《城市综合交通规划》统一措施(征求意见稿)(2).doc

城市综合交通规划统一技术措施征求意见稿1总则22规划编制程序22.1规划编制程序22.2规划编制组织42.3规划编制各阶段要求43资料收集与现场调研53.1资料收集范围及要求53.2资料目录63.3综合交通调查63.4调研及走访74编制内容与成果要求84.1编制内容84.2成果要求85编制内容统一技术规定105.1规划范围与年限105.2现状城市综合交通分析与评价105.3城市发展目标及交通需求分析125.4城市综合交通发展战略规划145.5城市综合交通系统规划165.6城市综合交通实施规划196其它201 总则1.0.1 为遵循必要的编制程序，控制编制内容与深度，统一相关规划技术要求，特制定城市综合交通规划统一技术措施规定。1.0.2 该规定适用于国家行政建制设立的直辖市、市的城市综合交通规划编制，建制镇、城市分区或特定发展区（开发区等）综合交通规划的编制可参照执行。1.0.3 编制城市综合交通规划必须遵循以下基本原则：1. 遵守国家政策、法规及相关规定，执行规划编制办法和合理运用技术标准；2. 体现城市公共政策和城市交通发展趋势，以科学发展观构建安全、便捷、高效的城市交通体系，支持城市社会经济可持续发展；3. 积极借鉴先进的城市交通发展理念，采用定性与定量相结合的规划方法和技术手段，保持规划的前瞻性、系统性和操控性；4. 协调城市社会经济发展与城市布局，统筹各交通系统的规划建设，妥善处理城市与区域、长远发展和近期建设的相互关系；5. 密切与相关规划的协调与衔接，广泛吸纳各方意见。1.0.4 编制城市综合交通规划应以所在城市国民经济和社会发展规划为指导，以城市总体规划为基础，并保持与其它相关规划的衔接。1.0.5 城市综合交通规划的主要内容应纳入城市总体规划，并指导专项交通规划的开展。2 规划编制程序2.1 规划编制程序2.1.1 城市综合交通规划的编制程序可按城市综合交通战略规划和城市综合交通系统规划两个重要阶段控制。在实际编制过程中，根据所在城市的规模等级、城市综合交通复杂程度、以及编制城市的具体要求确定规划编制的工作程序。2.1.2 城市综合交通规划编制的一般工作程序可按：项目准备、现场调研、战略规划、综合规划、成果制作五个阶段控制。项目来源项目准备阶段项目组织项目准备书项目合作合同及协议现场工作阶段现场踏勘资料收集部门走访交通调查战略规划阶段综合规划阶段成果阶段汇报审查汇报审查成果报批政府决策2.1.2 城市综合交通规划编制的技术内容程序建议如下。2.2 规划编制组织2.2.1 根据项目所在城市的基本情况和编制要求，判定项目类别和技术难度，确定项目组织形式及人员和专业配置。2.2.2 确定项目负责人。项目负责人应具有类似规划项目的编制经验，并符合院、所相关岗位职责与规定。2.2.3 确定项目参加人员和专业配置，并根据项目所在城市的交通系统复杂程度及编制特殊要求，确定必要的专项负责人。2.2.4 编制城市综合交通规划除配备交通工程、城市规划、交通分析等基本专业技术人员外，并根据编制城市的其它技术内容要求增加相应专业人员。2.2.5 根据编制需要，确定合作单位。合作单位应具有城市规划乙级以上编制资质，具备相关交通规划、研究经验和技术力量，并签订协议，明确相关责任与义务。2.3 规划编制各阶段要求2.3.1 项目准备阶段要求：1. 根据规划编制要求，概要了解编制城市的基本概况和特征，包括综合交通规划的编制背景、相关交通专项规划的编制状况、综合交通数据积累等，并据此提出项目建议书，确定综合交通规划编制的内容、深度、组织方式及计划安排；2. 组织讨论规划编制的整体技术路线，明确规划编制的重点内容和关键技术，建议以工作大纲形式详细确定各专项编制内容的规划思路、规划过程及成果要求。3. 以确定的项目建议书为基础，签订合同及协议。同时，依此与合作单位签订合作协议。4. 按院、所项目管理规定，完成项目立项、项目管理的相关程序。2.3.2 现场调研阶段要求：1. 项目组于进入现场工作前，向规划编制城市提交详细资料收集清单。资料清单宜按部门或交通系统分类提交，资料收集包含现状及规划的各类资料；2. 组织项目编制人员现场踏勘和走访相关部门。实地了解城市建设和道路交通运行状况，听取相关部门规划编制建议；3. 在基本认识城市交通现状基础上，根据交通数据资料的掌握情况和城市交通特征，讨论确定综合交通调查内容、调查规模及调查组织方式；4. 编写综合交通调查详细技术方案，配合实施综合交通调查；5. 验收综合交通调查质量，完成交通调查数据录入及统计分析。2.3.3 综合交通战略规划阶段要求：1. 按照该阶段的主要规划内容要求，分析城市交通现状特征，评价城市交通发展水平及存在的主要问题，分析城市交通发展趋势和预测交通需求、制定城市交通发展目标与发展战略、确定各交通系统发展原则及框架方案；2. 综合交通战略规划成果按院、所审查程序和完善后，提交规划编制城市征询意见，通过审查会或专家咨询会（评审会）形式形成城市综合交通规划纲要成果，即城市综合交通发展战略规划。2.3.4 综合交通系统规划阶段要求：1. 按该阶段的主要规划内容要求，深化与完善战略规划成果，展开各交通专项内容的深化与细化，制定各交通系统发展规划及布局方案，提出各类交通设施规划指标及用地规模，制定综合交通发展实施策略及近期建设规划。2. 综合交通系统规划成果按院、所审查程序和完善后，提交规划编制城市征询意见，经完善后提交评审成果供编制城市组织审查与评审。2.3.5 成果阶段要求：1. 根据审查意见和编制城市要求，编制和提交最终成果。2. 按院、所成果归档要求完成成果归档。其中，全套成果6套，电子文件光盘4套，并填写成果归档表。所归档成果按相应要求另附加3000字左右项目简介。3 资料收集与现场调研3.1 资料收集范围及要求3.1.1 以资料收集清单形式明确各项文字、数据及图件资料的具体要求，并根据各交通系统特点和规划编制的需要，确定相应的收集年限和收集范围。3.1.2 基础资料包括现状资料和规划资料。现状资料以编制该规划前一年资料为基础，规划资料采用最新批复的各项规划资料。3.1.3 数据资料采用标准计量单位，并明确出处、年限和计量范围。图件资料为规划管理部门提供的正式测绘图及规划图。规划编制用图的比例、范围与城市总体规划图纸一致。3.2 资料目录3.2.1 编制城市综合交通规划的主要基础资料包括：社会经济、城市土地利用、道路交通设施、交通运行与管理、对外交通及相关规划等方面。主要资料目录及内容如下：资料目录资料分类主要内容1、城市社会经济 城市概况城市及区域范围、行政区划、人口及用地规模等 经济与产业经济总量、产业结构与产业布局等 城市建设与规划城市布局形态、建成区规模、现状用地分布；城市社会经济发展规划、城市总体规划、控制性详细规划及相关专项规划 统计资料城市统计年鉴、人口及单位普查资料2、城市土地利用 现状土地利用城市土地利用、现状人口及就业岗位分布 规划土地利用规划城市土地利用、规划人口及就业分布3、城市道路交通设施 道路设施现状及规划各级道路基本资料 静态交通设施现状停车设施、配建停车标准 交通设施建设投资建设规模、各类设施投资比例4、城市交通运行 车辆发展不同交通工具拥有及增长特点 城市交通出行特征现状出行特征、交通方式状况、道路交通分布等 公共交通公共交通方式、规模，公交运输组织、公交设施布局等 交通组织与管理道路运行组织、交通管理设施、交通管理政策等 交通调查资料近年完成的相关交通调查资料5、对外交通 方式与规模对外交通方式、功能、等级规模及运输现状； 设施分布运输网络现状、场站布局 发展规划专项发展规划、近期重大项目建设计划6、图件及报告资料 图件资料城市现状及规划用地图、现状及规划道路交通设施图、现状及规划对外交通系统图 报告资料相关规划及报告文字资料3.3 综合交通调查3.3.1 城市综合交通调查包括：人员出行特征调查、车辆出行特征调查、道路交通运行调查、公交运行调查、出入境交通调查、停车调查、吸引点交通调查等几个类别的内容。可根据编制城市现状基础资料状况和以往交通调查数据的掌握，结合规划编制要求和城市实际确定实施的综合交通调查内容。3.3.2 城市综合交通调查可采用抽样方式或典型调查方式确定调查规模，由规划编制项目组提出调查技术方案，由编制城市主管部门负责配合实施。综合交通调查费用由规划设计费外另行安排，一般在项目准备和合同签订阶段商定。主要调查内容及调查数据的获取类别调查内容调查范围与对象主要调查数据获取1、人员出行调查城市居民出行流动人口出行规划编制范围出行率、出行目的与方式、出行时间与距离、出行时空分布、出行意愿等2、车辆出行调查机动车出行规划编制范围内客车、货车出行率、出行时间与距离、出行空间分布、满载状况等3、公交运行调查常规公共交通公交线网覆盖范围客运量、断面客流量、主要上下站量、客流流向、满载率、公交车通过量、枢纽集散量等轨道交通轨道交通线网覆盖范围客运量、断面客流量、主要上下站量、换乘量等出租汽车注册运营出租汽车载客次数、平均载客人次、平均距离、行使里程等4、道路交通运行调查路段交通流量现状建成区范围断面机动车、非机动车流量特征查核线交通流量现状建成区范围断面机动车、非机动车流量特征道路交叉口流量现状建成区范围进出交叉口机动车、非机动车流量特征机动车行程车速现状建成区范围主次干路及路段行程车速等5、出入境调查出入口道路交通现状市区范围进出境机动车流量、流向、车辆构成等6、停车调查公共停车场现状建成区范围停车规模、停放时间、周转率等7、吸引点调查城市主要公共设施现状建成区范围吸引规模、方式、分布、吸引强度等3.4 调研及走访3.4.1 在现状调研阶段，结合基础资料收集，分别就综合交通规划、建设、管理等方面走访相关部门，调研综合交通现状及问题，了解发展设想及规划编制情况。在规划方案形成阶段，及时与相关部门沟通规划方案制定与落实。3.4.2 主要走访部门和调研内容如下。主要部门及走访调研内容走访及座谈部门主要单位主要内容规划管理及编制规划局详细了解规划编制要求、规划依据及资料状况规划院了解各项城市规划编制现状、特点及主要内容政府相关部门发改委社会经济发展规划、基础设施建设计划交通委交通发展政策、发展目标方向、近中期发展规划综合交通管理及规划对外交通包括公路、铁路、水运及航空现状、发展规划市政局道路建设、公共交通发展等交通管理车辆发展、交通运行状况、交通管理4 编制内容与成果要求4.1 编制内容4.1.1 确定规划原则与目标。在掌握规划编制背景与要求下，确定城市综合交通规划编制依据、编制范围和编制年限，明确规划编制的原则与目标，详细制定规划编制的技术路线和编制内容、深度。4.1.2 现状城市综合交通分析与评价。通过现状基础资料收集和必要的交通调查，全面分析城市交通系统现状和交通运行特征，评价城市综合交通发展水平，总结城市综合交通系统存在的主要问题，提出解决问题的途径与方法。4.1.3 城市发展目标及交通需求分析。以城市社会经济发展目标为指导，以城市总体规划为基础，判别城市综合交通发展趋势，预测城市交通需求，结合城市土地利用及功能组织分析交通需求及出行分布特征。4.1.4 城市综合交通发展战略规划。分析城市交通发展方向和关键策略，确定城市交通系统发展模式和发展目标，优化及确定城市骨干运输系统规划构架，综合布局重大交通设施，制定城市综合交通系统发展战略及策略措施，提出城市交通发展政策建议。4.1.5 城市综合交通系统规划。深化与细化综合交通发展战略规划内容，详细确定各交通系统的功能定位及规划目标，协调各交通系统的规划组织与发展方案，进行各交通系统的规划布局及交通组织，提出重要交通设施规划指标及用地控制建议。4.1.6 城市综合交通实施规划。分析城市不同发展阶段交通需求特征，确定与城市社会经济发展、与城市规划建设进程相协调的城市综合交通分阶段实施策略，制定近期城市综合交通建设规划。4.2 成果要求4.2.1 城市综合交通规划成果由规划报告、规划图纸及附件报告三部分构成。4.2.2 规划报告一般为总报告及专项报告。总报告反映城市综合交通规划的纲要性内容，专项报告反映相应专项的分析、研究及规划的全部内容。XXX市城市综合交通规划（总报告）参考目录4.2.3 规划图纸为反映城市综合交通规划内容的主要图纸，图纸比例宜与城市总体规划图纸一致。主要图纸为：1. 市域交通现状图（应表达市域范围内的城镇分布、建成区范围、分等级公路、铁路网现状，公路及铁路客货运场站、港口及港区分布、机场等对外交通设施位置）2. 城市道路交通现状图（应表达建成区范围现状主、次、支道路网络、轨道线路、公交专用道设置、主要换乘枢纽位置、对外交通客货运场站布局、进出口道路衔接等）3. 市域交通规划图（应表达市域范围内规划城镇分布、城市规划区范围、规划各等级公路网、铁路网，公路及铁路客货运场站位置、港口及港区分布、机场位置、物流中心布局等对外交通设施）4. 城市道路网规划图（应表达规划各级道路网布局、标明立交路口位置、出入口道路衔接，根据需要反映远景道路网的预留等）5. 轨道交通线网与快速公交通道规划图（轨道交通线网与快速公交通道可单独成图）（轨道交通线网规划图应表达轨道交通线路布局与走向、起终点及主要换乘枢纽设置、轨道交通车场位置、建议敷设方式及分期实施方案等）（快速公交通道规划图应表达快速公交系统网络、公交优先道路、公交优先路口位置，并标明主要换乘枢纽布局等）6. 公交换乘枢纽及站场布局规划图（应表达各类公交换乘枢纽、公交停保场、轨道交通车场的位置，反映枢纽及场站设施与公共交通运输网络的关系）7. 非机动车及步行系统规划图（应表达自行车专用路、主要自行车通道、步行通道、步行街、步行区，标明城市中心地区主要道路行人过街地道与天桥位置等）8. 公共停车设施分布规划图（应表达社会公共停车场、停车换乘设施（P+R）、专用货车停车场的位置等）9. 城市综合交通近期建设规划图（应表达对外交通、城市道路交通设施、公共交通、停车场等近期建设项目的分布）4.2.4 城市综合交通规划基础资料汇编、交通调查与分析报告、交通需求分析报告等可作为附件报告。5 编制内容统一技术规定5.1 规划范围与年限5.1.1 城市综合交通规划编制范围应保持与城市总体规划范围的一致。1. 在研究城市及区域发展规划的基础上，根据城市中心地位和影响辐射范围，分别确定综合交通规划编制的协调规划范围和扩展研究范围，以求重大交通设施的统筹布局和交通一体化的发展目标。2. 规划协调范围一般为市域范围，主要是依照市域城镇体系规划，在城乡统筹发展政策指导下，协调组织市域城镇与中心城的交通运输联系；扩展研究范围主要是基于城市的区域地位，扩展研究城市对外交通系统的功能定位，加强中心城市职能的辐射。5.1.2 城市综合交通规划编制年限保持与城市总体规划年限的一致，一般为15-20年，并适当考虑重要交通设施的远景布局。1. 立足城市总体规划目标，应考虑交通需求分析的弹性和规划交通设施的适应性；2. 从发挥城市交通系统的引导性功能出发，应长远考虑城市骨干道路扩展、轨道交通布局、对外交通设施优化调整等重要交通设施的远景发展。5.1.3 城市综合交通实施规划应与城市分期发展相协调，与城市国民经济与社会发展规划相一致，以利于交通系统建设项目的安排和分期落实。5.2 现状城市综合交通分析与评价5.2.1 通过基础资料收集和必要的现状交通调查，分析现状城市综合交通特征，评价城市交通发展水平，判别现状城市交通存在的关键矛盾和近期主要发展态势，提出解决现状问题与矛盾的主要方法。5.2.2 主要技术内容规定如下。1. 城市社会经济发展及城市土地利用分析评价1) 分析城市功能地位、城市经济发展与增长态势，产业结构与布局特征；2) 分析城市布局、土地利用特点及交通需求的相互关系；3) 分析城市规划与建设、机动化发展水平和交通运输供给状况；4) 整体评价城市社会经济发展水平和综合交通发展现状。2. 城市对外交通系统分析评价1) 综合分析对外交通系统的区位及辐射影响，评价各交通方式的地位与作用；2) 分析对外交通系统布局、场站设置与城市规划建设的关系，判别对外交通系统与城市交通衔接存在的矛盾；3) 分析对外交通系统各方式的内在运输特征，评价对外交通联系的供需现状。3. 城市道路交通设施分析评价1) 分析城市道路网布局特点，考察道路功能与城市土地利用的相互关系，评价现状道路设施水平；2) 分析城市公共交通系统发展规模、运输组织与设施布局，评价公共交通设施水平；3) 分析自行车、步行等交通设施的完善水平；4) 分析城市公共停车规模、布局及配建停车状况，评价静态交通设施水平。4. 城市交通运行分析评价1) 交通出行分析评价 以人员出行分析为主，包括：出行总量、出行率、出行人员及目的构成、出行方式结构、出行时间空间分布、平均出行时耗、平均出行距离等，对比分析变化特点，评价人员出行特征与城市布局规模和交通设施发展水平的关系； 根据交通调查或资料情况，分析典型车辆（客车、出租汽车）的出行特征； 根据吸引点交通调查，分析城市重要交通集散点、不同土地使用性质的交通出行吸引强度。2) 道路交通流分布评价 分析整体路网、主要道路及交叉口机动车、非机动车交通流分布特征，判别道路网系统与交通需求的矛盾； 以道路网负荷强度、道路运行车速变化、道路车辆构成特点分析道路交通运行典型特征，评价道路系统的服务水平； 分析城市对外公路联系的交通需求特征、评价城市进出口道路、进出城交通流特征与城市布局关系，评价进出道路衔接和过境交通对城市的影响。3) 公共交通运输服务水平分析评价 分析现状公共交通运输系统结构及运营管理状况，评价公共交通在城市交通出行中的地位与作用； 分析公共交通线网布局模式、现状客流走廊分布、主要枢纽及站点客流特征，评价公共交通运输服务水平，判别公共交通运输存在的矛盾与问题； 分析其它公共客运系统（出租汽车、轮渡等）的特征及补充作用。4) 自行车及步行交通分析评价 分析自行车交通出行特点，主要道路及交叉口自行车交通分布特征； 分析城市步行街区，大型人流集散点及行人过街集中路段分布特征； 评价步行、自行车交通方式在现状城市交通出行中的作用，以及在城市建设、管理、交通组织中的保障措施。5) 货运交通及物流集散分析 分析现状城市主要货源点分布及货运交通集散特征，评价货运交通集散组织与城市交通系统的协调性。6) 典型交通特征分析 分析典型跨江（河）城市、交通走廊（铁路、高速公路等）分割城市所形成的交通联系屏障，评价交通联系通道的供需特征； 分析组团布局城市现状交通联系走廊的供需特征。5. 城市综合交通发展总体评价1) 判定城市综合交通发展的供需状况和发展水平；2) 总结城市综合交通与经济发展、城市建设的协调关系，总结城市综合交通存在的关键问题及其症结；3) 展望近期城市综合交通发展的基本态势；4) 提出缓解近期城市交通矛盾的主要思路。5.3 城市发展目标及交通需求分析5.3.1 依据城市社会经济发展目标、城市总体规划及相关发展规划，采用定性与定量相结合的手法，分析城市交通发展趋势，预测城市交通需求，判别城市交通出行及分布特征。5.3.2 主要技术内容规定如下：1. 社会经济发展趋势分析1) 分析城市社会经济发展目标及经济规模、经济增长及产业结构的变化特点，判别城市综合交通需求趋势与运输服务的发展方向；2) 以区域协调发展为背景，从提高城市区域地位，发挥中心城市职能和加强城市辐射影响，实现市域城镇体系规划发展，分析和判别城市内外交通联系的需求特征。2. 城市规划目标分析1) 分析支持城市规划目标、落实城市性质及职能定位下交通运输发展方向；2) 分析城市布局形态、功能组织及与交通系统建立的相互关系，判别城市规划发展目标下的交通需求的个性特征；3) 建立以规划土地利用分析（用地布局、用地性质、人口分布、就业分布等）为基础的交通需求分析依据；4) 考虑重大交通设施布局对城市交通发展的影响，分析交通系统引导城市布局与开发的合理建议。3. 区域交通发展趋势分析1) 分析城市各对外交通方式在区域及国家层面的功能定位及总体布局，判别对外交通系统发展的趋势特征。2) 分析对外交通系统规划网络布局、场站分布与城市规划布局关系，分析场站功能及运输发展目标的交通集散需求；3) 分析城镇密级区交通需求联系特征的变化，判别区域内潜在的交通联系走廊。4. 城市交通需求分析1) 车辆发展水平预测 分析机动化发展趋势与特点，多方案预测机动车发展需求，结合交通发展政策，借鉴国内外机动化发展的经验教训，合理确定城市机动车发展的目标与水平； 重点分析家庭轿车发展趋势与拥有水平，考虑交通政策和资源约束条件下家庭轿车拥有与使用的关系； 参照相关规范和城市出租汽车经营政策，合理确定出租汽车发展规模； 以交通政策为导向，提出摩托车、电动自行车在中心城市的控制目标； 预测自行车适宜的发展规模。2) 交通需求预测 分析主要类别城市土地利用特点，预测城市人口与就业分布； 选择适宜的出行参数，预测城市人员出行总量、出行生成分布、出行空间分布等； 结合区域发展规划和对外交通系统定位目标，预测城市与区域间交通联系需求。3) 交通需求分析 分析城市交通出行变化特征，主要包括出行目的、时间、距离及出行方式的变化因素，确定交通需求供给的发展方向； 结合城市规划布局及土地利用，重点分析城市交通需求的生成分布及空间分布特征，确定交通设施网络规划的原则目标； 进行城市交通联系走廊和关键截面的典型需求特征分析，讨论重要通道的规划联系及运输组织； 进行对外交通及区域交通联系的特征分析，确定交通集散和一体化交通组织的规划设想。5.4 城市综合交通发展战略规划5.4.1 结合城市交通发展趋势和发展目标，分析城市交通发展方向，优化选择城市交通发展模式，确定城市骨干运输系统构架，提出城市交通发展的目标及战略。5.4.2 主要技术内容规定如下：1. 城市交通发展方向与发展模式选择1) 城市交通发展方向 从支持社会经济发展、落实城市规划目标出发，体现优先发展公共交通的政策趋势，分析城市交通发展政策和交通系统建设的策略方向； 在总结并借鉴相关城市交通发展的经验，依据城市规划布局和交通需求特征提出适宜当地城市特点的城市交通发展方向。2) 城市交通发展模式选择与确定 在优先发展公共交通的政策指导下，结合城市特点制定分方式和分区域的交通系统发展模式，定位各交通系统的功能作用； 确定各交通系统的发展目标及规划原则，提出重要交通系统规划布局策略。2. 区域交通系统战略规划1) 确定区域综合交通系统发展目标和功能定位 落实上位规划确定的对外交通系统发展目标，不断提升对外交通区位优势，满足区域社会经济联系的交通需求，支持中心城市职能的辐射与影响； 统筹市域城镇体系发展，合理组织区域交通系统的衔接与集散。2) 提出各对外交通方式与城市协调发展的策略，优化城市对外交通系统发展方案。 分析对外交通与城市发展关系，优化调整对外交通系统发展方案； 与城市规划布局相协调，确定对外交通设施布局和各级对外客货运枢纽的功能定位。3) 组织对外交通系统集散 确定城市对外道路进出口，组织进出交通、分离过境交通； 确定主要货运枢纽的集散方式，组织城市及区域主要货流集疏运通道； 确定主要客运枢纽的公共交通衔接方式，建立对外客运枢纽间的换乘联系。3. 城市骨干交通系统战略规划城市骨干运输系统主要由城市骨干道路系统、骨干公共交通系统和重大交通设施（如交通枢纽、重要通道）构成，是城市布局和功能组织的重要构架，是承担未来城市交通运输的骨干。1) 分析评价城市总体规划骨干运输系统构架方案（该部分内容主要是基于城市总体规划已编制完成，通过交通运输效果的分析与评价，提出骨干运输系统的改进策略，反馈城市规划布局） 评价城市总体规划确定的骨干运输系统布局和交通运输效果； 制定骨干运输系统优化调整方向，提出城市规划布局及土地利用的反馈建议。2) 提出城市骨干运输系统构建的原则与目标 分析城市交通廊分布，确定交通走廊运输方式； 确定骨干运输系统功能和交通组织结构，提出规划目标及布局原则。3) 优化比选不同交通发展模式下城市骨干交通系统方案 构建城市快速道路系统和骨干公交系统比选方案； 分析骨干交通系统布局与城市发展的协调关系，评价各规划方案的规划指标与运输效果。4) 确定城市骨干运输系统的布局方案，评价骨干交通系统运输效果。 完善与确定城市骨干运输系统规划方案； 测算骨干交通系统运输效果，评价规划交通系统的运输方式结构、设施水平等规划目标的可行性。4. 城市交通发展战略1) 确定城市综合交通发展总目标和各交通系统发展的基本目标 城市综合交通发展总目标以支持和引导城市发展为基础，以公共交通优先为导向，统筹各交通系统的综合利用及城市与区域的协调，保障城市社会经济与交通系统的可持续发展。 在城市综合交通发展总目标指导下，确定各交通系统发展定位、运输规模、设施水平、运行指标等基本调控目标。2) 提出城市综合交通发展战略及应对策略 提出城市对外交通、公共交通、交通设施、交通组织管理与交通设施建设的发展战略； 制定实现各项交通发展战略的应对策略，明确交通系统发展、规划及建设的重要措施。3) 提出重要城市交通发展政策建议和实施保障策略。 针对城市综合交通发展趋势和规划目标，提出包括机动化发展、公共交通优先、交通需求管理、基础设施投资及产业化发展等方面的政策建议； 从政策研究制定、建设资金保障、规划管理控制等提出综合交通实施保障策略。5.5 城市综合交通系统规划5.5.1 在城市交通发展战略和骨干运输系统构架指导下，展开城市综合交通系统发展的深化与细化，制定各交通系统的规划原则，优化交通系统布局方案，合理组织各交通系统的衔接与集散，分析主要规划指标和评价交通运输效果，提出重要交通设施用地控制规模。5.5.2 主要技术内容规定如下。1. 对外交通系统衔接规划1) 对外公路 确定城市各级对外公路系统布局方案，确定公路客货运枢纽的规划布局、等级规模及运输功能，提出公路走廊及场站设施用地规模控制建议； 进行对外公路系统与城市骨干道路系统衔接规划，组织城市进出交通，分离过境交通，优化公路客货运枢纽的集散组织。 确定城市对外道路出入口位置、提出对外公路出入口用地规模建议、提出对外公路走廊与城市道路交叉的工程措施。2) 港口 确定港区功能及布局方案； 确定港口集疏运方式，规划布局重要集疏运通道，合理组织港口物流在城市及区域腹地的集散； 合理布局城市轮渡码头、组织客运码头与公共交通系统的衔接集散。3) 铁路 确定规划区内铁路客货运场站布局及功能定位； 控制规划区内铁路走廊、合理布局铁路支线、控制规划区内铁路走廊与城市道路交叉的工程措施； 规划组织铁路客、货运枢纽集散系统。4) 航空 确定航空客流集散方式，规划布局机场与市区的快速交通集散系统； 组织航空腹地的对外公路通道连接系统，服务区域航空客流集散。2. 城市道路网规划1) 道路网规划原则及目标 确定城市道路等级及功能划分； 制定道路网规划原则及规划目标； 结合城市用地布局及交通联系特征，提出道路网优化调整的策略要点。2) 道路网规划 确定整体道路网格局和骨干道路系统布局方案； 优化城市主、次干路系统； 分析规划路网技术指标和评价交通运输效果，完善道路网规划方案； 依据城市扩展，提出道路网远景规划设想。3) 道路交通组织 依据交通出行分布及交通走廊进行道路功能组织，确定城市主要机动车通道和客运主通道； 依据对外公路布局和区域交通联系特征，组织城市出入口交通衔接； 结合货运枢纽点、物流园区及城市主要工业集中区，组织城市货运交通集散通道。4) 道路设施规划 提出城市不同区域各级道路间距及路网密度规划控制指标； 确定城市各级道路红线和主要道路断面形式，提出城市不同区域各级道路横断面规划建议； 确定城市道路立交路口位置和用地规模，提出城市主次干路平面交叉口渠划拓宽建议； 提出城市关键截面联系通道和重要交通走廊联系通道的规划控制及预留。3. 公共交通发展规划1) 公共交通整体发展框架 分析城市客流走廊分布和规模，确定公共交通运输组织模式； 提出公共交通系统整体发展框架和策略，明确各系统的功能定位与规划目标。2) 轨道交通发展规划（根据公交系统构成确定） 分析大运量城市快速轨道交通系统建设的必要性，制定轨道交通系统发展目标和布局原则； 分析城市快速轨道系统的运输组织及客流规模，进行城市快速轨道交通系统框架性方案布局，提出轨道交通走廊规划控制建议；