顶级发展 精良管理 沿着五条路径推进廊坊“调结构、转.doc

顶级发展 精良管理 沿着五条路径推进廊坊“调结构、转方式”中共廊坊市委书记 赵世洪廊坊市人民政府市长 王爱民今年暑期在北戴河召开的河北省委理论学习中心组学习会议指出，要把转变经济发展方式作为全省发展战略的核心，找准符合本地实际的“船”和“桥”，加速推进“调结构、转方式”。这是省委、省政府在深入分析和全面把握河北发展实际的基础上作出的重大战略部署，牢牢抓住了制约河北又好又快发展的关键所在，为全省各地“十二五”时期科学发展指明了方向。就廊坊而言，加快转变经济发展方式，最重要的是如何尽地利、顺天时，充分发挥区位和后发优势，错位避短，高点抢位，穷尽新机遇期发展的顶级可能性；最关键的是如何谋好目标，找到路径，见到好处，精良管理，不懈前进。为此，应沿着以下“五条路径”狠调结构、猛转方式：一、加快转变思想观念，发现并穷尽新形势下各类“廊坊机遇”，实现思想解放的顶级可能性当前，廊坊发展面临的机遇很多、选择也很多。在这种情况下，既不能妄自尊大，也不必妄自菲薄，而要从解放思想入手，最大限度地拓宽眼界、找准定位，坚持按照发展机会成本最小的原则，努力在众多可能中识别并抓住新形势下面临的现实、高端的最好的可能性，推动廊坊实现顶级发展。现实支撑坚实有力。廊坊区位优势独特，紧邻京津两大都市。随着京津冀一体化步伐的加速，北京、天津大城市的功能疏散、产业转移已经成为一种迫切需求，使廊坊有了“站在巨人肩上发展”的良好条件。产业体系、城镇体系等项目建设不再是自拉自唱、自给自足，而是放在京津冀这个更大的分工协作体系中加以考虑。着眼于为大北京乃至环渤海地区提供高品质服务，一系列全省、全国乃至世界领先的顶级重大项目破土而出。为廊坊顶级发展提供了现实支撑。华为中国片区总部落户，累计纳税超过20亿元。投资98亿元、亚洲最大的云存储产业基地润泽国际信息港即将投入运营。投资20亿元的中轻集团造纸装备创新集成示范基地落户廊坊，建设中国造纸工业最大核心研发制造基地，单套设备价值8000万欧元，比一架空客A320价格还高。世界第二大工业地产和园区开发商嘉民集团落户廊坊，全球最大网上零售商美国亚马逊公司、国际最有名的网络和数据中心服务商易昆尼克斯公司等多家世界知名的合作伙伴企业联袂而来。万达、苏宁、新世界等顶级企业投资建设的城市综合体，体量大、功能全、组团式集中坐落主城区国内罕见。投资45亿元的新奥“梦廊坊”文化产业园开工，打造世界级大北京文化休闲商务区。“廊坊机遇”千载难逢。北京建设世界城市和东扩南拓战略深入实施，廊坊成为北京未来发展最现实最广阔的新空间。全省坏首都绿色经济圈建设加快推进，廊坊拥有全省最多的四区六基地项目，加之首都经济圈开发战略纳入国家“十二五”规划，京津冀都市圈区域规划有望年内出台，为廊坊提供了乘势跨越的强力支撑。北京新机场年底开工建设，距廊坊主城区25公里，建成后年客运12亿人次，将使廊坊成为中国乃至亚洲的门户地区。京沪高铁通车运营，每天43次高密度经停廊坊，京廊时空距离缩短到15分钟，并极大拉近了廊坊与环渤海、长三角两大城市群的时空距离。密涿、京台等高速路网加快建设，廊沧高速即将通车，将有效解决南部县域有区位无交通的问题。着眼于未来发展趋势的更深更高更远的洞察与定位，我们必须不犹疑、不松劲、不偏离，不仅要把发展的顶级可能性认识到位，更要宣传到位、抢抓到位。通过集中广泛深入的宣传，使“廊坊机遇”广为人知、深入人心，吸引更多的大资大商选择廊坊、投资兴业。通过解放思想、与时俱进，使广大干部群众作出实现廊坊顶级发展的集体选择，以更加饱满的激情、更加实干的精神投入到各项工作中去，打赢转方式、调结构这场攻坚战，实现廊坊最好最优的发展。二、加快转变产业发展方式，倾力打造现代产业体系，实现产业发展的顶级可能性廊坊目前占尽天时、地利、人和，各种层次的开发商、企业蜂拥而至。如果来者不拒、随意而为，小富近利、盲搞“鸡肋”，将成为廊坊产业发展最大的危险。在依托京津具备直接发展最高端现代产业可能的时候，要大胆告别原有产业发展路径，通过引进高端项目对产业结构做跨越式提升。明确产业未来发展方向。实现廊坊产业发展顶级可能牲，要在已有重点发展先进制造业、现代服务业和新型农业，加快传统产业转型升级的基础上，未来重点发展网络经济、总部经济和创新经济。网络经济。这是全球经济新一轮的发展方向。顶级的电子商务企业不仅拥有海量信息、直通市场需求还掌握标准制定权和市场定价权，最终还将占领资本市场。廊坊的优势在于区位和后发，只要眼界和身手到位，完全可以实现从零做起、后发先至。要依托润泽国际信息港等一系列大项目，积极发展电子商务、信息集成、供应链管理、网络游戏等产业。总部经济。紧邻京津的独特区位，使廊坊具有得天独厚的优势发展不同类型的总部经济。低端型总部，就是建设一幢办公楼和一片标准化厂房，吸引中小企业总部集中入驻。中端型总部，就是入驻企业拥有相对独立的区域或办公楼，集中了决策、决算、接待、研发等诸多机构和功能。现代型总部，就是中央商务区，是坐落在城市中心、配套功能比较完备的总部经济。生态智能总部，就是以美国硅谷为标志，凭借优美的环境、优越的地理位置和高端网络技术服务等，成为高端企业总部的聚集区。吸引企业总部落户，必须拥有完善的基础设施、低廉的商务成本、规范的政府管理和宜居的生态环境等。廊坊在基础设施、生态环境、政务环境、人力资源等方面都有巨大优势，使发展总部经济成为必然选择。创新经济。创新经济根本核心是依托人才。美国硅谷发展就是因为有斯坦福大学。我市不仅可以借助北京各大院校、中科院和中关村这些高端人才资源作为外力支持，更有中科廊坊科技谷、清华科技园等作为内力支撑。我们可以引进高端人才团队与本地企业合作，实现技术创新与资本对接，比如新奥集团的探索实践。或是直接引进拥有高端人才和技术的企业落户。这种企业的进驻不仅仅是工业生产，更多是带来技术创新和文化创新。廊坊下一步的招商重点就是瞄准美国硅谷，尽全力引入苹果公司等顶级企业。建设产业高端发展平台。园区发展是现代产业体系建设的重要支撑平台。近年来廊坊快速发展得益于此，但园区整体水平与国内外先进园区还有很大差距，必须上档升级。高水准规划。高端的产业一定需要建好高端的园区，规划层次上不去，高端项目也不可能落地。一方面，注重园区自身的高端规划。大的园区发展到一定程度之后必然成为市区。要按照“做园区就是做市区”的理念进行规划，充分考虑功能混搭、节能低碳。既要把水、电、路、讯等基础设施做强，也要把学校、医院等公共服务设施做好，为客商创造较低成本的优质生产生活环境。另一方面。注重园区与园区之间、园区与城乡整体规划之间的统筹协调、优化配置。园区之间要疏密有度，功能互补，交通互通。园区内部可以形成规模经济、功能核心，但必须服从区域整体规划和功能布局，避免各自为战、支离破碎。科学化开发。遵循先地下后地上，基础设施、园区总部、招商中心边建设边招商的原则，最大限度地实现园区的价值。集约节约使用土地，坚持以“三率”(土地容积率、单位投资率、预期回报率)为标准，把最稀缺的土地用到最好的项目上。产业链延伸。当前廊坊有很多高端龙头项目，但突出存在“有项目不集中、有项目不成链、有项目没有真正形成拳头”的问题。必须充分借鉴先进产业园区建设经验，站位京津冀乃至全国、全世界的产业分工体系，组织梳理已有、在建、计划开工、正在谋划和有明确投资意向的产业龙头，做好产业链条延伸，穷尽高端产业的潜质和潜力。高度重视与万达集团、嘉民集团这样有实力的“实在人家”、高端项目批发商打交道，争取引来一个项目就链条式吸引一系列名牌企业入驻。三、加快转变城镇发展方式，走新型城镇化道路。实现城镇发展的顶级可能性走新型城镇化发展道路，对于廊坊来说，就是要按照“站在巨人肩上而不是脚下”的理念，努力打造大京津地区不可或缺的高端休闲商务政务公共平台。高端规划作为先导。城镇建设如果从规划开始就不上档次，不可能招来大项目好项目。安次新兴产业示范区的位置在廊坊并不是最好，之所以能够吸引众多大项目落户，就是因为规划做得好。廊坊有些县(市、区)非常重视规划，领导干部带头学习，主动邀请先进地区规划专家把脉，引进“仿生学规划”等先进理念，进行了很好的探索，但不能就此满足，还要不断提升、抓紧补课。这是廊坊所处发展阶段和发展现实赋予的任务。我们不可能一次就做到位，但要朝着最好的方向不懈努力。产业民生统筹协调。城镇建设既要为产业也要为民生搭建好平台。要把城建项目与产业项目、民生项目统筹考虑、协调推进。在产业方面，要告别自给自足。面向为大京津地区服务，大力发展现代服务业特别是生产性服务业。要严格控制一次性收益的房地产业比重，真正把城市的“金角银边”留给现代服务业。在民生方面，下大力气抓好公共性、基础性、服务性设施建设。廊坊主城区的学校、医院、汽车站等与城市发展需求还很不适应，必须加快推进已经规划建设的“八大中心”，同时尽早建设一流的医疗中心和教育中心，不断提升承载力，有效解决城市病。主动改革不合时宜的老体制，全面提升从业人员的综合素质，为广大群众提供更加优质的公共服务。城市文化兼收并蓄。城市的灵魂是文化风骨，我们不能做没有文化的暴发户。在城市文化建设过程中，决不能搞自我封闭的、自娱自乐的小圈子，而要建设全面开放的、兼收并蓄的大文化。关键是落实好“三句诀”：“基本”。建立完善面向本地居民的基本公共文化服务体系，为群众提供必要的精神产品服务。这是作为政府理应承担的文化富民的基本责任，必须加大投入、优先保证。“特色”。文化没有特色就没有生命力。既要与中央精神、时代潮流相一致，又要深入挖掘本地历史文化、风土人情，打造文化的比较优势，形成强大的人文吸引力和市场竞争力。“产业”。大力发展既服务本地更面向大京津地区的文化产业。坚持政府主导、市场运作，共同推动文化产业健康可持续发展。只要不急功近利，坚持不懈推进，廊坊完全有潜力、有可能把文化做成一个大产业。突出重点做精做细。全面出击容易顾此失彼，集中精力更能做精做细、做出亮点、带动全局。廊坊各县至少要高水平建设“六个一”：一个规划馆，这是展示建设成果、投资环境和发展方向的重要平台。不求规模多大但必须上水平。一个城市客厅，建设供游客和市民观光、休闲、娱乐的城市广场，做到与市民中心、行政中心、文化中心有机衔接、浑然一体。一条迎宾线，建成令人耳目一新的风景线，提升城市品位，树立崭新形象。一个万亩森林公园，既增加城市绿量，也为长远发展拉开框架。一家四星级以上酒店，这不是面子工程，而是招商引资服务接待的基本条件。一个新城区，为将来的发展留足空间。四、加快转变农村发展方式。城乡一体、新村新业、同规共建。实现“三农”发展的顶级可能性调结构、转方式，难点在二产。重点在三产，基础在一产。“三农”问题始终是现代化建设中最艰巨的任务，也是全面建设小康社会面临的最大难题。有些地方发展中的重大曲折需要我们深刻反思、引以为鉴，在新一轮的发展中把代价转化成收益，把坏事变成好事。重点抓好两方面：城乡一体、村业同建。按照统筹城乡一体化发展的理念，推动城乡之间有益要素的双向流动。一方面，把城镇的运营理念、生产效率、生产方式、生活福利、管理方式引入乡村；另一方面，把乡村的风光和生态引入城市，着力打造以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。以新民居建设为突破口，建设一批错落有致、风格凸显、功能先进的新农村示范区，优化农村环境。坚持以“菜篮子+休闲观光”的城郊一都市型农业、“节水节地、高产高效”的生态一集约型农业为基本定位，发展新农业业态。引进一批像物美集团物流园、恒都美业现代农业园、国际农展观光博览园这样市场竞争力强、发展前景好的新型农业项目，使农民新生活方式有新生产方式作为支撑。政府主导、民生为本。强调政府主导，就是要保证规划的整体性，保持农业生产的特色，保护农民的利益。党委、政府一定要站在全局的角度，协调好各方面的利益关系。要坚决禁止非法侵占基本农田，坚决禁止开发商跑马圈地，长期占而不用。强调民生为本，就是必须始终坚持把广大农民群众受益作为新农村建设的最大初衷，以广大群众的意愿和接受程度为标准作决策。坚决不搞简单的行政命令。要培育新农民，减少农民、减少传统农民。对于已经成为城市新居民的，要按照市民标准培养，使他们适应城市的生产生活方式。对于仍以农业为主业地区的农民，要帮助他们提高文化素质，提升生产经营技能，建立现代生活习惯，使他们成为与新农村生活方式和新农业业态相适应的新农民。五、加快转变政府管理方式，以精良管理做优环境。保证发展的顶级可能性实现发展的顶级可能性需要以顶级管理作保证，要把精良管理体现到调结构、转方式的全过程。所谓“精良管理”，就是要减少粗放、低效，追求精准、智能、高效的管理方式。对于廊坊来讲，就是要打造低商务成本、低生活成本、低行政成本和高品质服务的“三低一高”环境，吸引高科技含量、高成长性、高附加值和低排放的“三高一低”项目，推动经济发展方式加快转变。提高工作水平。一个地区能发展到什么程度，往往与党政主要领导的知识、经历、见识直接相关。不愿听外语，不敢进高门槛，不知怎么与客商对话，这就是眼界不高、身手不强的表现。不打破这种局限性，就不可能实现更大发展。必须解放思想，加强学习切实提高抓经济工作的能力和水平。必须加强作风建设，深入开展“效能廊坊”建设活动，切实提高党政机关特别是窗口单位、审批环节的行政效率和服务水平，打造让客商和群众真正满意的软环境。创新工作方法。在电子智能化的新时代，仅凭口头介绍、小册子推销等老方法，已经很难招来大资大商。这就需要改进工作方法，积极推动智能化的管理方式创新。廊坊建设高水平的规划馆、项目中心，就是要打造吸引人眼球的窗口，给客商留下深刻印象，提高招商引资的实际效果。建立的重点工作及重点项目动态管理电子台账。就是利用先进的电子信息技术，实现对重点工作和项目的动态、远程、实时、互联式的精良管理和督导。做优金融环境。金融是现代经济的血液，是大发展、快发展的基础。要超前把握国家宏观调控趋向，在银根不断收紧的情况下，