浅谈如何发挥非侨乡地区侨界参政议政作用.doc

浅谈如何发挥非侨乡地区侨界参政议政作用中共达州市侨联党组书记、主席 蒋华渠发挥侨界参政议政作用是党加强新时期侨务工作的新的更高的要求，是侨联组织的重要职能，是广大归侨侨眷和海外侨胞发挥作用的一大优势，是凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益的重要途径。改革开放以来，侨界参政议政发挥了巨大的作用，为我国改革开放和经济建设作出了重要贡献。由于历史、区域、经济发展不平衡等原因，非侨乡地区侨界参政议政工作与沿海侨乡差距较大。发挥好非侨乡地区侨界参政议政作用，是非侨乡地区广大归侨侨眷和海外侨胞的迫切愿望，是侨界更好为西部大开发战略服务的实际需要。因此，在新的形势下，如何充分发挥非侨乡地区侨界参政议政的作用，积极献计献策，促进参政议政工作的创新发展，是值得我们认真思考和深入探讨的重大课题。一、存在的问题和困难(一)参政议政思维方式缺少创新。非侨乡地区侨务资源相对较少，侨务工作普遍起点低、基础薄，侨界呼声微弱。因此，导致部分单位、个人喜欢用传统思维方式考虑问题，一是片面认为侨界人大代表、政协委员在整个参政议政工作大局中处于从属的次要地位；二是认为侨界人大代表、政协委员发挥的作用不大，对如何发挥好“侨”的优势积极参政议政、献言献策认识模糊；三是在发挥侨界参政议政工作中存在着思想认识保守、思维方式陈旧、缺少创新精神、习惯于按落后观念办事等问题。从而导致发挥侨界人大代表、政协委员作用不够。（二）侨界人大代表、政协委员自身的主体意识不够。一是少数侨界人大代表、政协委员认同作为一个人大代表、政协委员的共性而没有意识到作为侨界人大代表、政协委员的个性，从而导致侨界人大代表、政协委员必须发挥主体作用，同时也要发挥所属界别的独特作用的职责没有完全履行；二是个别侨界人大代表、政协委员主动参政议政的意识薄弱，再加上缺乏有针对性的学习和引导，导致这些委员没有完全认识到肩负的重任，成为“开会代表、委员”。侨界界别是彰显侨界参政议政区别于其他的特色。特色就是区别，其独特性就是不可替代性。侨界参政议政工作要形成特色，这个特色就是充分发挥界别作用，从而增强侨界参政议政的整体作用，提高参政议政能力和水平。（三）侨界参政议政发挥作用平台不多。一是非侨乡地区普遍存在发挥侨界参政议政的平台不多的状况，仅有工作小组、专门委员会、界别等少量的现有平台；二是作为发挥侨界参政议政重要部门的侨联组织的重要作用未能完全体现。要充分发挥侨界参政议政作用，必须高度重视侨联作用。侨联组织作为政协组成单位，实行的委员制，侨联组织的委员必须具有归侨侨眷身份，并且还是侨界中有一定影响有突出贡献的杰出人士，很多侨联委员同时具有政协委员身份。同时，侨联是归侨侨眷的组织，知晓当地侨情，特别是熟悉当地归侨侨眷的构成特点，以及知晓他们当中是否具有参政议政意识，侨联组织在发挥侨界参政议政中具有独特而重要的作用，因此发挥侨联组织的优势，也是发挥侨界参政议政作用的重要方面，是发挥侨界参政议政的重要平台；三是目前不少非侨乡地区县（市、区）还未建立侨联组织，本来发挥侨界参政议政作用平台就不多，再加上又缺少侨联组织这一重要平台，所以难以发挥侨界参政议政作用。（四）发挥侨界参政议政作用未形成合力。一是非侨乡地区对如何发挥好侨界参政议政作用普遍缺乏统一、长远的规划和构想；二是侨联组织主观能动性不强，对如何发挥好参政议政作用普遍认识不深，对基层侨联参政议政工作的指导不够；三是侨联组织之间对参政议政工作相互学习、沟通较少，离侨联系统参政议政“上下左右一盘棋”的工作要求还有差距；四是各涉侨部门的职责任务不够明确，交叉工作较多，手段比较单一，内容稍显单薄。二、对策及建议（一）不断提高侨界人大代表、政协委员的素质。面对新形势、新任务，更好地发挥侨界参政议政作用，一个重要的方面取决于侨界人大代表、政协委员的素质。因此，必须把提高侨界人大代表、政协委员素质作为一项重要工作来抓。我们建议：一是采取座谈会、办培训班、学习报告会、编发学习资料等各种形式，多层次、多渠道组织侨界人大代表、政协委员深入学习党和国家各项方针政策。重点学习统战理论和人大、政协的性质、地位、职能、作用及人大代表、政协委员的权利、义务等基本知识；二是邀请有关专家、侨联负责同志讲解当地侨情和侨务知识，就如何搞调研、写提案、议案、反映社情民意等方面给侨界人大代表、政协委员专题辅导；三是建议人大、政协出台相关规范性制度，对侨界人大代表、政协委员活动、界别活动等事项作具体明确的规定，为提高人大代表、政协委员素质提供制度保障；四是人大、政协和有关部门还应该组织侨界人大代表、政协委员到人大、政协工作开展好的地方走访学习，开阔眼界，增长知识，提升素质，提高参政议政水平。（二）组织策划好侨界人大代表、政协委员活动，发挥好载体作用。一是每年应该按照侨界人大代表、政协委员的特点和要求，针对性制定出全年的活动计划和安排，并将计划和安排发至侨界人大代表、政协委员，使他们早知道、早安排、早准备。同时，做到定时间、定次数、定内容，为侨界参政议政提供一个展现活力的平台；二是要突出侨的特色，发挥界别作用，围绕党政工作中心，发挥好载体作用。注重发挥好侨界人大代表、政协委员优势，通过界别渠道，及时了解和反映海外侨胞和归侨侨眷的意见建议和呼声。通过专题协商会、联组讨论、咨政会、恳谈会、民主评议、论坛等丰富多彩的参政议政形式，为发挥侨界参政议政作用提供更多的机会。 （三）树立“大侨务”观念，发挥侨界参政议政作用。要发挥好侨界参政议政作用，一是树立“大侨务”理念。积极探索人大、政协、侨办、侨联等涉侨部门的联动工作机制，定期研究有关工作，解决有关问题；二是联合侨界人大代表、政协委员、侨联委员的力量，就侨界一些共同关心的热点、难点进行协商，制定实施方案，形成合力，共同推进各项工作；三是侨联组织要充分发挥参政议政作用，要参与协商和推荐人民代表大会归侨侨眷人大代表人选，提名政治协商会议的侨联界委员人选，做好为侨界人大代表服务工作和侨联界政协委员提案服务工作。 （四）营造知情问政环境。知政是充分发挥侨界人大代表、政协委员作用的必要前提。一是各级党委、人大、政府、政协要积极营造知情问政环境，让侨界人大代表、政协委员多知情、知实情，为他们多出招、出实招，提供各种必要的条件；二是通过建立和完善情况通报制度，让侨界人大代表、政协委员熟悉“上情”。每年都应该安排侨务部门负责人向侨界人大代表、政协委员通报当地侨务工作情况，接受侨界人大代表、政协委员问政咨询，使侨界人大代表、政协委员充分知晓当地侨情，履行职能；三是建立和完善调研视察制度，让侨界人大代表、政协委员掌握“下情”。特别要发挥专委会、界别活动组、侨联组织的优势，积极为他们参与社会实践、开展调研视察创造条件。（五）加强同侨界人大代表、政协委员联系。加强与侨界人大代表、政协委员的联系，是发挥侨界参政议政作用的关键。一是加强人大、政协相关部门与侨界人大代表、政协委员的联系。采取多种形式加强与他们的联系沟通，对他们提出的意见和建议积极向党委、政府和有关部门反映，并将处理结果及时反馈；二是建立长效的侨界人大代表、政协委员座谈制度，加强与他们的联系，各级领导在宽松的环境下和他们进行面对面沟通，听取他们的意见建议，可以起到加深感情，促进工作的目的。三是积极开展联谊活动。利用重大节日举行座谈会等联谊活动，加强与侨界人大代表、政协委员的联系。同时建立通讯录，便于各种工作和活动的内容、时间、地点及时通知他们，也利于相互联系，加强彼此了解，增进相互交流。参政议政是党赋予侨联组织的重要职能，侨界人大代表、政协委员具有关系广、联系渠道多的特点，他们