节水灌溉会议上的讲话.doc

在许昌市50万亩高效节水灌溉示范区建设工作会议上的讲话（2014年8月21日）同志们：50万亩高效节水灌溉项目是我市三个重大水利项目之一。经市政府研究决定，今天在此召开该项目工作会议，目的是总结经验、正视问题、坚定信心、统一思想、明确任务、加快推进。刚才长葛、许昌县政府，市发改、国土、农业、交通等部门负责同志做了发言，市水利局张业贵局长总结了2014年工作成效并对明年工作进行了安排部署。讲的都很好，我完全同意。下面我再讲几点意见： 一、肯定成绩，正视问题许昌市50万亩高效节水灌溉项目，自去年6月份开始谋划、编制方案，11月份开工建设。工程开工后，长葛市、许昌县两县（市）及相关乡（镇）党委、政府，发改、财政、国土、水利、交通、农业、林业、供电公司等部门齐心协力推进项目建设。目前，2014年的12.9万亩建设任务已基本完成。其中，节水工程部分及路、树、沟、桥等配套工程已全部完成，建设县级信息化管理平台2处，乡级信息化管理平台3处，列为水利部的重点灌溉试验站主体工程基本完工，各种灌溉工程正在进行调试。农业部部长韩长赋、副省长王铁在许昌考察农业时，对50万亩高效节水灌溉示范区建设给予了充分肯定，水利部灌排中心李仰斌主任等领导对我市示范区建设速度和成效进行了高度赞扬，市委王树山书记、张国晖市长也多次莅临项目区指导工作。节水灌溉工程在今年抗旱过程中发挥了很好的作用，深受当地群众欢迎。示范区建设虽然取得了一些成绩，但还要看到工程建设、运行管理中出现的一些问题，比如建设过程中出现的个别工程标准不高、节水工程模式是否真正符合当地实际以及工程建成后如何管理等问题。各级各相关部门一定要在总结经验基础上，深入分析研究项目建设管理当中存在的突出问题，进一步厘清思路，抓住重点，突破难点，为明年示范区建设顺利推进和工程效益的长久发挥打好基础。 二、提升认识，坚定信心认识是行动的先导，信心胜过黄金。只有认识的提升，思想的统一，信心的坚定，才能激发干劲活力，汇集干事创业的正能量。结合许昌实际，我认为在此很有必要对发展节水灌溉的重要性再做以强调我市是河南粮食生产主产区和高产区，对保障国家粮食生产安全起着重要作用，同时也是水资源相对缺乏的地区之一，受地理位置、气候特征及暖干气候变化的叠加影响，水资源供需不平衡的矛盾日益突出，已成为制约我市农业可持续发展的主要瓶颈。习近平总书记在关于保障水安全的重要论述提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，这就要求我们要坚持节约优先，着力提高水资源综合利用水平，加快转变农业用水方式，控制和减少大水漫灌，大力发展节水型现代农业，切实提高农业用水效益。（一）发展高效节水灌溉是推进生态文明建设和节水型社会建设的需要。党的十八大报告中提出：“大力推进生态文明建设，全面促进资源节约，加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会”。2011年1月，“中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定”中明确提出：“大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围”。 我市是河南粮食生产主产区和高产区，所辖5个县（市）均为粮食生产重点县。同时我市水资源严重短缺，水资源总量多年平均为9.35亿m3，人均水资源量210m3，约为全省人均水资源量的1/2，不足全国平均水平的1/10。在我市发展节水灌溉既符合生态文明建设要求，也是缓解我市水资源不足的有效途径。（二）发展高效节水灌溉是实现水资源可持续利用、保证经济社会可持续发展的需要。随着城镇化、工业化发展，水土资源对农业发展和粮食生产刚性约束越来越突出，而水利又是现代农业发展不可或缺的首要条件，2000年全市用水总量为7.70亿m3，工业、生活、环境综合用水总量为3.62亿m3，占47%，农业用水总量为4.08亿m3，占53%；2012年全市用水总量为8.05亿m3，工业、生活、环境综合用水总量为5.08亿m3，占63%，农业用水总量为2.97亿m3，占37%。用水总量仅增加了4.5%，而工业、生活、环境综合用水总量增加了40.3%，在用水总量基本不增加的前提下，必须不断提高灌溉保证率和农业用水效率与效益，大力发展高效节水灌溉，促进水循环利用和经济社会可持续发展。 （三）发展高效节水灌溉是保障国家粮食安全的需要。通过多年来实践，水利部门并与中国灌溉排水发展中心联合对全市不同模式的农田节水技术进行了调研、分析比较，结果表明，高效节水灌溉项目区农业灌溉用水量25-30立方米/亩*次可满足作物需水要求；而非项目区农业灌溉仍以大水漫灌为主，农业灌溉用水量为50-60立方米/亩*次，单亩节约用水量40-50%。节水效益十分显著。由于长期干旱少雨，当前我市水利工程普遍蓄水不足。平原区地下水水位普遍下降610米，个别井下降近20米；山岗区地下水位部分水井水位下降达3050米，个别井达100多米，如禹州市古城镇古城村粮所内观测井水位比去年同期下降10.73米；许昌县河街乡河湾村东北300米观测井水位下降7.68米；长葛市1991年底平均地下水水位7.39米，而2013年底平均地下水水位19.6米，平均整体下降12.21米。特别是近几年，我市连年干旱少雨，年降雨量明显减少，2012年490毫米、2013年478毫米，今年前7个月168毫米，比历史上连续三年干旱的1959-1961年降雨量还少（1959年543毫米、1960年520.6毫米、1961年469.9毫米）。特别是夏播以来，6、7两个月全市平均降水量仅50毫米，较常年同期236毫米偏少近八成。在气候持续干旱，地下水位持续下降的严峻现实下，为全力保障农村居民生活用水，传统农业灌溉将得不到保证，部分农作物面临减产甚至绝收的境面，保障国家粮食安全将无从谈起。实地调查中发现，大旱年份，非节水灌溉项目区粗放型浇灌农田12次后，机井水位下降严重，甚至干涸，无水可抽；节水灌溉项目区已浇灌34次，还有水可灌。 综上几点，为促进我市286万亩高标准粮田建设，保障国家粮食安全，我们必须坚定不移发展节水灌溉，建设50万亩高效节水灌溉示范区。各级各相关部门要站位全局，进一步解放思想，提升认识，坚定信心，把示范区建设摆在重要议事日程，各相关领导要经常深入一线，靠前指挥，切实把工程抓实抓好。 三、下步工作要求（一）统筹项目建设。50万亩高效节水灌溉示范区涉及多个方面、多个领域。各相关部门要牢固树立“一盘棋”的大局观念，心往一处想、劲往一处使，要对2015年示范区建设及早谋划安排，争取工作主动，尽快开展项目前期工作，涉农资金项目要统一向示范区倾斜，并按照“性质不变，渠道不乱，集中使用，各记其功”的原则，各炒一盘菜，共办一桌席，共同推进示范区建设，确保2015年建成15万亩，力争达到20万亩。各部门还要加强与上级主管部门的沟通协调，确保项目建设既要达到高标准要求，又要符合部门要求，顺利通过上级验收。 （二）提高建设标准。2015年示范区建设要对已将项目要填平补齐，进一步提高标准；对新建项目特别是S325、新元大道两侧项目区要填充完善，分年度逐步实施，打造成精品线路。交通部门要结合示范区建设，加快实施农村公路“三年行动计划”乡村通畅工程，按照前一段市交通局张书杰局长就50万亩高效节水灌溉示范区道路建设现场办公会要求，加快构建田间路网框架，田间道路能修尽修，并统一田间道路建设标准，铺设4.5米宽的柏油路面；林业部门要利用好项目资金，鼓励和支持民间资本参与农田林网建设，在道路两侧栽植不低于80公分的法桐；电力部门要根据示范区总体规划，把好设计关、施工关，合理确定电力配套设施建设布局，电力配套建设要单独划分标段，让具备电力施工资质的企业进行施工，进一步提高建设标准。通过工程高标准实施，进一步提升项目区整体形象，基本形成“田成方、路成网、林成行、沟相通”的高产、高效、高标准节水灌溉农田。（三）加强建后管理。工程建成后，要尽快构建完善以乡（镇）管理为主的县、乡、村三级社会化抗旱服务网络体系，相关部门要及时召开座谈会，听取各方面意见，积极借鉴外地先进管理经验，制定出简单适用的管理办法，完善各项维修养护措施，建立起工程良性运行机制，发挥好工程效益，真真正正让老百姓收益得实惠。（四）实行例会制度。为确保项目顺利推进，要实行例会制度。定期组织召