xx市城建工作基本情况介绍.doc

xx市城建工作基本情况介绍xx位于湖南中部，是一座发展中的新城，原为xx地区，1999年1月撤地设市，现辖三市二县，总面积8117平方公里，人口420万。素有“百里煤海、十里钢城、建材之乡”的美誉。近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，按照省委确定的“一化三基”战略要求，大力实施城市基础设施建设，推进城市扩容提质。城市面貌发生了显著变化。城区面积由撤地设市前的26平方公里扩大到现在的43平方公里，城市人口由26万增加到37万；城市框架由单一的老城区发展成为“双翼一中心”；城市基础设施日趋配套，城市品位也大为提升。xx先后荣获省级园林城市、省级文明城市、省级卫生城市、国家绿化模范城市、中国优秀旅游城市、全国十佳宜居城市等称号。特别是前年以来，我们抢抓长株潭3+5城市群获批国家两型社会实验区的重大机遇，加快城市建设步伐，积极主动对接融入长株潭，去年完成城建投资12亿元，城市建设保持健康发展的良好势头。 一、明晰思路，描绘城市建设的大蓝图思路决定出路。市委、市政府提出了“以城市路网建设为主线，快速拉通主干道路框架，分片配套完善，切实加快扩容提质步伐”的城建思路和“北扩南移、扩容提质、完善功能、改善环境、提升品位”的城建工作基本方针。近几年来，我们大力推进城市的扩容提质。一方面，对老城区进行大规模改造，增强城市功能，提升城市品位；另一方面，对新城区进行大规模开发，实施“北扩南移”，拉开城市骨架，拓展城市空间。同时，按照立足当前、着眼长远、高起点规划的要求，对地改市后城市总体规划进行了新一轮修编，明确了城区人口50万、城市建成区面积50平方公里的近期目标和100万人口、100平方公里的远期目标。根据xx的自然环境、资源条件、现实状况和未来发展等情况，将xx定位为“重要交通枢纽、新型工业城市、具有山水园林特色的湘中新城”。十一五末，随着经济形势的发展变化，我们立足对接融入长株潭，进一步明确了 “三基地一中心一枢纽”城市发展目标，即：湖南乃至全国的新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地，区域性商贸集散与现代物流配送中心，区域性交通枢纽。在确定总体目标的基础上，我们结合xx实际，进一步明确了我市城市发展的六项具体目标。第一步：创建省级园林城市，已通过验收；第二步：创建省级卫生城市，已通过验收；第三步：创建省级文明城市，已通过验收；第四步：创建全国绿化模范城市，已通过验收；第五步：创建中国优秀旅游城市，已通过验收。第六步：创建国家文明城市、国家卫生城市、国家园林城市，我市已召开动员大会，计划2010年至2014年实现。二、突出重点，搭建城市建设的大舞台城市品位取决于城市建管水平。为了改变xx“城区太小，品位不高”的现状，全面提升城市品位，近年来大规模推进城市基础设施建设，突出抓了以下四个方面：一是扩城区，拓空间。为了拓展城市发展空间，市委、市政府提出了“北扩南移”的发展战略。南移就是以撤地设市为契机，将市委、市政府办公区域向城外南移，开辟城南新区。城南新区总占地面积为5.8平方公里，建设突出园林特色，自2002年动工以来，累计投入10多亿元，整个新区的水、电、路、气等基础设施已基本配套。市委、市政府办公大楼已顺利投入使用。北扩就是xx市经济开发区建设为重点，总规划面积38平方公里，起步区6.5平方公里。区内基础设施建设已全面配套。南、北新区的快速发展为城市建设搭建了广阔的平台。二是壮筋骨，定格局。近几年来，加快了城市路网建设。“十一五”期间新建成新星路、吉星路等城市道路30余条，新增里程45公里，面积140万平方米。随着潭邵连接线、甘桂路等环线道路的加速建设，城区四个进出通道将全部打通，形成了四通八达的交通辐射网络。三是抓配套，增功能。从2001年开始对老城区主要街道和交通广场进行全面配套改造，包括路基、路缘石、人行道、绿化、亮化、管线配套等方面，特别是对乐坪街等四条主干道进行高标准拓改：主车道建成高标准的改性沥青混凝土路面，人行道铺设了花岗岩和广场砖，路缘石全部采用花岗岩，管线全部入地，大大完善了城市功能。四是增亮点，创特色。城市亮点代表城市形象，为了打造亮点，我们投先后新建、改造了娄星广场、文化广场、火车站广场、石马公园、孙水公园、珠山公园、涟水河风光带、春园商业步行街等10余个城市亮点。五是强基础，优环境。为切实打造宜居宜业城市，我们始终把改善城市环境放在优先位置，第一和第二污水处理厂，生活垃圾填埋场和垃圾中转站已全部投入运行，今年还将启动垃圾填埋场环保工程，涟水、孙水沿河截污干管也正在加快配套建设步伐。今年，我们还计划启动二水厂输水管复线、自来水深度处理工艺改造、新饮用水源建设等项目。三、市场运作，确保城市建设的大投入城市建设最大的制约因素是资金。近年来，我们不断加大市场运作力度，创新运作模式。1、坚持市场取向，创新资金筹措体制。我们按照“政府主导、市场运作、滚动发展”的运作模式，初步建立了政府总揽全局、业主单位分块搞活的综合筹资建设模式，形成了市城建投资公司、娄星产业园区、城市防洪工程指挥部、xx经济开发区等具有强力后劲的筹资板块。特别是去年，我们通过整合国有资产，于12月21日成立了城投集团，集团下辖市城南新区建设开发有限责任公司、市自来水公司等9家全资子公司，拥有总资产达75亿元，净资产45亿元。明确集团作为整合相关单位资产而组建的国有独资公司，是我市城市建设领域的融资平台，也是xx城市企业债券发行的主体，主要负责xx城市基础设施建设、城市建设领域的融资和国有资产的保值增值任务等工作。2、依靠市场运作，拓宽城市经营思路。为搞活城市经营，我们借鉴外地的一些好的做法，结合xx实际，进行了一些大胆尝试和探索。一是积极探索项目建设与土地开发合二为一的新模式。2005年，按时任市长林武同志的城建新思路，按照一路带五路的建设目标，成功开发建设了总长13公里、路幅宽60米、总投资达6亿元的吉星路路网，做到了项目建设、土地开发、资金筹措同步推进。二是用好政策，以城养城。如第一污水处理厂总投资6200万元，通过采取TOT特许经营模式，引资6500万元，有效解决了资金来源。高丰路通过多方争取，进入省道S209线改造项目笼子。三是争取上级支持及中长期贷款。仅污水处理设施建设项目就争取开行贷款1.3亿元。四是发行市政债券。计划发行12亿元，已上报至国家发改委待批。五是招商引资。如春园商业步行街、九亿商业街、竹山路等通过招商引资筹资7亿多元。与此同时，我们通过整合中心城区现有储备土地、整合行政事业单位办公用房、经营无形资产、倡导捐资建设等方式，进一步加大融资力度。 3、引入市场机制，降低建设工程造价。为了最大限度地发挥城建资金的使用效益，真正做到少花钱，多办事，办好事，我们主要推行了两项制度：一是严格实行招投标制度，把建设工程全部推向市场。二是强力推进工程量清单制，严格控制工程造价。有效地提高了城建资金的使用效益。四、创新理念，形成城市建设的大合力城市建设是一项综合性系统工程。xx经济实力不强，为了实现城市建设的快速发展，我们大胆解放思想，形成强大合力。1、坚持政府主导、市场运作，实现投资主体多元化。城区建设共分七个业主。一是以市城建投资公司为投资主体，承担城市中心区的改扩建任务。二是以市政府搬迁办为业主，负责城南新区4.5平方公里建设任务（现已并入市城建投资公司）。三是以市经济开发区为业主，负责城北5平方公里建设任务。四是以涟钢为业主的涟钢厂区城市改造建设。五是以市水利局为业主的涟水河风光带建设。六是以娄星区为业主的娄星经济园区、万宝组团建设及小街小巷改造。七是以各管线单位为业主的城市管线改造建设。形成中心突出、南北并进的大筹资、大建设格局。2、坚持上下联动、分工负责，实现城市建设全局一盘棋。市里成立了城市基础设施建设协调领导小组和总指挥部，由张市长任总指挥长，对城市建设进行总协调调度。每个市级领导挂钩分管一个重点建设项目，各部门按照各自职责和分工，积极参与，全力协作，真正作到了政令畅通，令行禁止。形成了城市建设政府全盘抓，部门单位联合抓，全局一盘棋的大建设局面。3、坚持以人为本，突出重点，实现小街小巷改造同步推进。城市是人民群众共有的家园，城区基础设施特别是社区小街小巷关系到群众的生活秩序，关系到群众的切身利益，在城区主干道和重大设施基本完善的前提下，我们把小街小巷的改造工作，作为强化城市功能，为人民群众做好事，办实事，体现“以人为本，执政为民”理念，促进经济社会协调发展的一项重要工作来抓。近几年我