清洁生产在中国的应用和发展-国家清洁生产中心

1 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产在中国的应用和发展 国家信息中心中荷项目 国家清洁生产中心 2 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 一 清洁生产的概念 二 为什么推行清洁生产 三 我国清洁生产发展状况 四 我国清洁生产发展趋势 3 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 一、清洁生产的概念 4 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产概念的提出 -工业发展与污染防治手段的关系 清洁生产 直接排放 稀释排放 末端治理 时间 工业发展 5 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 为解决经济发展和环境保护的矛盾 共识： 清洁生产是发展经济和保护环境的“双赢”（ Win-Win）战略 6 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC “ 双赢”（ Win-Win）战略 A 50 I 产品 80 B 30 C 20 COD 20 原料单价 1 产品单价 2 处理费用 1 试算利润 A 50 II 产品 90 B 30 C 20 COD 10 7 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 联合国环境规划署（ UNEP） 1996年定义 清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于 生产过程、产品和 服务 中，以期增加 生态效率 并减 少对人类和环境的风险。 对生产过程，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒 原材料，减降所有废弃物的数量和毒性。 对产品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到 产品的最终处置的全生命周期的不利影响。 对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中 。 8 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产促进法 中的定义 中华人民共和国清洁生产促进法 （ 2002年）第二条： 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 9 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清 洁 生 产 预防的 综合的 持续的 替代原理 节约资源 源削减 为环境设计 战 略 服 务 产 品 生产过程 生态效率 增加竞争力 改善环境行为并降低费用 减少风险 是一个 为改进 以提高 促进 10 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产与末端处理 末端处理： 被动 地在 污染物产生之后 方寻求解决 清洁生产： 积极 主动 地以 防范于未然 的态度，及各种技术、方法，减少或消弭污染物的产生；强调产品生命周期分析、现场物质回流再利用、持续性改进及逻辑思维、态度的改变 11 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产与末端治理思路上的差异 末端处理 清洁生产 目的是达到官方颁布的污染物排放标准 企业不断追求达到更高标准的过程 生产过程的废弃物必须进行最终处置 改进生产过程并使之成为封闭连续的回路 设施的建设和运行需较大成本 可节省成本 对个别问题的一次解决 ，并且多为单一介质的解决 整体且持续的改进过程 ， 为多介质问题的解决 通常由专家来解决 ， 且常常个人即可解决 团队方式 ， 每个人都发挥作用， 伙伴关系是必须的 12 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产与末端治理思路上的差异 末端处理 清洁生产 被动地在污染及废弃物已经产生后才寻求解决 主动参与并避免污染及废弃物的产生 污染物由废弃物处理的设备和方法来控制 从源头直接消灭环境问题 效果主要依赖对现有处理技术的改进 涉及到新的实务 、 态度 、 管理技巧 ， 并可刺激科技进步 与产品质量无关 产品质量不但要满足顾客的要求，还要使其对环境和人类健康的不利影响最小化 13 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 环境保护：清洁生产 末端治理 两者构成了环境保护的整体 相辅相成，相互弥补 优先选择清洁生产，然后选择末端治理 14 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 二、为什么推行清洁生产 15 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 我国存在着十大环境问题 环境问题仍然很严重 16 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 年水环境 COD容量与实际排放量的比较 资料来源：国家环保总局， 2004 17 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 年 SO2环境容量和实际排放量的比较 资料来源：国家环保总局， 2004 我国 1200万吨1995.1万吨环境容量 实际排放量18 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 我国生产单位产值所排放的污染物比发达国家要多 19 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 我国生产单位 GDP与发达国家的比较 国 家 美国 加拿大 日本 澳大利 亚 SO2排放强度 (kg/千美元 GDP) 2.3 3.7 0.3 4.7 氮氧化物排放强度 (kg/千美元 GDP) 2.7 2.9 0.6 5.5 国 家 法国 德国 OECD 中国 SO2排放强度 (kg/千美元 GDP) 0.8 0.7 2.0 18.5 氮氧化物排放强度 (kg/千美元 GDP) 1.4 1.0 2.1 16.6 20 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 我国生产单位产值所消耗的能源比发达国家要高 21 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 中国与发达国家能源消耗比较 国 家 日本 意大利 法国 德国 英国 美国 加拿大 中国 1美元所消耗的能源 1.0 1.33 1.5 1.5 2.17 2.67 3.50 11.5 注： 以日本为基数 1.00 资料来源：中国科学院可持续发展研究组， 2000年中国可持续发展战略研究 。 22 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 我国人口众多，资源不足 , 资源利用率低 23 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 水资源： 我国水资源总量为 28000亿立方米 人均占有的水资源仅为世界平均值的四分之一 资料来源：解振华 循环经济知识读本 24 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 能源 ： 2004年我国一次性能源生产总量为 18.46亿吨标准煤，而当年的消费量为 19.7亿吨标准煤 我国的能源利用率仅为 33%，比发达国家低约 10% 八个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平高出 20-30%。 资料来源：解振华 循环经济知识读本 25 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 矿产资源： 2020年我国 45种主要矿产资源可利用的储量能够基 本保证消费需求的仅有 9种，其余 36种都需要大量进口 我国矿山资源采选回收率平均比国际水平低 10-20% 矿山资源综合利用率仅为 20%，尾矿利用仅为10% 资料来源：解振华 循环经济知识读本 26 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 开展清洁生产 实现两个社会目标的重要手段， 有助于提高资源的利用效率， 有利于从源头控制污染， 有助于实现环境保护和经济发展的双赢 有助于两个社会目标的全面实现。 27 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 推行清洁生产的意义 走可持续发展道路的必经之路 控制环境污染的有效手段 缓解资源短缺压力 减轻末端治理的负担 提高企业核心竞争力的有效途径 28 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 企业实施清洁生产的主要好处 ： 降低末端治理费用 提高资源、设备利用率 降低生产成本 ， 提高经济效益 减少 生产经营 活动的不利环境影响 提升企业的环境形象 提高企业的核心竞争力 29 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的益处 -资源利用效率提高 资源 废弃物 产品 啤酒厂酒损 水泥厂孰料回收 30 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的益处 -产品质量提高 审核后 优质品 审核前 合格品 大富： 95.5-98% 31 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的益处 250家企业的统计（ 1997年） 投入很少 获得：废水削减 10%-20%； 污染物削减 全厂： 8%-10%； 审核重点： 20-40% 32 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的益处 29家企业的统计 投入 1000元 效益：平均年削减 COD 5.4 吨 平均年经济效益 30674 元 33 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 方案类型 投资额 （万元） 经济效益 （万元 /年） 环境效益 （万吨 /年） 无低费方案 991 9,942 减少废水： 1323 减少烟尘： 5000 减少废渣： 11 减少 SO2 : 0.5 中高费方案 80,090 21,044 辽宁省 2001年 112家企业清洁生产效益 34 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的益处 -印染厂 问题： 一直不能达标排放 COD浓度 1200mg/l 污水处理费用 30-40万元 /月 原因： 用水没有考核指标 染料等使用效率不高 结果： COD 浓度降到 800-900mg/l之间 污水处理费用 10万元 /月 35 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的益处 某啤酒企业的统计（ 2002年） 实际投入： 39.3万元 实际效益： 86.5万元 预计年效益： 331万元 环境效益： 节约碱液 1800吨 /年； 节水 2550吨 /年； 节电 8280度 /年； 提高装酒效率 1%； 减少酒损 110千升 /年；节约大麦消耗 130吨 /年； 节省生产工时 170小时 /年 36 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的益处 获得综合利用减免税政策； 获得环境治理专项基金； 获得亚行、世行环境项目低息无息贷款； 获得地方政府特殊优惠政策 37 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 三、 我国清洁生产发展状况 38 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 1992年开始清洁生产培训（开始接触） 1993年 我国正式开始了清洁生产工作 -世界银行项目 “推进中国清洁生产项目” 编制了 企业清洁生产审计手册 编制了水泥、电镀、啤酒、丝绸印染行业的 清洁生产审核指南 培养了企业清洁生产审核专家 完成了 29家企业的清洁生产审核 39 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产工作的层次 国家层次 宏观政策、产业结构调整 行业层次 行业政策、行业的技术要求 企业层次 清洁生产审核 现在的 -计划的 40 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产组织机构基本建立 明确了清洁生产的主管部门 国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。 41 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产组织机构基本建立 建立了清洁生产审核咨询机构 1995年， 成立了国家环保局清洁生产中心。 截至 2005年末（据不完全统计）， 全国已建立了 222个行业或地方的清洁生产中心， （遍布在 34个省、自治区和直辖市） 42 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产培训工作不断完善 建立了多层次的培训体系 截止 2005年底， 国内组织了上千个培训班，培训学员 45,000多人次 其中，国家级培训班 80个， 获国家级合格证书人员约 4000人。 省市级培训班 116个，培训学员约 7400人； 企业内审员培训班 900多个，培训学员 33700 人次。 43 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 企业清洁生产审核工作不断扩大 30多个省、自治区、直辖市已经开展清洁生产审核 涉及 47个行业，包括： 焦化、钢铁、化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通等 47个行业 44 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 企业清洁生产审核工作不断深入 据 24个省、市不完全统计 已有 4174家企业已经和正在实施清洁生产审核，其中935家为重点企业，部分重点企业已经通过审核实现了达标排放，减少了有毒有害物质的排放，并且实现有毒有害原辅材料的替代，使企业的环境保护工作上了一个新台阶。 45 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 企业清洁生产审核工作取得的成果 根据八个省、市的不完全统计 企业通过审核已获得 经济效益 41.6亿元， 环境效益 减少 COD排放 376.4万吨， 减少烟尘排放 2.4万吨， 减少废水排放 906.2万吨， 46 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 企业清洁生产审核工作取得的成果 根据八个省、市的不完全统计： 企业通过审核已获得 环境效益 减少二氧化硫排放 3817吨， 减少固废排放 332.9万吨， 节水 1.3亿吨， 节煤 18.2亿吨 , 节电 5.2亿度 。 47 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产技术支撑体系逐步建立 中华人民共和国环境保护行业标准 （ 2003年 6月 1日施行） 清洁生产标准 石油炼制业 HJ/T125-2003 清洁生产标准 炼焦行业 HJ/T 126-2003 清洁生产标准 制革行业（猪轻革） HJ/T 127-2003 48 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产技术支撑体系逐步建立 其他 30个行业标准等待颁布 1. 制革行业 9. 白酒行业 2. 铁矿采选行业 10. 宾馆饭店行业 3. 水泥行业 11. 化纤行业（涤纶） 4. 铝电解业 12. 化纤行业（腈纶） 5. 氧化铝业 13. 化纤行业（维纶） 6. 空调器行业 14. 化纤行业（氨纶） 7. 炼焦行业 15. 石油及天然气开采业 8. 造纸工业漂白硫酸盐蔗渣浆制浆工艺 49 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产技术支撑体系逐步建立 其他 30个行业标准等待颁布 16. 环氧乙烷行业 24. 餐饮业 17. 废纸造纸行业 25. 烟草加工业 18. 涂装行业 26. 石油加工行业 19. 彩色显像管行业 27. 甘蔗制糖行业 20. 酒精行业 28. 印染业 21. 乳制品和木材加工业 29. 电力行业 22. 板轧钢行业 30. 油脂（豆油）加工业 23. 冷轧钢行业 50 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产技术支撑体系逐步建立 淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录 （第一批，国经贸委令 第 6号， 1999年） 落后生产能力： 20项 落后生产工艺装备： 36项 共 114项 落后产品： 58项 51 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产技术支撑体系逐步建立 淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录 （第二批，国经贸委令 第 16号， 1999年） 落后生产能力： 5项 落后生产工艺装备： 90项 共 119项 落后产品： 24 52 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产技术支撑体系逐步建立 淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录 （第三批，国经贸委令 第 32号， 2002年） 落后生产能力： 8项 落后生产工艺装备： 55项 共 120项 落后产品： 57项 53 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产技术支撑体系逐步建立 国家重点行业清洁生产技术导向目录 （第一批，国经贸资源 2000137号） 冶金： 13项 石化： 10项 化工： 10项 共 57项 轻工： 11项 纺织： 13项 54 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产技术支撑体系逐步建立 国家重点行业清洁生产技术导向目录 （第二批） （国家经贸委，国家环保总局， 2003年 第 21号） 冶金： 14项 机械： 16项 有色金属： 14项 共 56项 石油： 4项 建材： 13项 55 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产技术支撑体系逐步建立 出版发行 企业清洁生产审核手册 清洁生产培训教材 石油炼制行业 氮肥行业 炼钢行业 的清洁生产审核指南 56 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产技术支撑体系逐步建立 出版发行 炼钢行业清洁生产指标体系 氮肥行业清洁生产指标体系 磷肥行业清洁生产指标体系 清洁生产论文集 其他几百种的清洁生产书籍和论文 57 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产国际合作项目硕果累累 联合国 工发组织和环境署的推进中国清洁生产项目 中 -荷乡镇企业清洁生产项目 中 -挪清洁生产项目 中 -加清洁生产项目 中 -美伊利诺伊斯州清洁生产项目 欧盟中国辽宁综合环境项目中的清洁生产项目 联合国开发署 -中国本溪改善大气环境质量中的清洁生产项目 58 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的资金支持走多元化道路 国家财政部 国家发改委 国家科技部 国家环保总局 都拿出部分资金用于清洁生产的研究和标准等的制定 59 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产的资金支持走多元化道路 各地政府和环保部门相继制定和颁布了若干地方清洁生产政策和法规。辽宁省政府制定的 关于环境保护若干问题的决定 中明确指出：各地区要将排污收费总额的 10%以上用于清洁生产试点和示范工程。江苏省环保局会同其它委局联合出台了 关于加快清洁生产步伐的若干意见 ，从支持立项审批、加大资金扶持力度、信贷支持、科研推广扶持等 10个方面制定了具体的优惠、扶持政策。 60 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产政策法律体系逐步完善 1995年 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 1995年 中华人民共和国大气污染防治法 1996年 中华人民共和国水污染防治法 均明确规定： 国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。 61 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产政策法律体系逐步完善 中华人民共和国清洁生产促进法 （ 2002年 6月 29日） 62 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产政策法律体系逐步完善 国务院转发发改委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知（ 2003年） 国家环保总局关于贯彻落实 清洁生产促进法 的若干意见（ 2003年 ） 63 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产政策法规体系逐步完善 清洁生产审核暂行办法 发展改革委、国家环保总局 2004 16号令 64 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产政策法规体系逐步完善 重点企业清洁生产审核程序的规定 （ 国家环保总局 2005年 151号文） 65 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产政策法律体系逐步完善 关于进一步开展资源综合利用意见的通知 （国务院批转国家经贸委等部门 1996 36号令） 关于加强工业节水工作的意见 （国经贸资源 20001015号） 66 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产政策法规体系逐步完善 工业节水 “ 十五 ” 规划 能源节约与资源综合利用 “ 十五 ” 规划 67 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产政策法规体系逐步完善 中华人民共和国清洁生产促进法 （ 2002年 6月 29日） 第一章 总 则 （ 6条） 第二章 清洁生产的推进（ 11条） 第三章 清洁生产的实施（ 14条） 第四章 鼓励措施（ 5条） 第五章 法律责任（ 5条） 第六章 附则（ 1条） 68 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产促进法 为什么是“促进法” -考虑到在社会主义市场经济条件下，应当尊重企业等市场主体的自主性； 注重对清洁生产行为的引导、鼓励和支持。 69 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第三条规定： “在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，应当依照本法的规定，组织、实施清洁生产。” 清洁生产促进法的适用范围 70 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第十六条规定： “各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。” 第二章 清洁生产的推行 71 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第十八条指出 “新建、改建和扩建项目应当进行环境影响 评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利 用以及污染物产生与处置等进行分析论证， 优先采用资源利用率高以及污染物产生量少 的清洁生产技术、工艺和设备。” 清洁生产促进法关于环评的内容 72 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第十九条指出 “企业在进行技术改造过程中，应当采用以下清洁生产措施： 1.采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料； 2.采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备； 清洁生产促进法关于环评的内容 73 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 3.对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用； 4. 采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。 清洁生产促进法关于环评的内容 第十九条指出 74 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第二十条指出 产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解挥发便于回收利用的方案。 企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。 清洁生产促进法 75 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 制定有利于清洁生产的政策 制定清洁生产推行规划、发展区域性清洁生产 为企业提供清洁生产的技术信息和技术支持 组织清洁生产的技术研究和技术示范 组织开展清洁生产教育和宣传 优先采购清洁产品等。 这样做 ,有利于政府为生产经营者自愿实施清洁生产提供支持和服务，创造适宜的外部环境。 清洁生产促进法对政府的要求 76 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 自愿性要求 指导性要求：比重较大 强制性要求：比重较小 清洁生产促进法对生产经营者的要求 77 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 指导性要求 指导性的要求不附带法律责任。 有关建设和设计活动优先考虑采用清洁生产方式 按照清洁生产要求进行技术改造 普通企业的清洁生产审核等。 78 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 自愿性要求 鼓励企业自愿实施清洁生产，改善企业及其产品的形象，相应可以依照有关规定得到奖励和享受政策优惠。 包括企业自愿申请环境管理体系认证等 。 79 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 强制性的要求 强制性的要求规定了生产经营者必须履行的义务 包括对部分产品和包装物要进行标识和强制回收 部分企业要进行强制性的清洁生产审核 对污染严重的企业要求定期公布主要污染物排放情况等。 80 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第四章 鼓励措施 表彰做出显著成绩的单位和个人； 资金上扶持清洁生产的技改项目； 设立中小企业发展基金支持中小企业实施清洁生产； 对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，减征或者免征增值税； 清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。 81 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第五章 法律责任 未标注产品材料的成分或者不如实标注的； 生产、销售有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料的； 不履行产品或者包装物回收义务的； 不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的； 不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的； 82 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第五章 法律责任 违反以上规定； 由县级以上地方人民政府质量技术监督部门、经贸部门、环境保护部门，责令限期改正 ; 拒不改正的，处以 5-10万元以下的罚款。 生产销售有毒有害物质超过国家标准的建筑和装修材料，依照产品质量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。 83 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 清洁生产审核暂行办法 国家发改委和国家环保总局 2004年 10月 1日起施行 第一章 总则 第二章 清洁生产审核范围 第三章 清洁生产审核的实施 第四章 清洁生产审核的组织和管理 第五章 奖励和处罚 84 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第六条 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核 第八条 有以下情况之一的，应当实施强制性审核： （一）污染物超过国家和地方排放标准 或者污染物排放总量超过地方人民政府 核定的排放总量控制指标的污染严重企业 （二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业 85 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第九条规定 超标的企业名录（第一类）由所在地环保 行政主管部门提出初选名单，逐级上报核定后确定，每年发布一次，书面通知企业，名单在当地媒体上公布 86 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第九条还规定： 第二类企业名单由环保部门会同发展改革（经贸）部门，分析企业有毒有害原料使用量或者有毒有害物质排放量，以及可能造成的环境影响严重程度的基础上，分期分批确定，书面通知企业，并在当地媒体上公布。 87 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第十条规定 ：第一类企业在名单公布后一个月内，在当地主要媒体上公布污染物排放情况。 公布内容：企业名称、法人代表、企业所在地址、排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况。 省级以下环保部门对污染物排放情况进行核实 88 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第十一条规定： 强制性审核的企业在名单公 布两个月内开展审核。 第二类强制审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过五年 89 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第十二条规定： 自愿实施审核的企业可向有 管辖权的发展改革和环保行政主管部门提供 审核计划，并按照审核计划的内容、程序组 织清洁生产审核 。 90 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第十三条规定： 清洁生产审核程序原则上 包括：审核准备 预审核 审核 实施方案的产生 筛选和确定 编写清洁生产报告等 91 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第四章 清洁生产审核的组织和管理 第十四条规定： 清洁生产审核以企业自行组 织开展为主。不具备能力的企业可以委托咨 询服务机构协助开展 92 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第十五条规定： 咨询服务机构应具备如下条件： （一）具有独立的法人资格； ( 二 ) 拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和 污染防治管理，了解清洁生产知识， 掌握清生产生产程序的技术人员； （三）具备为企业审核提供公平、公正、高 效率服务的制度措施 93 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第十六条规定： 列入强制性审核的企业，应 在名单公布之日起一年内，将清洁生产审核 报告报当地环境保护行政主管部门和发改委行政主管部门。 中央直属企业应当将审核报告报当地环保和 发改委行政主管部门，同时报国家环保总局 和国家发改委。 94 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第十七条规定： 自愿开展审核的企业，可以参照本办法第十 六条报送清洁生产审核报告。 95 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第十八条规定： 各级发展改革行政主管部门、环保行政主管 部门，应当积极指导和督促企业按照清洁生 产审核报告中提出的实施计划，组织和落实 清洁生产方案。 96 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第十九条规定： 各级发展改革行政主管部门、环保行政主管 部门以及咨询机构应当为实施清洁生产审核 的企业保守技术和商业秘密。 97 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第二十条规定 国家发展改革委员会会同国家环保总局建立 国家级清洁生产专家库，发布重点行业清洁 生产导向目录和行业清洁生产指南，组织开 展清洁生产培训，为企业开展清洁生产审核 提供信息和技术支持。 98 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第五章 奖励和处罚 第二十一条规定 对 自愿实施清洁生产审核，以及清洁生产方 案实施后成果显著的企业，由省级以上发展 改革和环保行政主管部门对其进行表彰，并 在当地媒体上公布。 99 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第二十二条规定 各级发展改革行政主管部门在制定和实施国 家重点投资计划和地方投资计划时，应当将 节能、节水、综合利用，提高资源利用率， 清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持 力度。 100 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第二十三条规定 排污收费可以用于支持清洁生产。对符合 规 定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部 门在排污费使用上优先给予安排。 101 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第二十四条规定 中小企业发展基金应当根据需要安排适当 数 额用于支持中小企业实施清洁生产。 102 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第二十五条规定 企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企 业经营或这相关费用科目。 103 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第二十六条规定 企业可以根据实际情况建立企业内 部清洁生 产表彰奖励制度，对清洁生产工作中成绩显 著的人员，给予一定的奖励。 104 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第二十七条规定 第一类企业没按时公布污染物排放情况的， 按 促进法 第四十一条处罚。 第二类企业在公布名单一年内没提交报告 的，按 促进法 第四十条处罚。 105 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第二十八条规定 企业委托的咨询机构不按照规定内容、程序 进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审 核报告的，由发展改革部门会同环境保护行 政主管部门责令其改正，并公布其名单。造 成严重后果的，将追究其法律责任。 106 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第二十九条规定 有关发展改革行政主管部门会同环境保护行 政主管部门的工作人员玩忽职守，泄露企业 技术和商业秘密，造成企业经济损失的，按 照国家相应法律法规予以处罚。 107 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 四、我国清洁生产发展趋势 108 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC （九）大力发展循环经济。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法 强制 审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用； 国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定 （ 2005年 第 39号文） 109 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC -对符合 排污费征收使用管理条例 规定的清洁生产项目，各级财政、环境保护行政主管部门在排污费使用上优先给予安排。 -各地要结合实际情况，建立地方性清洁生产激励机制，积极推行清洁生产。 完善和落实促进清洁生产的政策 110 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC -有计划、有步骤地在重点流域、重点区域、重点城市和重点企业实施清洁生产。 -充分运用市场机制，实施企业清洁生产自愿行动计划和清洁生产区域示范试点工作，在工业企业较集中的区域，建立清洁生产示范园区，推动清洁生产工作由点到面开展。 实施清洁生产试点工作 111 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC -要发挥大型企业和企业集团的作用带动中小企业全面实施清洁生产。积极稳妥开展排污交易试点。 -在重点行业和重点流域组织开展创建清洁生产先进企业的活动 实施清洁生产试点工作 112 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC -继续抓好冶金、有色金属、电力、石化、化工、轻工、建材等重点行业的结构调整工作，解决“结构性污染”。 抓好重点行业和地区的结构调整 113 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC -对国务院划定的“三河”（淮河、海河、辽河）“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“两区” (酸雨控制区和二氧化硫控制区 )、一市（北京市）、一海（渤海），以及 113个大气污染防治重点城市、三峡库区及其上游、南水北调工程沿线地区等重点流域区域要加快淘汰落后生产能力的进度。 抓好重点行业和地区的结构调整 114 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC -各级投资管理部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，要把节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防工业污染等清洁生产项目列为重点，加大投资力度 -鼓励和吸引社会资金及银行贷款投入企业实施清洁生产。 加大对清洁生产的投资力度 115 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 举办各种类型的清洁生产培训班： 清洁生产管理人员； 清洁生产审核师； 企业人员。 各个环保院校增设清洁生产教育的内容 加强清洁生产培训与教育工作 116 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 咨询（审核）机构 评审机构 建立和完善清洁生产机构 117 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 结合十一五新形势和新要求陆续颁布： 清洁生产技术导向目录 淘汰落后生产工艺、技术和设备的目录 环境保护行业标准清洁生产标准 清洁生产指标体系 行业清洁生产指南 加大技术方面的支持力度 118 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 鼓励自愿审核 企业审核 加强重点企业审核 加强企业层次的清洁生产审核工作 119 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 自愿审核的目的： 节水、节能、减少资源消耗 重点企业审核的基本目的： 第一类，达标排放； 第二类，减少有毒有害原料的使用量，或原 料替代； 减少有毒有害物质的排放量。 加强企业层次的清洁生产审核工作 120 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 关于重点企业清洁生产审核程序的规定 （ 国家环保总局 2005年 12月 第