农业重大有害生物及外来生物入侵.doc

河南省农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案目 录1 总则1.1 目的 1.2 工作原则 1.3 编制依据 1.4 适用范围 1.5 突发事件分级2 组织指挥体系及职责任务 2.1 决策领导机构 2.2 日常管理机构 2.3 应急指挥机构 2.4 技术咨询机构 2.5 地方管理机构3 预防和预警机制 3.1 信息收集 3.2 风险分析3.3 日常监测 3.4 预防控制 3.5 预警与信息报告4 应急响应 4.1 I级响应 4.2 II级响应 4.3 III级响应5 保障措施 5.1 财力保障 5.2 人力保障 5.3 物资保障 5.4 法制保障 5.5 科研保障 5.6 宣传与演练6 后期处置 6.1 善后处置 6.2 社会救助7 附则 7.1 名词术语 7.2 预案管理 7.3 奖励与责任追究7.4 制定与解释 7.5 预案实施时间8 附录 8.1 信息呈报格式8.2 信息发布格式1 总则 1.1 目的 1.1.1 有效预防 一旦发现农业重大有害生物疫情发生和外来有害生物入侵，及时上报农业部和省人民政府，并采取有效的预防与控制措施，控制疫情恶化、传播和入侵生物蔓延，保障我省的经济安全、生态安全和人民群众的身体健康。 1.1.2 迅速控制 因地制宜地利用生物、物理、化学和机械等治理技术，将农业重大有害生物及外来生物入侵所造成的影响减少到最低限度，控制农业重大有害生物及外来入侵生物的扩散蔓延，并对疫区采取可持续的长期控制措施。 1.1.3 生态修复 针对农业重大有害生物及外来生物入侵造成的生态退化地区，实行有效的生态恢复措施，促进农业生态系统的尽快恢复和重建。 1.2 工作原则 按照“加强管理、分工负责”的总体原则，建立快速反应机制，确保对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的有效处置。 1.2.1 统一管理，条块结合 对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的处理，在省政府的统一领导下，由省农业厅协调相关部门，保证对突发事件的有效控制和快速处置。同时，各级农业行政主管部门也要组织相关部门共同实施突发事件应急处理。 1.2.2 严格管理，分级控制 严格执行国家有关法律法规，根据突发事件发生的具体情况实行四级预警，对重大突发事件的报告、控制实行严格的制度化管理和处置。 1.2.3 加强防范，源头控制 加强检疫检验，开展风险评估和监测预警，增强防范能力，从源头控制入手，防止农业重大有害生物及外来入侵生物的扩散和蔓延。 1.2.4 系统联动，资源整合 发生重大突发事件，充分利用和发挥现有资源，对已有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合，保证实现省农业厅的统一指挥和调度。 1.2.5 快速反应，及时应对 各系统、各部门和地方都应建立预警和处置突发事件的快速反应机制，保证人力、物力、财力的储备，一旦出现农业重大有害生物疫情和外来生物入侵，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，及时应对。 1.3 编制依据 中华人民共和国进出境动植物检疫法 植物检疫条例 出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定1.4 适用范围 凡是给正常的农业生产、经济发展、社会稳定、人民生活造成不良影响和严重后果的农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件，超出当地政府和有关职能部门有效处理能力，需要省农业厅做出响应或更多相关职能部门给予配合与援助时，即启动本预案。涉及到动物疫情的，按照国家突发重大动物疫情应急预案规定执行。 1.5 突发事件分级 依据农业重大有害生物及外来生物入侵发生量、疫情传播速度、造成农业生产损失和对社会、生态危害程度等，将突发事件划分为由高到低的三个等级： 一级：迁飞性农业重大有害生物在我省发生面积达到2000万亩以上，且有进一步扩大趋势；其他农业重大有害生物在我省内发生面积达到1000万亩以上；外来入侵生物疫情造成5000亩以上连片农作物减产、绝收或经济损失达500万元以上，且有进一步扩大趋势的；或在我省的不同省辖市内同时新发现1例以上外来有害生物，且已对当地农业生产和社会经济造成影响的。 二级：迁飞性农业重大有害生物在一个省辖市内发生面积达到200万亩以上，且有进一步扩大趋势；其他农业重大有害生物在一个省辖市内发生面积达到100万亩以上；外来入侵生物疫情造成500亩以上连片农作物减产、绝收或经济损失达50万元以上，且有进一步扩大趋势的；或在一个省辖市内新发现1例以上外来有害生物。 三级：迁飞性农业重大有害生物在一个县（市、区）内发生面积达到20万亩以上，且有进一步扩大趋势；其他农业重大有害生物在一个县（市、区）内发生面积达到10万亩以上；外来入侵生物疫情造成50亩以上连片农作物减产、绝收或经济损失达5万元以上，且有进一步扩大趋势的；或在一个县（市、区）域内新发现1例以上外来有害生物的。 2 组织指挥体系及职责任务 2.1 决策领导机构 根据国家和我省有关法律法规和职能分工，由省政府相关部门组成的我省外来入侵生物防治协作组作为我省农业重大有害生物及外来生物入侵管理与防治工作的决策领导机构，主要负责研究制定我省农业重大有害生物及外来生物入侵管理与防治的方针、政策、工作思路和总体行动计划，加强部门、地区和上下之间相互沟通与衔接，领导、指挥、协调应急工作；随时向农业部和省政府报告农业重大有害生物疫情及外来生物入侵情况，并落实农业部和省政府下达的指令。 市级决策领导机构的组成、职责，比照河南省农业厅决策领导机构的组成、职责，结合本地实际情况设置。 2.2 日常管理机构 河南省外来入侵生物防治协作组下设办公室，挂靠河南省农村能源环境保护总站，成员由计划财务处、科技教育处、种植业管理处、省畜牧局、水产局、农垦局等共同组成。该办公室具体负责与各部门信息沟通、组织协调、业务指导、监督检查以及处理全国外来入侵生物防治协作组的日常事务等工作。各成员单位根据各自职能具体负责农业重大有害生物及外来入侵生物名录制订；拟定有关技术标准并组织实施；日常疫情报告；组织开展宣传、培训、演练等工作。 各省辖市应建立相应的办公室，分级负责有关农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急处理的组织协调工作。 2.3 应急指挥机构按照突发事件等级，建立相应的临时性省级、省辖市级和县级应急指挥部，按照属地化管理原则，明确其组成和参加部门的职责与任务。突发事件发生时，各级应急指挥部在农业厅领导下，分级负责相应的农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的应急组织和协调指挥。 2.4 技术咨询机构由河南省农业科学院、河南农业大学、河南省水产科学研究所等单位的环保、生态、植保、动物疫病、动植物分类、检疫检验、公共卫生、统计学、经济学、社会学专家组成相应的预警和风险评估咨询委员会，作为农业重大有害生物及外来生物入侵管理与防治工作的技术咨询机构。该委员会负责向省外来入侵生物防治协作组提出突发事件预警报告；提出确认启动、变更和结束应急预案建议；负责疫区应急响应和防治现场技术指导。各级农业行政主管部门也应成立本地区的技术咨询委员会。2.5 地方管理机构在各级政府的统一组织协调下，农业行政主管部门作为当地农业重大有害生物及外来生物入侵管理与防治工作的业务牵头部门，要根据本预案研究制定辖区内农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案；突发事件发生时，负责组织、协调、指导和监督当地各有关部门，开展辖区内农业重大有害生物及外来生物入侵的管理、预防和控制措施的实施。3 预防和预警机制3.1 信息收集收集境外主要外来入侵生物和农业有害生物疫情发生情况、农产品进口和调入情况、生物物种引进情况、口岸截获有害生物情况等。3.2 风险分析3.2.1 农业重大有害生物的风险分析根据疫源地疫源发生消长动态，结合气候条件对农业重大有害生物的发生进行风险分析，预测疫情发生范围及严重程度。3.2.2 外来入侵生物的风险分析按照有害生物风险分析准则，结合疫情来源可能性、检疫检测难度、检疫管理难度、官方控制措施等进行风险分析。在评价有害生物传入、定殖、扩散的可能性及潜在的经济影响基础上，对其进行类别划分，以确定是否符合检疫性有害生物的标准，并据此确定监测重点对象及控制措施。3.3 日常监测3.3.1 监测机构及网络以省市植保站、农业环保监测站、动物检疫机构、水产养殖病害防治机构等为核心，建立覆盖全省的农业重大有害生物及外来生物入侵监测网络。其主要职责是：对各地农业重大有害生物及外来入侵生物的发生、迁移、蔓延、扩散等进行实时监测；对监测信息进行汇总、分析；对国内外农业重大有害生物及外来生物入侵动态进行收集、整理和分析；对当地农业重大有害生物及外来生物入侵情况进行分析，并做出预警报告。3.3.2 监测内容农业重大有害生物在疫源地的基数及外来生物入侵的发生、分布和扩散情况，包括分布格局和扩散速度。可能携带外来有害生物的寄主在国内种植、养殖和调运期间的疫情监测。农业重大有害生物及外来入侵生物疫情对农业生产、人民健康和社会经济造成的影响。农业重大有害生物及外来生物入侵的生态影响，包括对本地生态系统生产力、生物多样性以及群落结构等的影响。影响农业重大有害生物和外来生物入侵发生过程的因子，包括增殖潜能和生态学特征等。3.4 预防控制3.4.1 检验检疫加强海关以及地区间的检疫阻截作用，阻止外来入侵生物异地扩散蔓延。利用口岸检疫、产地检疫、调运检疫等措施，加强对进口和调运的植物、水生动物及其产品的检疫检验工作。3.4.2 名录制度按照农业重大有害生物发生疫情及外来生物入侵的风险评估结果，尽快制定相应的农业重大有害生物及外来入侵生物名录，加强对农业重大有害生物及外来生物入境的管理，最大限度减少突发事件的发生。3.4.3 宣传教育各级农业行政主管部门研究制定预防农业重大有害生物及外来生物入侵宣传培训计划，深入宣传贯彻国家有关法律法规和有关部门规章制度，加强公众法律知识和预防知识的普及教育，充分发挥各级植物检疫、农业技术推广、农业环境保护、农民教育等部门的职能，重点开展管理、预防、控制教育工作，组织全社会参与农业重大有害生物及外来生物入侵防治活动。3.4.4 督导检查各级农业行政主管部门定期派出督察组，对全省和辖区内的管理与防治工作进行督导、检查。要加强农业重大有害生物及外来生物入侵检验检疫和防治日常工作的监督。3.5 预警与信息报告3.5.1 信息分析和报告制度各级植保站、农业环保监测站、动物检疫机构、水产养殖病害防治机构等负责监测信息的统计汇总，并在各级农业行政主管部门的领导下，组织成立相应的预警和风险评估咨询委员会，负责定期对监测信息进行综合分析与评估。各级农业行政主管部门应建立农业重大有害生物及外来生物入侵信息报告责任制度，明确报告责任人，在疫情可能发生高峰期内，及时填写农业重大有害生物及外来生物入侵疫情报告表，并逐级报送上一级农业行政主管部门。遇特殊情况可直接报告。3.5.2 预警预报各级预警和风险评估咨询委员会根据信息分析结果，适时提出农业重大有害生物疫情或外来生物入侵预警报告，经同级农业行政主管部门报上一级农业行政主管部门和决策领导机构，决定启动、变更和结束应急响应。在发生影响重大、损失巨大的突发事件时，经省外来入侵生物防治协作组研究决定,农业厅及时向省政府和农业部报告。3.5.3 信息发布河南省农业厅组织预警和风险评估咨询委员会对各地上报的相关信息进行综合分析，为我省外来入侵生物防治协作组决策提供及时、准确、全面的信息资料。同时，依据有关法律法规，农业厅经省政府或农业部授权后，将有关农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件疫情通过新闻媒体和网络统一向社会和公众发布。地方各级政府、各有关单位和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。 4 应急响应 4.1 发生超过I级突发事件，由农业厅上报农业部应急指挥部，按照农业部关于印发农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案（农办发20059号）精神执行。4.2 级响应发生级突发事件，经河南省外来入侵生物防治协作组研究决定，农业厅启动I级应急响应。相关省辖市和疫情所发生县（市、区）政府及有关部门即启动相应的应急响应。 4.2.1 组织领导体系 在省外来入侵生物防治协作组领导下，成立临时性应急总指挥部，设在农业厅，由农业厅厅长任总指挥。应急总指挥部下设办公室、信息组、防控组、监督组、物资组、宣传组等，由农业厅各有关处局站的主要负责同志参加。 突发事件所在省辖市人民政府成立相应的应急指挥部，由分管农业副市长担任指挥长。市级应急指挥部负责本市农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的应急处理和协调指挥，保障防治药品及相关物资的及时到位。市级应急指挥部向农业厅应急总指挥部报告工作。 突发事件所在县（市、区）人民政府成立现场应急指挥部，由县（市、区）长担任指挥长。县级应急指挥部负责突发事件现场应急处理和协调指挥，组织相关部门和人员对农业重大有害生物及外来入侵生物送行隔离、扑杀和控制，负责受灾群众和集体的安置、补偿。县级现场应急指挥部向省级应急指挥部报告工作。 4.2.2 应急措施 除实施隔离控制的疫区外，其他地区均应保持正常的工作、生产和生活秩序。疫区采取以下措施： 隔离防控：对疫情发生地边缘200米内区域实施全封闭隔离，切断一切有害生物或入侵生物传播和蔓延渠道。未经省级应急指挥部批准，禁止目标有害生物寄主或可能携带该有害生物的生物及制品进出疫区。 物资调运：在全省范围内，调运扑杀疫情所需的药品和相关物资，在疫情预警报告发布36小时内，保证第一批药品和物资到达疫情发生地。 全时监控：市级植保植检机构、农业环保监测站、动物检疫机构和水产养殖病害防治机构等对疫情发生地派专人实施全天24小时监测，并每天向省级应急指挥部报告一次监测信息。 执法检查：疫情发生地所在省辖市有关农业执法和动植物检验检疫等部门严格执法，各车站、道路检查站，都要建立检疫检查站，严防疫情蔓延扩散。指导督察：农业厅应急总指挥部选派由省级植保、农业环保、检验检疫等方面的专家赴疫区，具体指导疫情扑灭工作，并监督执行。宣传动员：组织召开新闻发布会，提高全社会防范意识，并编写、印发农业重大有害生物及外来入侵生物识别与防除技术宣传材料，开展宣传和教育活动，动员社会力量扑灭农业重大有害生物和铲除外来入侵生物。 4.2.3 结束响应 在采用各种扑灭和铲除方法后的本生长季节内，由省市两级农业环保、植保和检验检疫机构监测未发现新疫情出现，由农业厅预警和风险评估咨询委员会提出报告，经省外来入侵生物防治协作组研究决定，农业厅结束本次应急响应。发布警示通告的，由当地农业行政主管部门向发布警示通告的人民政府申请解除警示，撤除警示标志。 4.3 II级响应 省辖市级技术咨询委员会根据各县（市、区）上报信息进行分析评估，并做出突发事件II级预警后，经市级决策领导机构决定，启动省辖市相应的应急预案，并报省外来入侵生物防治协作组办公室备案。突发事件所在县（市、区）政府及有关部门即启动相应的应急预案，开展应急处理工作。 4.4 III级响应 县级技术咨询委员会根据上报信息进行分析评估，并做出突发事件III级预警后，经县级决策领导机构决定，启动相应的应急预案，并报省级决策领导机构办公室备案。5 保障措施 5.1 财力保障 处置农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件所需财政经费，按财政部突发事件财政应急保障预案执行。严格专帐专户，专款专用。 5.2 人力保障 对各级有关部门的管理人员和技术人员进行法律、法规、规章等专业知识和技能的培训，提高其农业重大有害生物及外来入侵生物识别、防治、风险评估和风险管理技能，以便对有害生物及时、准确、简便地进行鉴定和快速除害处理。建立农业重大有害生物及外来生物入侵管理与防治人才资源库，当发生疫情时，相关管理和技术人员必须服从应急指挥部的统一调配。 5.3 物资保障 省级以下农业行政主管部门要分别建立防治农业重大有害生物及外来入侵生物的药品和物资储备库，编制明细表，由专人负责看管、进入库登记。所有药品和物资的使用实行审批制度，由同级农业行政主管部门分管领导或委托专人负责严格审批。当疫情发生时，各级应急指挥部可以根据需求，征集社会物资并统筹使用。 5.4 法制保障 研究制定外来入侵生物防治条例和其他相关政策文件，对管理的内容、对象、权利和责任等问题做出明确规定，对防治和控制行动做出规定，并保证法规条文的有关规定与相应的国际公约、协议的一致性。各级农业行政主管部门和各有关单位应按照本预案，认真履行职责，积极开展管理与防治工作。对履行职责不力，造成工作失误的，坚决追究当事人的责任。 5.5 科研保障 5.5.1完善阻止和预防农业重大有害生物及外来入侵生物的检测和清除技术，针对不同有害生物制订配套的监测和应急控制规程，清除以各种形式携带的农业有害生物。 5.5.2提高农业重大有害生物及外来入侵生物初始种群的野外监测技术；提高种群大面积爆发危害的检测技术。 5.5.3开展更深层次的农业重大有害生物及外来入侵生物气候限制、物种种系发生、地域分布限制、生态适应性等多方面的相互关联的系统研究，以便有能力识别、记载及监测有害生物的动态及更新资料。 5.5.4建立农业重大有害生物及外来入侵生物环境影响及风险评估系统。 5.5.5提高针对特定目标有效的消灭或控制农业重大有害生物及外来入侵生物的技术与方法；建立消灭和控制农业重大有害生物及外来入侵生物的综合治理技术体系，制定最佳的优选方案与组合技术。5.5.6强化对农业重大有害生物及外来入侵生物的生物防治基础、技术与方法的研究，及时对引进的有益物种可能成为另类入侵种的收益与风险评估研究。 5.5.7开展对既定种在既定地区的生态代价与经济代价的影响预测模式研究，研究并制定农业重大有害生物及外来生物入侵的预测指标体系，以便将这种模式应用到其他地区或其它种的评估中。 5.5.8开展被疫情和入侵破坏的生态系统的恢复和替代技术研究。 5.5.9创建农业重大有害生物及外来入侵生物管理示范区，通过例证示范研究，对农业重大有害生物及外来生物入侵建立有效的监测、管理与控制体系。 5.5.10 研制农业重大有害生物及外来入侵生物的识别、控制、管理的技术程序与指南。 5.6 宣传与演练 充分利用广播、电视、报纸等媒介对农业重大有害生物及外来生物入侵的危害和案例进行宣传教育，加强对农业重大有害生物及外来生物入侵危害性的公众教育，提高社会各界对农业重大有害生物及外来生物入侵的防范意识，并做好相应的管理与防治工作。 各级农业行政主管部门要按照应急预案定期组织不同类型的实战演练，提高防范与处理农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的技能，增强实战能力。 6 后期处置 6.1 善后处置 对由于突发事件造成农业减产、绝收的，农业行政主管部门应制定计划，尽快组织灾后重建和生产自救，弥补灾害损失。 6.2 社会救助 受损害严重地区的地方政府，应建立社会救助机制，指定民政部门统一负责接收国内外救助机构的援助，接受企业和个人捐助等。资金和物资统一管理，及时发放到受害人，做好登记和监督，严禁将救助资金和物资挪作他用。 7 附则 7.1 名词术语 农业重大有害生物是指对农业生产造成严重危害的病、虫、草、鼠和检疫性有害生物。鉴于已制定农业转基因生物安全、重大动物疫情（含陆生、水生动物疫情）等的突发事件应急预案，因此本预案中的农业重