探索建立社区纪委组织_扎实推进纪检监察工作创新.doc

探索建立社区纪委组织 扎实推进纪检监察工作创新发布时间：2010-10-22 椿树街道辖区面积1.09平方公里，总人口4.8万人，划分7个社区，均为党委建制，在册党员约1000名。近年来，随着社区党员大幅增加，社区事务不断扩展，社区建设经费不断增长，社区工作者队伍逐步职业化，社区的党风廉政建设日益引起重视。为了适应新形势下社区发展的需要，进一步巩固党在城市基层的执政基础，我们在充分调查和认真研究的基础上，抓住去年社区换届契机，进行了大胆探索和创新，率先在社区成立了纪委，从而延伸了工作触角，拓展了工作领域，创新了纪检监察工作机制，初步形成了社区党委领导、党居齐抓共管、纪委组织协调、社区广大党员群众共同参与的党风廉政建设工作新格局，为推动辖区和谐稳定和发展提供了有力保证。2009年，社区群众信访件同比下降35%，今年前三季度同比下降51%，近一半社区实现零上访。去年底以来，中央纪委党风室领导和市纪委领导先后来街道调研，对成立社区纪委的创新举措给予了充分肯定。一、社区纪委成立情况我们根据中国共产党章程和上级纪委有关加强基层纪检监察组织建设要求，结合本街道社区党组织设置实际，在7个社区设置了纪委，由纪委书记和两名委员组成，在街道纪工委和社区党委的双重领导下进行工作。纪委组成人员选用条件需具备思想政治素质好，无不良言论；道德品质好，无违法违纪记录；贯彻各项政策好，无违犯计划生育等问题；文化基础好，熟悉党务业务，热心社区工作，无贪占公共利益的“四好四无”标准，纪委书记还要具备组织协调能力强，是社区专职工作者的条件。纪委成员由社区党员大会选举产生，任期与社区党委相同，纪委委员调整需经社区党委研究同意，由街道纪工委任命。为明确纪委书记在社区“两委”工作中的地位、作用，调动工作积极性，街道工委规定，纪委书记按党委副职待遇对待，纪委委员每月给予100元标准的通讯补助费。二、主要做法（一）明确职责，规范工作，形成社区纪检监察工作新体系为更好地推动社区纪检监察工作，我们在社区纪委一建立，就注重健全纪检监察工作组织体系，陆续制定相关工作职责和工作制度。一是健全组织体系。继社区纪委成立后，在各社区下辖22个党支部设置了纪检委员，在居民党员中确定工作骨干，在各楼门院聘请廉政监督员，建立覆盖楼门、院落的纪检工作网络，进一步健全了社区纪检监察组织体系。二是建立纪委工作制度。制定了社区纪委主要工作职责，规定社区纪委要维护党的章程和党内法规，监督检查社区党员执行党的路线、方针、政策和党纪法规情况；协助和配合社区党委和上级纪检组织对党员进行党风党纪教育，积极推进社区廉政文化建设；监督社区党员和干部严格遵守廉洁自律规定情况，接受党员的控告、申诉，以及对党员的违纪行为的检举，并及时向上级纪检组织报告，保障党员权利；协调指导和参与对社区的党务、居务、财务及重要资产、重大项目、重要事项的监督，做好公示公开工作；协助和参与上级纪检组织的信访调查和案件处理工作，收集本社区党员和群众的意见建议，及时化解矛盾，解决苗头性问题等。制定了社区纪委书记职责，强调了社区纪委书记的第一责任人的角色。制定了社区纪委责任制度、工作例会制度、走访党员群众制度、监督审核制度、党风廉政监督员制度、信访接访制度、保密制度及社区纪委履职评比等八项制度，同时规范纪检信访举报、协助案件检查、情况反映处理等工作程序。三是制定风险防范规定。纪委按照市区有关要求，明确规定，对高风险的社区建设经费、救助金发放、保障金发放等问题，要严格按照财务管理制度执行，现金由专人负责，重大支出经班子讨论通过，社区纪委审核签字后方可入账；对一般风险的低保审核、最低生活保障申请审核以及廉租房、经济适用房等审核，除按照审核制度、公示要求和程序执行外，还将实行社区内审核员、工作站站长、居委会主任和纪委书记四重审批把关。这些工作职责和工作规范相互联系、相互支撑，有机地形成了社区纪检监察工作体系，有效防范了廉政风险。（二）加大宣传，强化教育，构建社区党风廉政宣教工作新机制加强对社区党员和社区工作者的党风廉政宣传教育是社区纪委的重要职责，也是一项须持续抓好抓实的经常性工作。社区纪委自成立以来坚持把反腐倡廉的宣传教育摆在突出位置，不断加大力度，务求实效。一是充分发挥宣传阵地作用。各社区大力整合宣传资源，开展宣教工作，运用宣传橱窗、黑板报、公示栏、社区小报等阵地，广泛宣传社区纪委的性质、任务、工作职责；深入宣传反腐倡廉的有关理论和知识，让广大党员群众知晓、了解。还组织社区党员、社区工作者参观北京市反腐倡廉教育基地、区反腐倡廉展览，组织观看老百姓是天和第一书记等影片，组织开设反腐倡廉党课等各具特色的宣传教育，切实增强了实际效果。二是开展廉政文化建设。各社区普遍开展“读廉政书、唱廉政歌、看廉政片、写廉政文、做廉政人”为主要内容的“五廉”活动，以“廉洁”为主题，积极依托社区文化资源，挖掘潜力，开展多种形式的廉政文艺宣传活动，起到了潜移默化的教育作用。宣东、椿树园社区结合开展“迎国庆打造楼道新空间活动”，建立廉政文化楼道，精心制作图文并茂、寓意深刻的廉政图板。梁家园社区以新创办的梁家园社区报为依托宣传廉政建设和社区纪委近期工作动态，开辟了“纪检宣传专版”。有的社区纪委还组织了廉政笔会、唱廉政歌曲、自排廉政小品、写廉政文章。三是创新教育活动载体。各社区积极创新以廉政建设为主题的活动载体，进一步深化党风廉政的宣传教育，起到了很好的效果。有的社区开通了社区博客，让党员群众通过网络足不出户就可以了解到社区党风廉政建设的新情况；有的社区组织党员走上讲台宣讲“如何做一名合格的共产党员”，等等。这些活动以群众易于接受的方式宣传了廉政建设的重要性，更好地营造了以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，形成人人倡廉、人人反贪的廉洁社区环境。通过开展行之有效的宣传教育，初步建立了宣传教育的有效机制，推进了社区反腐倡廉建设。（三）加强管理，严格监督，取得社区事务监督管理新成效社区纪委的成立是社区工作有了专职的监督员。各社区纪委从规范社区工作入手，进一步强化了对社区工作的监督。一是参与议事决策。纪委书记是党委班子成员，直接参与社区决策，代表群众的心声和意愿，协助两委班子制定工作计划和规划，向班子提出合理化意见和建议，为社区民主科学决策提供依据，使得社区议事的程序更加规范。同时建立了两委工作定期向纪委通报制度，强化了对社区权力使用和各项工作的有效监督，对社区干部可能违反廉洁自律的行为起到早发现、早规劝，早警示的作用，增强了社区专职工作者的廉洁自律观念。二是抓好公开公示。社区纪委认真落实“三公开”制度，将社区党务、居务、财务相关内容制成图板分别上墙，在党建、社区建设宣传栏内进行公开，扩大广大党员群众的知情权、参与权和监督权；切实执行公示制度，按规定程序，对发展党员、预备党员转正、评选先进党员以及社区工作人员的奖惩等，进行公示。梁家园社区纪委建立7项表格，即走访党员群众记录表、党员学习记录表、排查矛盾解决纠纷记录表、财务政务公开记录表、社情民意调查记录表、八小时外廉政监督记录表、廉政举报电话记录表，进一步抓细抓实公开公示工作。三是形成监督合力。各社区注重发动群众参与监督，增强了监督的力度。有的社区纪委建立“廉政监督网络”，由社区纪委书记总牵头，纪委委员分片负责，每个楼设一名廉政监督员，保证信息畅通，形成网络格局，监督社区建设和管理工作。有的社区从工作实际出发，通过向居民公布社区举报电话，召开居民代表会议、议事协商会议、设立意见箱等形式、对社区党员干部遵纪守法、遵守社会公德情况进行监督，把制度具体化，用制度推动了社区党风廉政建设开展。社区纪委的成立有效填补了对社区工作和社区工作者从政行为监督的空白，对于进一步规范社区工作，规范社区工作者的行为起到了极其重要的作用。三、取得的初步成效社区纪委是党的纪检工作在社区的延伸和扩展，经近一年的探索和努力，取得了一些效果：一是拓展了社区党风廉政宣教工作新空间。通过利用得天独厚的社区资源，在社区营造了廉政文化的良好氛围，党员群众通过小区和家门口的宣传栏，公示栏就可了解廉政建设的动态、社区工作情况，从基层这个窗口，感受到了党中央反腐倡廉的决心，从而坚定了反腐的信心。二是推进了党风廉政建设工作的创新。建立社区纪委，社区就有专人对党风廉政建设进行专项管理，有足够的时间精力开展工作，在不断摸索中总结廉政建设经验，探索新的工作方法，采取有效措施，扎实推进党风廉政建设工作。三是注入了党风廉政建设的活力。通过社区纪委的宣传教育，开展党风廉政建设监督，居民群众参与反腐败的民主政治意识进一步增强，参政议政能力有新的提高；对党员八小时以外的动态情况特别是违纪违规情况、对居民群众反映的实际问题能及时了解，便于掌握工作主动权，把问题和矛盾化解在基层。四是促进了居民自治工作。通过社区重要工作、重大事项、党务、居务和财务等的公开公示，不仅有利于纪检部门实施有效的监督，也为依法保障居民群众知情权、参与权、表达权、监督权提供了前提和条件，有力地促进了居民自治工作的开展。四、存在的不足和困难主要有以下几点：一是发挥纪委整体职能不够充分，监督管理作用还不太明显。在制度的约束下，社区纪委对社区班子自身监督基本可以达到要求，但对党员行为的监督还存在力量不足，监督不到位的现象。社区纪委书记和委员，虽然有的具备一定的党务工作经验，但对纪律监察业务还不是很熟悉，业务素质还有待进一步提升。 二是对社区在职党员廉政监督管理存在较大困难。社区在职党员其组织关系在单位，到社区报到并进行身份登记的仍然不多，较少参加社区建设和活动，社区难于掌握情况。三是反腐倡廉制度建设方面还存在着一些不足。一些制度体系还不够健全，有的领域还存在制度空白，有的工作还没有健全的制度，还有在制度的执行上还要加强。成立社区纪委，健全社区纪检监察体系，是个新生事物，虽工作起步时间短，尚处于探索阶段，但它代表了社区党风廉政建设的发展方向，代表了新型社区建设的