城乡建设规划工作会议上的讲话.doc

在全市保障性住房工作表彰大会暨2012年住房和城乡建设规划工作会议上的讲话 （2012年2月24日）这次会议的主要任务是，总结表彰去年全市保障性住房建设工作，安排部署今年的住房和城乡建设规划工作，重点对保障性住房工作任务进行再动员、再落实。去年以来，全市各级各有关部门把保障性住房建设作为一项重大的民生工程、发展工程，高度重视，精心组织，采取了一系列得力有效的过硬措施，全面超额完成了省上下达的任务。全市共开工建设各类保障性住房项目80个288.7万平方米，完成投资44.6亿元，分别是上一年6.6、4.6 倍，4885户低收入困难家庭喜迁新居，投入力度之大、开工项目之多前所未有，在全省排名评比中获得三等奖。为了推动此项工作，各级层层夯实责任，主要领导亲自负责，深入一线解决问题，多渠道筹集资金，积极创新建设方式，有力保障了任务落实。各部门顾全大局，密切协作，充分发挥职能作用，形成强大的工作合力。我们还加大督查考核力度，制定出台了保障性住房建设责任追究办法，建立了“一周一通报、半月一督查、每月一考评”的督查机制，多次启动约谈机制。这些行之有效的做法和制度，为做好下一步工作打下了一定基础。在此，我代表市委、市政府向全市住房和城乡建设规划战线的干部职工和支持参与保障性住房建设的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的矛盾和问题。尽管去年我们超额完成任务，受到了省委、省政府的表彰奖励，但这与市委、市政府的预期目标还有一定差距。主要原因就是，一开始一些同志思想认识不足，推进力度不大，不少项目论证不科学、准备不充分，选址屡次变更，加之用地落实和资金保障不力，导致我市在全省每月综合排名中比较靠后，工作十分被动。后来我们采取了一些办法加快了工作进度，但结果仍然不够理想。今年，省上下达我市的保障性住房任务是新建4.02万套，竣工2.4万套，这是必须不折不扣完成的硬任务。全市各级各部门要认真总结以往工作的经验教训，按照“保二争一、位居前列”的总要求，着眼于早，立足于快，狠下决心，克服困难，全力打好攻坚战。一要加快建设进度。今年我市保障性住房前期工作准备比较扎实，行动较快，在全省率先举行保障性住房集中开工仪式，受到省上领导的肯定。各级各部门要乘势而上，不懈怠、不观望，力度再加大，措施再强化，始终保持工作的好势头，坚决避免虎头蛇尾、前紧后松。各县市区、各有关部门要在前一段工作的基础上，尽快对保障性住房建设任务进行分解细化，编制实施方案，做到责任到人、到项目。对已经开工但进展缓慢的，要逐一分析原因，深入一线协调解决问题，督促工作进度。对未开工项目，各有关部门要联合办公、集中办理，深入县市区帮助解决项目选址、土地供应、规划设计等问题，现场办理相关手续。对未按期开工的，要查找原因，严肃追究相关人员责任。市住建局要实行领导包县区、机关同志包项目责任制，与干部考核奖惩挂钩，确保3月底全部开工建设。我希望在一季度末组织检查组，对开工建设情况进行一次全面检查。二要拓宽筹资渠道。建设保障性住房关键在资金的筹措。要加大跑部进省力度，积极争取上级部门将我市列入住房公积金沉淀资金配套试点市，力争中省补助资金早下达、快拨付。要密切联系，加强汇报，争取省保障性住房建设公司来我市投资建设保障性住房。要足额落实市县两级财政配套资金，做到足额预算、足额落实，不得留缺口。要采取多房种套建以及政企联建、企业自建、企业代建等多种方式建设保障性住房。要充分发挥城投公司的融资平台作用，积极探索发行企业债券、私募债券和政府债券等金融产品，大力争取信贷资金支持。要学习重庆等地区经验，积极探索保障性住房共有产权实现形式，不断拓宽保障性住房融资渠道。要把保障性住房建设与商品房开发结合起来，用商业开发效益补偿保障性安居工程建设，最大程度解决资金瓶颈问题。在筹资创新中，要设定条件，确保中省补助资金、市县配套资金不流失，确保国有资产不流失，确保政府对保障性住房分配的主动权不流失。三要确保工程质量。保障性安居工程建设质量，事关政府的公信力，事关百姓的切身利益。要按照“狠抓质量安全不松懈，建百年安居不动摇”的要求，切实强化保障性住房建设质量监管工作。要成立保障性安居工程质量安全管理协调领导小组和专门的质量安全监督机构，做到机构健全、责任到人。在选址和规划设计时，要将保障性住房优先安排在交通便利、基础设施齐全、公用事业完备的区域，方便群众就业与生活。要在严格执行面积标准的同时，优化设计方案，合理配置内部空间，做到户型合理、功能齐全、采光良好、节能环保和经济适用，在小空间里能够做出大文章，满足群众生活需要。要加强项目预算管理和审核，坚决避免人为压低成本从而影响质量的现象发生。要全面实行工程质量终身责任制和项目法人责任制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等程序，加强巡回检查和质量随机抽查工作，强化对质量的过程管理和安全控制，坚决杜绝招投标不规范、建筑面积超标、房屋设计缩水以及偷工减料、擅自改变国家补贴资金用途等违法违规问题。对出现质量问题的，要一查到底，严肃追究，绝不姑息。四要严格分配管理。公平分配是保障性安居工程成败和持续发展的生命线。如果监督管理不完善，分配问题解决不好，该保障的“落了空”，不该保障的“搭便车”，必将导致公共资源的浪费和不公平，引发群众不满。按照全省统一安排，我市已全面完成了中低收入家庭住房状况调查，建立起了保障性住房信息系统。各县市区也要按照“严格准入、程序公正、过程透明、技术支撑、及时纠错”的原则，在一次性确定轮候次序的基础上，切实做到申请条件、审核程序、轮候规则、配租配售过程和结果公开透明，自觉接受各方面监督，切实做到阳光操作、公平公正，真正让那些中低收入、住房困难的家庭受益。要按照人性化和强制性相结合的要求，进一步完善公共租赁住房退出机制，建立符合条件进入、超过条件退出，有进有退的流动使用机制，解决好公共租赁住房租后管理难等问题。要加强保障性住房小区配套设施和公共服务设施建设，积极探索多元化的物业管理模式，降低物业成本，提高物业管理服务水平，千方百计使城镇住房困难群体住得起、住得好、住得舒心，让中低收入家庭与其他商品房住户一样享受同等化服务。五要加强组织领导。各县市区及各部门、各单位要把保障性住房作为“一把手工程”，进一步加强组织领导，健全工作机制，强化督促考核，确保保障性住房工作任务按时保质保量完成。尤其是党政一把手要经常过问保障性住房建设工作，及时协调解决存在的突出问题，推进工作开展。规划、住建、土地、财政等职能部门要全力配合，通力协作，舍得投入，舍得拿地，优先保证项目建设用地和资金需求，努力为保障性住房建设提供服务和支持。各建设单位要抓住有效时间，倒排工期，抢阴战晴，确保开工套数、形象进度和投资额达到预期进度。市监察局、考核办、市委市政府督查室要加强对保障性住房建设进展情况的督促检查，继续实行“一周一通报、半月一督查、一月一考评”制度，对力量组织不到位、土地资金不落实、工程进度不达标的县区和单位，要及时启动约谈、问责机制。要把保障性住房建设平时督办考核及年度总评结果，纳入年度目标责任考核，对完不成目标任务的，坚决实行“一票否决”。同时，要在进一步完善保障性住房信息系统的基础上，加快编制保障性住房中长期建设规划和年度实施计划，提前做好明年乃至今后一个时期项目的策划以及土地预留等各项工作，形成有序开工、