“加减乘除”法破冰“执行难”.doc

隆回县人民法院：“加减乘除”法破冰“执行难”司法是社会公正的最后一道防线,法院执行工作的重要性毋庸置疑。然而，近年来，法院“执行难”却依然是坚冰一块，当事人打完一审打二审，交完诉讼费交执行费，再赔上时间和精力，最后落得个“法律白条”难兑现。“执行难”是和谐社会和法治社会中一个很不和谐的音符，不仅严重削弱了法院的司法权威、损害了党和国家的司法信誉和社会公信，也给社会的和谐和稳定带来严重冲击。当前，“执行难”是舆论关注的焦点、人民群众反映的热点、法治建设的难点、政府着力解决的重点。因此，如何标本兼治全面破解“执行难”变得刻不容缓。全国性的集中清理执行积案活动是一场“及时雨”。这次活动不是搞形式、走过场，而是建国以来，首次举全国之力开展的全面清积活动，是为了破解“执行难”、重塑司法权威、维护人民群众切身利益的庄严行动。隆回县人民法院及时贯彻中央政法委和最高人民法院以及省、市会议精神，迅速制定了工作方案，从2008年11月份开始，全县清理执行积案工作如火如荼地开展起来。在县委、人大、政府、政协的领导、监督和支持下，在政法各家及有关部门的通力合作和县人民法院的积极努力下，截至2009年10月12日，全县净执结积案435件，部分执行积案823件，共计1258件，实际执行到位金额三千余万元，依规定标准结案1879件，超额完成了省、市下达的清积任务，集中清积工作首战告捷,受到社会各界的普遍好评，产生了良好的社会效果和法律效果。在这次清积战役中，隆回县人民法院综合运用“加减乘除”法，多措并举，打了一套漂亮的“组合拳”。执行工作长效机制的建设、新的执行方法和执行措施的探索改革等方面都取得了重大突破，积累了许多宝贵的经验和做法，值得在以后的工作中总结和借鉴。一、所谓“加法”，即是加强执行工作的体制、机制建设，做到体制保驾、机制护航。隆回县人民法院充分利用此次清积活动的契机，潜心研究执行规律，初步探索和构建了一整套适合本县县情的执行工作长效机制，由县党委和政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与的大执行工作格局得到巩固和完善。长期以来，法院执行工作一直是法院一家“单打独斗”、“孤军奋战”。但是，“执行难”是一个牵涉面很关、关系错综复杂的法律和社会问题，单靠法院一家之力远不足以破解执行难。为了突破这个瓶颈，我县在县委的高度重视下，建立了解决人民法院“执行难”的联席会议制度；推行了重大疑难执行积案领导挂牌督办制度，所有县级领导都挂牌督办一至两件执行积案；将执行工作纳入了全县社会治安综合治理考评的范围，并定期进行督查；全县各乡镇、社区都建立了协助执行网络，协助执行的力量空前壮大；特困群体执行救助基金管理办法已报请县委常委会研究拟待通过，县政府主要领导也同意对此次清积拨付专项经费，提供有力的物质保障。今年七月至八月，唐、蒋两家系列损害赔偿执行案件，涉案人员多，牵涉面广，矛盾冲突性强，严重影响了社会稳定。县委、县人大、县政协、县委政法委的主要领导亲自指挥和协调，组织公、检、法、司和桃洪镇政府及所在社区组成两个工作组，分头做工作，费时一个多月，千方百计促成了双方和解结案，彻底消除了一起恶性事件的隐患。二、所谓“减法”，即是加强法院干部队伍建设，减少因干部素质问题而造成的缺口，努力打造了一支政治觉悟高、业务能力强的执法干部队伍，推动了执行工作的良性循环发展。在此次清积活动中，法院非常注重对执行干部的培训和教育，利用现有的绩效考核评价机制，在法院执行干部中营造了一种“后进赶先进，先进更先进”的良好工作氛围，增强了执行队伍的凝聚力、战斗力和创造力。法院执行局的干警们坚持“少讲困难，多想办法”的原则始终发挥着执行先锋作用，从春节前后到现在，经常是早上6点半以前和晚上10点以后出动，没有休过双休日，没有睡过一次午休，大年三十都是忙到除夕点灯才解甲进屋，正因为他们的连续作战，吃苦耐劳，才有了清积任务的超额完成。在“百日总决战”阶段，更涌现出一大批无怨无悔“俯首甘为孺子牛”的感人事迹。法庭、民一庭、民二庭、法警队、行政庭、林业庭等单位，加班加点赶本职工作，抽出正常上班时间全力投入清积，庭长、副庭长、法官、书记员没有一个人有怨言，没有一个人在闲着。民二庭庭长郑朝晖，副庭长罗金华、刘剑超蹲驻县工行查询，连续四天没离过场，查询任务完成彻底、清晰，查询资料、数据统计准确无误，整理得井井有条；立案庭副庭长屈成林、姚学军，查询任务重，除了一日三餐呷盒饭的时间，就蹲在邮政银行机房，走出房门就眼冒金星，双腿打软，一直坚持到扣划完毕方才歇了一口气；执行局副局长夏日辉晚上才下乡回家，接着又深夜赶赴贵州，来回之间没来得及进过家门，又远赴北京、天津和益阳，四天五夜没合过眼，原来胖礅礅的他硬是掉了一身膘。 三、所谓“乘法”，即是创新执行手段、穷尽执行措施，努力追求执行效果的倍增效应。法院在这次清积活动中发挥了主力军的作用，行动部署早、积案底子清、活动计划周密、人员力量和时间安排集中、物质保障有力，执结了一大批社会关注、久执未结、上访缠诉的“骨头案”、“老大难案”，社会反响很好，这既是法院党委高度重视、领导有力的结果，又是全体参战干警发扬连续作战、敢打敢拼团队精神的结果。在清积三大战役和每一件积案的执行过程中，执行干警从房产、国土、金融、车管、公安等各个部门入手，发动全县协助执行联络员联动，广泛调查执行财产和线索，穷尽所有执行手段，耐心细致地做好当事人的思想动员和教育工作，既立场坚定，态度坚决，又讲究执行艺术，在整个清积过程中，坚持了以人为本，构建和谐社会的指导原则，没有发生过一起暴力抗法和涉执信访事件，真正做到了严格执行、公正执行、规范执行和文明执行，取得良好的法律效果和社会效果。四、所谓“除法”，即是堵住“漏洞”。一是在此次清积活动中我院主动接受社会各界监督，实行规范操作，阳光执行，结合我院规范化管理的目标绩效考核机制和责任追究机制，坚决杜绝了执行不公、执行不力的问题。通过规范执行，不断提高了执行工作的透明度，真正做到了公正、高效和文明执行，赢得了社会各界的广泛赞誉。二是法院注重加强与新闻、舆论媒体的联系，取得了本县媒体的支持和配合，大力宣传相关法律法规和法院的执行工作，对部分典型案件进行了曝光，营造了良好的执行舆论氛围，形成强大的舆论宣传攻势，在全社会起到了警示和教育的作用，进一步改善了执法环境。清积工作不是一场狙击战，而