打非方案8.16.doc

延庆县安全生产委员会文件延安发20106号 延庆县关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案各乡镇人民政府、街道办事处、县安委会各成员单位：根据北京市安全生产委员关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的工作方案文件精神，按照市、县工作要求，特制定延庆县关于集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案。一、指导思想认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知（国办发201015号）和北京市安全生产委员会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的工作方案文件精神，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，进一步落实企业安全生产主体责任，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，维护全县的安全和稳定。二、主要范围和重点内容本次专项行动的主要范围是：非煤矿山、废弃尾矿、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业和领域。重点打击内容是：共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，特别是地下管线和地下空间非法违法生产经营建设行为是本次打击的重中之重。（一）共性的非法违法生产经营建设行为：1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：由各有关委、办、局按照市级主管部门确定的专项行动的主要范围和打击重点，结合我县实际情况和行业领域特点，开展打击非法违法专项行动工作，并制定相关专项行动实施方案，于8月20日前报县安委会办公室。三、责任分工本次专项行动由县政府统一组织实施。县政府有关部门按照市级主管部门确定的专项行动的内容和标准，开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，并及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。县安全生产委员会办公室要加强专项行动的综合协调和检查督查工作，及时掌握工作进展情况，推动各项工作开展。（一）县政府有关部门：1、县安全生产监督管理局牵头制定严厉打击非煤矿山、废弃尾矿、危险化学品和冶金行业领域非法违法生产经营建设专项行动实施方案。配合单位：县发展改革委、县国土分局、县经信委、县交通局、工商分局、县质监局。2、县住建委牵头制定严厉打击建筑施工行业领域和普通地下室非法违法生产经营建设专项行动实施方案。配合单位：县规划局、县市政市容委、县教委、县商务委、县文委、县水务局、县园林绿化局、县城管大队。3、县交通局牵头制定严厉打击交通运输行业领域非法违法生产经营建设专项行动实施方案。配合单位：县公安分局、县公安局交通大队、县城管大队、县安监局。4、县国土资源分局牵头制定严厉打击非法违法盗采行为专项行动实施方案。配合单位：县公安分局、县安监局。5、县市政市容委牵头制定严厉打击破坏地下管线的非法违法生产经营建设专项行动实施方案。配合单位：县公安分局、县住建委、县安监局、县路政局。6、县民防局牵头制定严厉打击地下防空工程非法违法生产经营建设专项行动实施方案。配合单位：县住建委、县商务委、县体育局。7、县经信委牵头制定严厉打击民用爆炸物品非法违法生产经营建设专项行动实施方案。配合单位：县公安分局、县安监局。8、县公安分局牵头制定严厉打击烟花爆竹非法违法行为专项行动实施方案。配合单位：县交通局、县安监局。（二）各乡镇、街道办事处、延庆经济开发区、八达岭经济开发区1、召开会议研究部署，结合单位实际情况，制定本乡镇、街道办事处专项活动实施方案，并于8月20日前报县安委会办公室。2、按照本方案明确的治理范围、重点、步骤，对辖区内的相关企业进行全面排查，摸清底数，逐一登记建档，对排查出的存在安全生产非法违法生产经营建设行为的单位，及时向有关主管部门反馈。在行动开展过程中，积极配合行业主管部门做好打击非法违法行为专项行动的相关工作。四、实施步骤从即日起，至10月31日，全县集中深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为。行动分3个阶段实施：（一）动员部署阶段（8月中旬）1、明确组织机构为切实开展好全县严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作，决定成立“延庆县集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组”。组 长：刘 兵 副县长副 组 长：王 云 县政府办公室副主任王忠东 县安监局局长成员单位：县发改委、县经信委、县监察局、县公安分局、县国土分局、县住建委、县市政市容委、县教委、县商务委、县文委、县工商分局、县交通局、县水务局、县质监局、县路政局、县安监局、县体育局、县园林绿化局、县民防局、县公安局交通大队、县城管大队、延庆经济开发区、八达岭经济开发区、各乡镇、街道办事处主管领导。专项行动领导小组办公室设在县安监局，负责全县专项行动的组织、协调工作。各乡镇、街道办事处和县有关部门成立相应的领导机构，明确责任部门和人员。2、通过召开会议和各种形式的宣传教育活动，营造氛围、形成声势，广泛深入地动员和发动各有关部门、单位和社会各界开展、参与和支持严厉打击非法违法生产经营建设专项行动。（二）组织实施阶段（8月下旬至10月中旬）县政府统一组织实施专项行动，各乡镇、街道办事处、各有关部门集中开展严厉打击非法违法建设专项行动。针对存在问题，组织相关部门开展联合执法，对涉及重大或典型非法违法行为，要与司法机关共同严厉打击。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。各乡镇、街道办事处、各有关部门要严格掌握本次专项行动的工作标准，谨防工作流于形式，要层层组织检查，通过各种执法检查方式，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。10月初，县安委会将组织联合督查组，对各行业领域开展打击非法违法行为专项行动开展情况进行抽查。（三）筹备迎检阶段（10月中旬至10月底）各乡镇、街道办事处、各有关部门在继续开展打击非法违法行为专项行动工作的基础上，准备汇报材料及相关台帐，做好迎接市安委会督查组对我县工作开展情况的督查。五、工作要求（一）提高认识，加强领导各乡镇、街道办事处、各有关部门要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，结合本地区实际，周密部署，精心组织，认真实施。即严格责任分工，又联合行动，措施果断，强力推进、打击到位。要针对行业（领域）特点，加强工作指导和推进，确保取得实效。加强协作配合，针对专项行动中遇到的重大疑难问题，积极研究解决，坚决杜绝推诿扯皮现象发生。（二）统筹安排，强化监督本次专项行动要抓住关键、统筹推进，做到“六个结合”：要把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；要把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚决依法办事；要把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；要把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处。（三）突出重点，有效打击各乡镇、街道办事处、各有关部门要认真分析研究属地内、行业领域内的安全生产实际，积极抓住关键环节、重点部位，实施精确打击、重点打击和有效打击。一是事故频发、隐患突出的行业领域；二是非法违法行为突出的地区；三是高危重点部位；四是影响安全生产的关键环节。坚决查处非法违法行为的组织者、包庇纵容者，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。（四）依法依规，严肃追究责任严格落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的要实行严格的责任追究。（五）加大宣传和信息报送工作加大舆论和群众监督力度，充分利用广播、电视、互联网等媒体，大力宣传专项行动，鼓励和发动群众举报安全生产非法违法行为