敖汉--决策参考.doc

敖汉旗新窝铺村壮大集体经济实力促进农民增收的做法与启示敖汉旗木头营子乡新窝铺村曾是一个集体经济空白、农民增收乏力的贫困村。多年来，在村“两委”班子带领下，自力更生，艰苦奋斗，集体经济实力不断壮大，生产生活条件逐步改善，农民收入水平稳步提高，新农村建设迈出了坚实步伐。一、基本情况新窝铺村位于敖汉旗东北部，与通辽市奈曼旗接壤，京通铁路穿村而过。全村总面积4.8万亩，其中耕地1.3万亩，林地2.2万亩。共有4个自然村，10个村民小组，450户，1780口人。村党支部下设4个党小组，现有党员48名。由于地处科尔沁沙地南缘，土壤贫瘠，十多年前，全村没有一亩水浇地，“种一坡拉一车，收一簸箕煮一锅”就是真实写照。当时的新窝铺村形如一盘散沙，干部作风涣散、财务管理混乱。1990年，乡党委为扭转这一局面，委派乡办企业厂长贺宝田担任村党支部书记。新班子上任后，通过整顿财务、健全制度等系列改革，杜绝大吃大喝，有效压缩开支，树立了党员干部在群众中的威信和形象。经过“两委”班子和群众的共同努力，新窝铺村很快扭转了被动局面，各项事业都有了较快的发展。2010年，新窝铺村农民人均纯收入达5500多元，高于全旗平均水平750多元，预计2011年农民人均纯收入将达7500元，高出全旗预期目标2000多元。二、主要做法（一）不断壮大集体经济，积累发展实力。1999年，为走出没有水浇地的困境，新窝铺村先后成立了打井队和为井管配套的水泥管厂，并将水泥管厂承包给个人经营，承包者每年向村委会交纳承包费5万元。到2004年底，村集体积累资金30多万元。2005年初，国家推行林权制度改革，新窝铺村有集体林地和荒山各2000亩，为处置好这部分资产，村“两委”班子多次召集党员和村民代表会议，引导村民着眼于长远发展，达成了“分到各户零零散散不成气候，集体经济形成规模大有作为”的共识，最终经过村民代表会议通过，以整体作价招标的形式，发包林地和荒山得款200多万元，村集体经济进一步壮大。2006年，村1000亩山坡地承包期满，通过召开党员会议和村民代表会议商议，决定以30元/亩的价格逐年包给本村村民，既让村民得到了实惠，又使承包价比原整体多年发包提高了2倍。截止2010年底，扣除用于基础设施建设和发展公益事业的投入，村现有资金100多万元，有集体土地1000亩，原始资本实现有效增值。（二）加强基础设施建设，促进增产增收。新窝铺村属沙地干旱地带，1999年以前，1.3万亩耕地全部是旱田，亩产仅三百斤左右，农民收入徘徊不前。为扭转这一状况，新窝铺村立足本村实际，提出了“挖掘水源，提高单产，为养而种，增产增收”的发展思路。在争取上级扶持和群众自筹的基础上，从村集体积累中拿出120多万元，新上变压器12台，架设高低压电路20公里，打配机电井350多眼，水浇地面积逐步发展到8000多亩，提高了抗御连续干旱的能力。在加强基础设施建设的同时，新窝铺村积极调整种植结构，大力发展玉米制种、万寿菊、甜菜、杂粮杂豆等特色产业。2011年，新推广玉米膜下滴灌1000多亩，在发展高效节水现代农业上又迈出了新步伐。（三）大力发展养殖产业，实现增收致富。新窝铺村具有多年养猪的传统，为扶持养殖业发展，村里成立养殖协会，在资金、技术方面给予大力扶持。村里将存于信用社的70多万元作为协会的资本金，采取“一贫困户借款，两富裕户担保”的方式，以低于信用社贷款利率的形式借给本村村民，既有效地解决了贫困户贷款难的问题，又促进了全村规模养殖业的发展。新窝铺村还从集体经济拿出部分资金，专门用于养殖品种改良、动物防疫、专业技术人员聘用等开支。为节约养殖成本，2010年，村养殖协会与辽宁省朝阳市一家饲料加工企业合作成立了饲料加工厂，以低于市场价每公斤1元的价格销售给本村生猪养殖户，平均每口猪饲养成本下降5060元，一年为全村生猪养殖户节约成本达20多万元。几年来，新窝铺村先后建成了长合养猪小区、毛音勿苏养羊小区等规模养殖小区。2011年6月末，全村羊存栏5000多只，生猪存栏4000多口，1020头（只）以上规模养殖户达300多户。目前，全村已出栏生猪4000多口，出栏肉羊7000多只，仅养殖一项，农民人均增收就达2900多元。（四）积极发展公益事业，改善群众生活。为了让村民过上幸福和谐的生活，新窝铺村将有限的集体积累重点投向公益事业。2000年村集体出资5万元，又争取部分上级资金上马自来水工程，让群众吃上干净放心的自来水，结束了群众多年来吃高氟水、得地方病的历史。20002001年由于遭受旱灾，农业减产，村集体为群众上交“五统”费5万多元。2003年投入4万元完成固定电话及有线电视入户工程，覆盖全村90%以上农户。20062008年出资18万元，为全体村民缴纳新农合参保款。2007年出资18万元，为全村支付了每人100元的修建通村油路款中群众自筹部分，使新窝铺村到赤峰市区和敖汉旗的时间分别缩短了1.5个小时和1个小时，方便了村民出行和农畜产品外运。2008年出资10多万元，为全体村民免费体检、建立健康档案。村里每年拿出5万多元用于改善学校办学条件。经党员、村民代表会议通过，每年给退休村干部按工龄发放补助金5002000元/人，并对复员军人、低保户、困难户等给予一定补助，被评为“十星级文明户”家庭的孩子考上高中（中专）和大学分别奖励500元、1000元现金。在“七一”、元旦等重大节日，村里都走访慰问老党员、老军人、老干部，评选表彰“优秀共产党员”、“优秀村民代表”、“优秀村干部”、“孝敬老人模范”。（五）完善基层组织建设，发挥示范带动作用。为充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，村党支部不断完善党组织设置模式，按照发展经济和加强社会管理的要求，成立红白喜事协会、扶贫互助协会、项目管理协会、养殖协会等四个专业党小组，把党组织建在产业链上、纳入社会管理中，有力推进了全村经济社会事业发展，党组织的先进性充分体现，凝聚力和引领带动能力不断增强。在48名党员的带领下，有32名入党积极分子积极向党组织靠拢，17名致富带头人和优秀青年被确定为重点培养对象，每年新发展党员23人。目前，村“两委”班子成员全部为党员，村民小组长、致富带头人等都积极向党组织靠拢。三、几点启示（一）必须选好“两委”班子和带头人。团结奋进的领导集体是社会主义新农村建设的前提和基础，而勤政务实的领导核心是社会主义新农村建设的关键和保障。三年一次的村级党组织、村委会换届选举是广大农牧民最为关注的焦点问题。在上级党委政府的正确指导下，村“两委”班子带头人以身作则，不请客、不送礼，深入农户宣讲选举办法，引导农民切实行使民主权利，把最能代表他们意愿和利益的人选进“两委”班子。多年来，新窝铺村从未发生过贿选等违法行为。村党支部书记贺宝田，是市旗两级党代表、人大代表，旗劳动模范，他和“两委”一班人齐心协力，致力于为群众解难题、办实事、做好事。在他的带领下，村“两委”班子密切配合，大家心往一处想，劲往一处使，团结协作、无私奉献的风气逐渐形成。实践证明，只有做给群众看、带着群众干，才能赢得群众的信任和拥护，推动农村牧区经济社会健康发展。（二）必须加强村级各项制度建设。新窝铺村始终把加强制度建设作为全村工作的重中之重，不断健全财务管理制度、日常工作制度、民主管理制度、村务公开制度等规章制度，大力推行“一事一议制”、村级事务“契约化管理”机制以及“一批二审三监督”的有效监管机制。特别是在村级财务管理方面，“两委”班子成员杜绝大吃大喝，严格执行公务支出报账制，有效压缩集体开支。新窝铺村的成功经验启示我们，在推进农村民主化管理进程中，必须要完善大事票决、多方监督、内部审计、明细公开的管理体制，坚持用制度管人，用制度管事。（三）必须走出适合自身实际的发展之路。新窝铺村在发展生产过程中，紧密结合实际，认真查找不足，注重发挥自身优势，探索出一条适合本村发展实际的可持续发展之路。面对地处科尔沁沙地边缘，气候干旱，降水稀少的现实，新窝铺村在水字上做文章，下大力气解决好广大农民生产生活用水问题，经过多年努力，水浇地从无到有，发展到人均4.5亩，基本实现旱涝保收，农民收入大幅提高；针对本村荒山较多、草场资源丰富的优势，积极