泸州市社会信用体系建设指导意见.doc

泸州市社会信用体系建设指导意见为贯彻落实国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见(国办发200717号)、省政府办公厅关于印发四川省社会信用体系建设纲要(2008-2012年)的通知(川办发200856号)精神，进一步加快泸州市社会信用体系建设步伐，整顿和规范市场经济秩序，优化发展环境，促进泸州经济又好又快发展，特制定以下指导意见。一、指导思想和基本原则(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领。建立以道德为支撑，产权为基础，市场为导向，法律为保障的现代社会信用制度为目标;坚持以政府信用建设为表率，企业信用及各类社会组织信用建设为重点，个人信用建设为基础;以培育市场化运作的现代信用服务企业为支撑，充分发挥政府推动和引导作用，有重点、有步骤地推进社会信用体系建设，树立泸州的良好形象，促进全市经济社会又好又快发展。(二)基本原则1.统筹规划、有序推进。社会信用体系是一项系统工程，应从全局着眼，统筹规划，全面部署，协调推进，调动各方面积极性，形成加快社会信用体系建设的合力。坚持整体推进与重点突破相结合，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，在行业信用建设、信用信息共享平台建设和信用服务业培育等三个领域实现突破，最终建成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系。2.政府推动、市场运作。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，切实履行健全信用法律法规、整合资源、培育和监管市场的职能，营造公平竞争的社会信用环境。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的和谐社会管理格局和公平竞争的原则，开放和培育信用服务市场，鼓励和支持具有公信力的信用服务机构依法独立、公正、自主经营。3.完善规章、依法监管。把法规制度建设纳入社会信用体系建设的全过程，确保信用信息的采集、披露、使用和监管依法进行。理顺监管体制，明确监管责任，严格市场准入，依法规范信用服务行为和市场秩序，促进信用服务市场健康发展。4.有序开放、维护安全。明确规定信用信息开放的对象、程序和范围，依法逐步有序开放，妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、企业商业秘密和国家信息安全的关系，做到既有利于加快社会信用体系建设，又切实维护国家信息安全，依法保护当事人的合法权益。5.统一标准、节约高效。建立和确定各行业、各领域信用信息征集标准，充分利用和发挥人民银行全国企业、个人信用信息基础数据库资源和优势，把人民银行企业、个人信用信息基础数据库作为全市信用信息征集中心和平台，规范征集整合分散在各行业、领域的企业、个人信用信息，在确保完整、高效、安全的同时避免重复建设。二、社会信用体系建设的主要内容(一)加强企业信用建设，提高企业信用水平积极引导企业“讲诚信、重质量、守合同”，推动企业把不逃废债务、不制售假冒伪劣产品、不违反合同、不走私贩私、不偷逃骗抗税、不违法排污、不做假账伪账、不侵犯知识产权、不拖欠员工工资、不拖欠社会保险费等作为基本经营守则，加强内部信用管理，全面改善企业生产经营、合同履行、产(商)品质量、经济鉴证、中介服务、税费缴纳、金融信贷、往来账款、财务核算、数据统计等环节的信用状况。推动企业建立健全资信调查和评估、债权保障、应收账款管理和追收等制度，规避信用风险，积极培育企业信用评估(评级)机构，推进企业信用调查、信用评级制度建设，促进企业不断提高信用水平。(二)加强农村信用体系建设，改善农村信用环境以改善农村金融生态环境为目标，全面开展农村信用体系建设。建立由政府主导，政府有关部门、人民银行、银行业监管部门、保险行业协会、涉农金融机构联合推动，农户及农村专业合作组织多方参与的农村信用体系建设机制，以信贷征信体系为载体，以信用评价为手段，以构建激励惩戒机制为重点，加强农村信用体系建设。做好宣传发动，形成合力，突出工作重点，狠抓农户基本信用档案采集工作，大力推进信用农户、信用村、信用乡镇创评活动，并将评定结果作为评选金融生态环境示范区(县)的重要内容。各有关部门要积极制定并落实对信用乡镇、信用村、信用农户的优惠政策。积极探索农村信用体系建设与扩大农村信贷支持的有效方式，创新农户信用评价机制和农户信贷机制，提高农村地区对资金的吸纳能力，促进新农村经济金融协调发展。(三)推进信用社区建设，改善社区信用环境以街道办事处和社区为依托，结合下岗失业人员小额担保贷款政策，建立居民基本信用档案，积极推进信用社区建设。积极推广“创业培训+小额贷款”相结合的模式，进一步推动我市下岗失业人员小额担保贷款工作，充分发挥小额担保贷款政策的激励作用。认真研究信用社区创建中存在的问题和困难，扩大建设范围。(四)规范信用中介服务，推动征信市场健康发展按照“完善法规、特许经营、市场运作、有序开放”的原则，发展壮大信用中介服务业。做好信用服务市场的规划、协调、引导、监督工作，建立健全市场准入和退出机制。以建立完善信用评级体系为重点，逐步建立以信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险为主要内容的信用中介服务体系。市级各有关部门、人民银行、银行业监管部门、保险行业协会等要加强合作，大力发展信用中介服务机构，努力培育信用市场，促进信用行业有序发展。加强对信用服务中介机构的监管，依法清理整顿不规范经营的机构。继续规范中介评估市场，简化不动产评估、抵押登记手续，统一收费标准，规范评估市场秩序。开展“诚信中介”评荐活动，实施中介机构不诚信行为信息披露和通报制度，提高中介服务的市场公信力。建立中介机构信用档案，并将其纳入人民银行征信系统实施统一管理。严肃查处出具虚假资信报告、虚假评级报告等违法行为，防止企业和个人信用信息失误或被滥用，保护企业和个人的合法权益。积极引进业务水准高、市场公信力强的合法信用评级机构，推动我市信用评级市场发展。督促金融机构尽快建立完善适合中小企业特点的中小企业信用内部评级制度和内外部评级结果结合运用机制。积极推动商业票据贴现、转贴现和再贴现信用评级。推进担保机构信用评级，提升担保企业信用等级。(五)以推动信用产品运用为重点，建立信用奖惩机制积极培育信用市场需求，扩大信用产品运用范围。行政机关、公用事业单位、行业管理机构、行业组织及其工作部门要对信用产品的使用做出制度性安排，积极推广运用信用产品。在登记注册、行政许可、资质认定、政府采购、财政支持、项目审批、土地出让、政府投资建设项目、招投标、大宗交易、合资合作、评先评优、人才选拔、干部任免和公务员管理等领域都要依法查询使用人民银行征信系统的信用报告。建立信用奖惩制度体系，提高不守信用者的经济和社会活动成本。通过行政、司法、市场惩戒以及失信信息公布，形成对拖欠银行债务、恶意透支银行卡、拖欠税款等行为的社会联防机制，对信用记录良好的企业、社会组织和个人，市级各有关部门和金融机构要给予政策性鼓励，在项目审批、财政贴息、信用担保、授信额度和利率下浮等方面给予优惠和便利;对信用记录出现瑕疵的企业、社会组织和个人，允许其在有关行业协会和中介组织的帮助下，通过主动纠正违法失信行为等措施恢复信用，提前解除失信公示和市场禁入等限制。三、社会信用体系建设的规划和目标任务(一)总体目标用5年左右的时间在泸州市基本建立健全信用制度、信用标准和相关制度，建立和完善信用服务与信用监管平台，信用服务初具规模，形成我市社会信用体系的基本框架和运行机制;全社会诚信意识明显增强，失信行为得到有效遏制，“讲诚信、守信用”的社会氛围逐步形成，市场经济秩序进一步规范，发展环境进一步改善和优化。(二)社会信用体系征信平台建设目标大力推动各单位电子化建设和行业信息系统建设，各单位信息系统整理企业、个人信用信息，并通过网络或介质向人民银行全国企业、个人信用信息基础数据库汇集，同时建立和完善信息征集、更新、运行、管理、使用等各项工作制度，用5年时间建成以人民银行企业、个人信用信息基础数据库(以下简称“企业和个人征信系统”)为中心，规范高效运行的泸州市社会信用体系信息保障体系。(三)阶段目标任务1.基础建设阶段(2009年)2009年的目标任务：建立泸州市社会信用体系组织领导体系;根据四川省企业信用信息目录和人民银行非银行信用信息采集接口规范要求推进信用标准化体系建设，确定泸州企业、个人信用信息征集范围、内容和标准;各成员单位建立准确、及时的信息提交和更新机制，向“企业和个人征信系统”提交的信用信息数量与通过门户网站、媒体公示公告的信息数量基本一致;完善“企业和个人征信系统”，企业基础信息数据入库率达到75%，企业、个人信贷信息入库率达到85%，成员单位向“企业和个人征信系统”提交的提示、警示信息等与本部门年度统计数据基本一致，成员单位必报企业、个人信息提交数据成功比对入库率达到60%;贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，建立政务公开长效机制，保障政府信息发布的真实性和准确性;完善行业信用记录，探索建立和完善失信惩戒和守信激励机制;确定有关政府部门和部分区县试点应用“企业和个人征信系统”企业和个人信用报告，在日常监管、审批、采购招标，资金补贴、人事任用和招聘等工作中参考运用企业、个人信用报告，对企业、个人的信用状况进行监督;加快信用评级(价)市场建设和培育，完善对评级机构的监督管理，确定有关政府部门和银行在行政审批、许可、监管和信贷审批过程中引入第三方信用评级;建立信用信息系统建设工作目标考核办法，将数据提交工作纳入部门年度工作目标考核内容。制定社会诚信教育宣传和培养信用服务人才方案。2.全面推进阶段(2010-2011年)2010年的目标任务：初步形成以信用信息征集、信用服务行业监管为主要内容的政策制度体系;进一步完善行业信用信息记录，汇集各行业信用信息的“企业和个人征信系统”基本建立。市级各行政管理部门、公共服务机构和行业组织向“企业和个人征信系统”提交、更新信用信息实现制度化、规范化、程序化;进一步充实完善“企业和个人征信系统”信息，企业基础信息数据入库率达到80%，企业、个人信贷信息入库率达到90%，各成员单位必报信息提交数据成功比对入库率达到70%;个人征信系统完成重点大中型企业高管人员、各类专业技术人员执业资格信息等信息的归集;实现成员单位信用信息共享和联动监管，基本形成互联互动的守信受益和失信惩戒机制;制订统一的企业和个人信用评价指标、评价标准、评估规程。2011年的目标任务：进一步完善“企业和个人征信系统”，企业基础信息数据入库率达到85%，企业、个人信贷信息入库率达到95%，各成员单位必报信息提交数据成功比对入库率达到80%以上，重点涉信人群信用信息数据入库率达到70%;守信受益，失信惩戒联动机制发挥有效信用。失信行为受到制约和惩戒，守信行为受到尊重保护并从中得到利益;基本形成层次多样、业务各有侧重，差异化竞争的信用服务机构群体;进一步规范社会信用体系建设的原则、内容和管理体系。3.巩固提升阶段(2012-2013年)加强薄弱环节，进一步理顺关系，形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系建设运行机制;“企业和个人征信系统”所征集的各成员单位必报信息入库率达到95%以上，企业、个人基础信息和信贷信息入库率达到95%以上;“企业和个人征信系统”形成指标完整的数据库并全面应用，依法实现各部门之间信用信息动态交换和开放共享;积极推动各个信息系统的协调配合，实现各系统依法互联互通;形成比较完备的信用法规体系，比较成熟、规范运作的信用服务市场，有效的社会联防机制。四、社会信用体系建设的主要措施(一)加强组织领导，健全组织领导机构建立泸州市社会信用体系建设协调小组(以下简称协调小组)。协调小组由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长和人行泸州市中心支行行长任副组长，市中级法院、市委宣传部、市政法委、市农工办、市政府目督办、市经委、市教育局、市公安局、市财政局、市劳动保障局、市规建局、市商务局、市环保局、市安监局、市国资委、市国税局、市地税局、泸州质监局、市工商局、泸州银监分局和市政府财经办等部门领导为成员。协调小组的主要职责是统筹协调我市社会信用体系建设工作，研究拟订政策措施;协调解决社会信用体系建设工作中的重大问题;指导、督促、检查有关政策措施的落实。协调小组下设办公室在人行泸州市中心支行，负责协调小组的日常工作。人民银行要在社会信用体系建设中当好协调小组的参谋助手，充分行使对社会征信业的管理职能。各区县也要成立相应的机构，充分发挥组织、协调和督促作用，推进社会信用体系建设。(二)明确部门职责，协同推进社会信用体系建设社会信用体系建设是一项庞大的系统工程，市级各有关部门要明确职责、通力协作。市政府财经办要做好全市社会信用体系建设的统筹协调工作;人行市中心支行要切实履行社会信用体系建设牵头单位职责，认真抓好信用体系制度、信用信息档案、信用激励约束机制、信用评价体系、信用评级市场培育和监管等建设和管理工作;工商部门要继续结合行业管理和服务职能，负责抓好行政信用信息中心建设，努力发挥其服务于金融、服务于社会的作用;银行业监管部门、保险行业协会分别负责监督银行机构、保险机构的信用体系建设工作任务和信用激励约束措施的落实;经委、商务部门负责对全市工商企业的信用知识培训、信用资产开发转化等工作;税务、质监、环保、公安、司法、安监、劳动保障、规划建设、食品药品监管、电业、通信、供水等部门(单位)要结合工作职能，抓好所管行业的信用建设工作，配合人行泸州市中心支行和工商部门做好行业信用信息的采集工作;劳动保障部门要会同民政、财政等部门，结合下岗失业人员再就业工作，搞好信用社区建设规划，指导、监督各区县搞好信用社区创建、评选工作，同时结合就业培训工作抓好对劳务人员的信用知识宣传。(三)建立统一的征信平台，推动社会信息资源共享以人民银行征信系统为基础，加快推进征信系统全社会服务功能建设。进一步完善企业和个人信用信息基础数据库，建立包括法院、工商、