项目多目标融合评价.doc

项目多目标融合评价一、项目评价的涵义项目评价，是指论证和评价从正反两方面提出意见，为决策者选择项目及实施方案提供多方面的告诫，并力求客观、准确地将与项目执行有关的资源、技术、市场、财务、经济、社会等方面的数据资料和实况真实、完整地汇集、呈现于决策者面前，使其能够处于比较有利的地位，实事求是地作出正确、合适的决策，同时也为投资项目的执行和全面检查奠定基础。项目评价是项目管理的重要组成部分，它贯穿于项目周期的全过程。广义的项目评价，即项目在其生命周期全过程中，为了更好地进行项目管理，针对项目生命周期每阶段特点应用科学的评价理论和方法，采用适当的评价尺度所进行的“根据确定的目地来测定对象系统属性，并将这种属性变为客观定量的计值或者主观效用的行为”。二、传统项目评价（一）评价的周期传统的项目评价体系是建立在项目进行的不同周期之上的，项目周期是指一个建设项目从项目设想、项目策划、项目建设、项目运行，直至项目终止的全过程，项目的性质不同，则项目周期的时间跨度也不尽相同。一般来说，可以将项目周期分为三个时期：投资前期、投资期和投资后期。以时间序列为轴，项目投资决策及之前的阶段为投资前期，项目建成并投入使用以后的阶段为投资后期，中间的部分即为投资期。（二）评价体系评价体系是项目评价在项目周期的不同阶段的不同表现形式的有机组合，在项目周期的不同阶段，项目评价的目的、性质、对象、主要内容、使用的数据来源以及评价结果的用途都有所不同，主要分为项目前期评价、项目中期评价和项目后评价。（三）评价方法对于建设项目而言，经济评价是项目评价的重点，往往起着决定性的作用，而一个项目的最终决定还是要对其进行综合评价。其评价内容涉及：政治评价、国防评价、社会评价、技术评价、经济评价、生态环境评价、自然资源评价，其评价方法有：综合评价定量法、加权评估法、层次分析法、模糊综合评价法、主成份分析法等。三、传统项目评价的优劣势（一）优势传统项目评价是根据项目实施周期来确定的，也就是说在项目实施的前、中、后都各自有一个系统及方法，评价结果具有针对性，且能对后来项目的实施过程起到一定的指导性作用，能有效收集项目在实施过程中所遇到的各种问题，并能总结经验及教训成为后上项目的前车之鉴。（二）劣势传统的项目评价的体系与方法是为评价而评价，没能将一个项目的开始和结束过程系统的连贯起来，而任何一个项目实施的过程都是一个不可分割的整体，任何一个影响因素出现问题都会影响到整个项目实施的结果。传统的评价方法的评价结果不能真正反映项目的上报与实施是否科学合理，以至于项目实施后所造成的负面影响没能正确预见等，更不能以此作为成功的范例来指导其他项目的实施，因其缺乏指导意义。四、项目多目标融合评价的提出随着社会和国民经济的发展，传统项目评价的弊端已经逐渐暴露出来，而项目评价方法的选择是否科学合理，对项目实施后的影响很大。因此，为了顺应时代的发展，对项目的评价应采用多目标融合进行评价，融合分析宏观因素和微观因素，从多个方面论证项目实施的合理性。从广义角度来讲项目多目标融合评价是综合规划、有效需求、土地、资源、政治、经济、社会、生态环境、中国特色、区域特征等方面的微观因素的结合，以此建立多目标融合评价体系，注重产业与社会、经济、环境等各方面之间的联系。评价体系包括以下几个方面的内容：1、建立产业微观因素和宏观因素的有机联系；2、区域产业发展紧密结合中央产业政策规划；3、产业布局及规划要形成科学的有机系统；4、发展要以“转变经济发展方式”为主线；5、产业发展必须满足资源利用可持续性；6、正确认识产业发展的量化指标；7、结合省市产业发展要紧扣当地实际情况。总体来说，多目标融合评价就是要通观全局、深入分析，评级指标要坚持定量分析与定性分析相结合的原则，根据社会经济发展的客观要求进行融合性评价。（一）项目多目标融合评价的基本原则1、客观、科学、公正的原则；2、融合评价、比较择优的原则；3、项目之间的可比性原则；4、定量分析与定性分析相结合的原则；5、技术分析和经济分析相结合的原则；6、微观效益分析与宏观效益分析相结合的原则。（二）项目多目标融合评价的影响因素任何评价体系和方法都会有制约或影响其评价结果的影响因素，项目多目标融合评价的影响因素分为内部因素和外部因素，内部因素是指决策者的需要、企图等主观因素，决策者是有责任和权力改变项目内容的人；外部因素是指社会因素，主要是社会群众对该项目的观点和意见等因素。决策者的影响大都是正面的，毕竟许多项目的实施都是为了适应社会的发展，促进经济有一个大的飞跃，所以一般会得到决策者的支持，然而当其触及社会群众的利益或不具备实施的条件等客观因素时，决策者的影响就会视情况而定了，也许是负面的影响也许是正面的影响。当项目的实施对社会群众的利益带来正面影响或无影响时，社会群众的影响是正面的或者是中立的，当项目的实施对社会群众的利益带来负面影响时，社会群众对项目的影响则是负面的，如果在决策者采取一定的措施来弥补群众的利益，那么社会群众的影响会转会正面或者中立。可见，决策者可以影响社会群众，社会群众也可以影响决策者，那么内部因素和外部因素是相辅相成，互相影响的，最终将影响项目多目标融合评价的结果。（三）项目多目标融合评价的分析方法举例：权重法原理：权重法是评价主体调查权重法的延伸，其基本原理是采用背对背的通信方式征询各评价主体（包括：参与评价的组织机构、评价评价主体、项目所在地群众）的预测意见，经过几轮征询，使评价主体的预测意见趋于集中，最后做出符合未来发挥在那趋势的预测结论，本评价方法是依据系统的程序，采用多主体发表意见的方式，其评价主体基本都是站在自己角度对项目进行评价，最终融合各方意见，以得出一个相对科学、可行的方案。1、准备阶段123451.25%X1.5%X1.75%X2.25%X2.5%X2.75%X3.25%X3.5%X3.75%X4.25%X4.5%X4.75%Xa%b%e%d%c%（1）确定取值范围和权数跃值。根据项目的特点及实际情况，经过各评价主体讨论分析，给定出全部指标的取值区间和区间内的权数跃值。权数跃值是指假定的相邻权数的差异幅度。取值区间为（1，5），区间内跃值相差0.25，从数理统计角度来看较为合理，其把握程度较高。从总体区间看，最重要因素比最次要因素的影响程度大5倍，较为可观，根据因素对项目影响的程度的轻重来确定其取值，影响程度越大则取值越大，反之则越小。如右图所示：若x，y，z，m，n分别为五因素的权重，则五个因素分别在整个评价中所占的比例关系为：a%+b%+c%+d%+e%=100% （2）编制权重系数选取表和选取说明。 2、选择阶段 （1）选择评价主体。所选取的评价主体具有代表性、权威性和认真负责的态度。评价主体人数以项目的大小和复杂及影响程度确定，数量根据项目的实际情况确定。（2）评价过程。熟悉、掌握评价标准和和了解项目特点，要求各位评价主体在选取权数前要有一个熟悉、掌握评级系统的过程。 （3）进行选择运作。评价主体在慎重仔细权衡各指标、因素差异的基础上，独立选取，将选取结果填入“权重系数选取表”中（以产业类项目为例）见下表：因素指标指标权重系数因素权重系数因素指标指标权重系数因素权重系数经济评价1、国民经济环境评价8、噪声2、企业经济9、大气3、地区经济10、水社会评价4、受益程度风险评价11、政治5、影响程度12、市场6、矛盾程度13、经济7、行业影响3、处理阶段 处理结果：对各位评价主体的选取结果采用加权平均的方法进行处理，可得出最后结果。 计算公式为： 式中：某指标或因素权重系数；xi各位评价主体所取权重系数；fi某权重系数出现的系数。该项目的融合评价结果为：R= a%+b%+c%+d%+e%五、项目多目标融合评价的实施及需注意的问题（一）对项目本身进行评价的同时对实施项目的主体进行评价当前，我国社会主义市场经济正在不断完善，项目投融资主体走向多元化，国家经济稳定、快速地发展，并逐步融入世界经济之中。多目标融合评价是未来项目评价一种趋势：在建设项目评价中，不仅对项目本身进行科学的评价、论证，同时对未来实施项目的企业进行经营效益等诸方面的考察，以确保一个好的项目能够由一个可靠的主体来实施，从而取得预期的经济效益。（二）在经济评价的基础上，加强项目社会评价开展项目社会评价，使项目与社会相互协调，是保证国家宏观经济与社会协调发展，实现可持续发展战略的重要途径之一。从企业财务评价，到国民经济评价，再到社会评价，这一过程是人们对项目评价从感性到理性、从落后到进步的认识过程，也是项目评价理论与方法的进步过程。在这个发展进程中，随着社会的进步和技术的发展，人们对建设项目的重要性认识越来越深，对建设项目的影响范围和影响程度越来越了解。因此，在项目评价中所考察的目标越来越多，研究的范围越来越广，分析的问题越来越深，对分析的精度和准确度要求也越来越高。在项目评价的初期，由于发展和认识的局限性，人们只注重企业或项目的本身效益，没有看到更广更深的层面，因此当时的项目评价指的就是企业财务评价；后来人们逐渐认识到建设项目对整个国民经济的影响，发现有必要从整个国民经济的角度对建设项目重新建立评价指标体系，即上升到国民经济评价的高度；近几十年，随着社会财富的不断积累和人类生活水平的不断提高，人们在关注建设项目经济效益的同时，开始关注建设项目的非经济效益，如社会效益，心理效益，环境效益，国际关系效益，可持续发展效益等，而且社会越发展，人类生活水平越高，对建设项目的非经济因素的影响就越重视。因此，对于今后的建设项目，在经济评价的基础上，应加强项目社会评价。（三）开展项目可持续发展评价可持续发展作为我国今后社会发展的重要战略目标，要求经济与社会协调发展。它作为一种新的发展观，最根本的含义是“在满足当代人需要的同时，不损坏后代人满足其发展的需要”，是把人类社会的发展目标（经济发展目标和社会发展目标）建立在生态可持续基础上的一种发展模式，它是自然、经济、社会复合系统的持续、稳定、健康的发展。所以可持续发展是建设项目评价中不可不考察的一个目标，也是其最具意义的评价指标之一。随着全球环境(包括生态环境和社会环境) 的不断恶化，人们越来越认识到不能再以牺牲后代的发展来换取当代的一时发展，否则，发展将是暂时的、短暂的和自取灭亡的。因此，应该坚决贯彻可持续发展战略，走可持续发展之路；任何有悖于该战略安排的行为应视为违法，任何有悖于该发展道路的项目应在评价中得分不及格，也就是赋予可持续发展评价一票否决权；应尽快建立可持续发展评价体系，确定其评价地位。（四）在项目评价中引入信息化手段建设项目评价是建立在对该项目有关信息的广泛收集基础之上的，没有相关的信息和数据支持，评价便无从谈起。而且，评价工作的质量在很大程度上取决于所掌握的信息的完备性、真实性和处理的科学性。高速发展的计算机技术和网络技术为项目评价工作注入了新的生机与活力。首先使信息收集途径多样化、立体化，信息收集更为方便快捷；再者使信息处理更为高效化、科学化。以计算机技术和信息技术为基础的“虚拟现实”技术可有效解决评价目标的错综复杂、相互制约这一矛盾。“虚拟现实”技术和建设项目评价理论和方法相结合，可人为“创造”一个虚拟的“未来环境” ，在一定条件下运营，便可从中得到很多有价值的评价数据，比其他方法更为直接、高效。“虚拟现实”技术在项目评价中的应用只是项目评价理论和方法与信息技术相结合的一个实例，随着科学技术的不断发展，信息技术在建设项目评价中的应用将更加广泛。 六、结语对于不同类型的项目融合评价，评价的重点也不尽相同。如基础设施类建设