安全工作要求的自觉性和严肃性，对照安全生产职责规范，检查安全责任制落实情况，按照“谁管理，谁负责”、“谁组织，谁负责”、“谁实施，谁负责”的原则，把安全生产责任落实到每项工作的管理者、组织者、实施者，落实到每个环节、每个岗位、每个员工。要坚持严细实管理，狠抓基层、狠抓基础、狠抓细节，充分发挥关键岗位人员的把关作用，及时纠正不安全现象和违章行为，提高安全管理执行力。（二）开展安全警示教育，大力推进反违章活动要按照公司反违章活动工作要求，深化安全事故回头看，进一步强化各级人员安全意识。鉴于当前安全生产面临的形势，各单位近期要专门安排时间开展安全警示教育，组织各级领导干部和基层一线员工重点学习近期接连发生的几起事故情况通报，以及国家电网公司2009年安全工作意见、关于深入开展安全生产反违章活动的通知等重要文件要求，结合具体工作认真开展讨论。要充分认清当前安全生产形势，深入分析本单位安全生产主要问题和薄弱环节，采取针对性措施，落实安全工作各项要求。通过事故通报学习，对照检查类似问题在本单位、车间、班组是否同样存在或发生，深刻认识到违章带来的危害性，消除侥幸、麻痹、盲目、图省事等易引发各类事故的不良心理，切实增强责任意识、忧患意识，时刻保持清醒头脑。各网省公司要结合反违章活动，组织对安全警示教育情况进行监督检查，重点检查公司印发的安全生产重要文件及事故通报是否传达贯彻到基层一线，各级人员是否清楚事故的经过和原因，是否真正受到教育和震撼，反事故措施是否落实，举一反三，从思想认识上坚决消除各种不安全隐患。（三）强化春检计划组织，确保安全可控在控各级领导要带头履行安全责任，深入基层，深入一线，深入实际，亲自带队开展春季安全生产大检查，切实加强春检工作组织领导。一是要科学合理安排春检工作计划，确保春检工作秩序井然。各项检修、预试、施工等工作计划安排，一定要量力而行，保证与本单位作业力量、管理能力相适应。要从工作组织和管理制度上，坚决遏制赶进度、拼设备、疲劳作业行为，要把“安全第一”落到实处。二是必须确保检修施工方案正确完备。针对复杂、危险性预试检修和施工作业，要严格落实现场勘查制度，制定完善可行的检修施工方案和作业指导书，明确安全、组织、技术措施。要严格检修施工方案的审批，对于复杂施工作业方案，要对关键技术细节进行仔细计算分析和校核，按规定层层审核把关，确保施工作业方案的正确性和合理性。（四）加强现场安全管理，严防人身伤亡事故大力推进安全风险管理工作，开展风险评估规范及辨识手册培训宣贯，组织作业安全风险辨识，落实安全风险预控措施，使各级人员掌握风险辨识内容、辨识要点和控制措施，增强风险意识和辨识控制能力。加强安全规程规定培训，规范作业人员行为，强化工作责任心、安全意识、自我保护意识，落实事故防范措施。认真执行作业前技术交底、安全交底，确保每一位作业人员对作业现场、作业任务、作业程序、现场危险源以及风险预控措施清楚，有效防范触电、高处坠落等人身伤亡事故和各类人员责任事故。加强生产现场和施工现场的安全监督检查，重点检查现场安全组织措施和技术措施落实情况，“两票三制”执行情况，作业安全风险辨识防范措施落实情况，标准化作业开展情况，管理人员到位和作业人员违章情况等，严格外来施工人员和作业人员的安全管理，坚决杜绝各种违章行为。对于违反安全规定、不执行规章制度的各种行为要予以坚决制止，并按规定严肃处理。加强作业现场各类工器具的安全检查和管理，严格按照规程进行预防性试验，杜绝因工器具质量问题引发事故。针对春季检修期间作业人员多、流动性大，加强交通安全管理，禁止疲劳驾驶，避免夜间行车，防止发生交通事故。（五）加强防误操作管理，严防恶性误操作事故防误操作是电网安全生产的一项重要工作，防误工作好坏直接反映一个单位的安全生产管理水平和人员安全素质。针对近期误操作事故暴露出的问题，公司各单位要进一步加强防误操作安全管理和监督检查，严格执行公司防止电气误操作安全管理规定、电力安全工作规程，有效遏制误操作事故发生。一要加强倒闸操作的全过程管理，严格执行“两票三制”。严格执行操作票的填写、审核、预演及使用规定，严禁无票操作、无监护操作和无票作业。二要强化倒闸操作的流程管理。按照操作票规定的顺序，准确核对开关、刀闸位置及保护压板状态，禁止操作前不核对设备名称、编号、位置，不执行监护复诵制度，操作时漏项、跳项。三要落实现场作业组织措施，加强接地线安全管理，严格执行停电、验电、挂接地线规定，禁止停电作业装设接地线前不验电，不按规定和顺序装拆接地线。四要严格解锁钥匙和解锁程序的使用与管理，杜绝随意解锁、擅自解锁行为。正常情况下，防误装置严禁解锁操作；出现异常要求解锁，必须由运行管理部门防误装置专责人到现场核实无误，并签字同意后，方可解锁操作。（六）加强季节性防范措施，严防电网和设备事故各单位要高度重视输变电设备防污工作，克服麻痹思想，结合春检工作对积污严重设备及时采取清扫、水冲洗、加装复合绝缘伞裙等针对性技术防范措施，减少污闪事故发生。针对春季树竹生长旺盛、清明前后各地山火多发、输电线路防外破压力增大等不利情况，加强输电线路防山火、防外破工作，落实特殊时段、特殊区段管理措施和人员责任，防止输电线路外破跳闸事件。加强变电站、输电线路以及通讯系统防雷接地、防雷保护设备检查，落实设备防雷和线路防风偏改造计划和措施，做好防雷、防风偏工作，防止雷击损坏主设备事故发生。（七）坚持“四不放过”，严肃事故调查处理对待事故特别是责任事故，要有严肃认真的态度、深刻反思的勇气、坚决整改的决心、实实在在的行动，化消极为积极，化被动为主动，切实吸取教训。发生责任事故，要从主观找原因，立足自身找问题，领导干部要带头检查责任是否落实、管理是否到位。事故原因分析要实事求是，不粉饰太平、不大事化小、小事化了。对待责任事故、同一性质重复发生的事故，各单位领导必须亲自组织事故分析，彻底查明原因，吸取教训，举一反三，及时采取防范措施。针对最近发生的安全事故，有关单位对事故责任人及相关领导作出严肃处理，起到了警示教育作用。各单位要严格执行公司关于安全事故和突发事件信息报告规定，加大事故通报、考核和处理力度。发生事故要尽快开展调查，深入剖析原因，按照“四不放过”原则，及时做出处理，从严从快追究相关人员责