群岛海洋旅游综合改革试验区工作动员大会的讲话.docx

在国家旅游综合改革试点城市、舟山群岛海洋旅游综合改革试验区工作动员大会的讲话舟山是我国综合改革的四个试点城市之一。这四分之一的价值在于舟山要成为中国旅游业发展新模式的带头人，这四分之一的责任在于舟山要为新时期中国旅游业的进一步发展创造经验。当然作为试点城市也会面临很多困难，这个困难就是进行综合改革所需要的外部条件，需要去创造。旅游综合改革就像修桥一样。虽然舟山主动提出了综合改革的要求，但是没有现成的跨海大桥。要建造一条崭新的跨海大桥，需要我们自己去勘测、设计，还需要我们自己去施工。在修筑跨海大桥过程中，有许多水面上的问题，也会有很多水下面问题，都需要一边走一边克服困难。从这个意义上讲，舟山的旅游综合改革试点任务艰巨而光荣。一、旅游综合改革试点的意义（一）旅游综合改革是实现旅游业两大战略目标的根本要求在改革开放之初，中国旅游业就处于各行业改革开放的前列。正是通过改革，中国旅游业得以发展成为国民经济的重要产业。国务院2009年41号文件关于加快旅游业发展的意见提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。提出这个目标要求主要是基于旅游业巨大的市场需求和旅游业对经济、社会、区域协调、文化交流传承、生态保护等方面的功能。国务院文件在确定旅游业发展两大战略目标的同时，还明确把深化旅游业的改革开放作为第一位的任务。因为在发展中我们深刻地认识到，没有一个好的体制机制去克服现行发展中面临的困境，没有一个好的体制机制去激发和调动各方面的力量，旅游业不可能真正发展成国民经济的战略性支柱产业，也不可能真正发展成让人民群众更加满意的现代服务业。正因为如此，旅游业综合改革成为贯彻国务院41号文件的一个重点工作、难点工作，同时又是不得不开篇破题和不得不去探索的一个重要任务。（二）旅游综合改革是许多地方推动旅游业发展的现实选择从全国旅游业的发展情况看，许多地方实际上是以旅游综合改革领跑，通过旅游业发展助推当地经济社会统筹协调发展。新一轮改革发展过程中，许多地方，很多省市再一次选择旅游业作为统筹发展一个重要的推手和载体。像把旅游业作为绝对主导产业的海南国际旅游岛，就是以旅游综合改革发展为主题，通过旅游业的发展来推动海南全省经济、社会、生态、文化的发展。在一些不是单纯以旅游产业为支柱产业的地区，也同样自觉或主动地选择旅游业作为综合改革的重要的载体。比如，广东省在经济发展中对旅游业综合改革非常看重，2008年广东省委省政府就提出，要在广东全省范围内开展旅游综合改革试点，旅游发展中涉及旅游市场的方案、措施、政策都要争取在广东先行先试。北京在提出建设世界城市目标的同时，还明确指出要把旅游业发展作为建设世界城市的重要内容。因为北京清醒地认识到，如果没有一个非常开放、充满活力的旅游业，世界城市就只是体现在一些建筑符号上，很难真正体现到市场的繁荣上。河北选择了五个城市进行旅游综合改革试点，其目的就在于要紧紧抓住环京津发展的大战略，实现河北产业结构的优化调整。实践证明，以旅游综合改革为切入点带动转变发展方式、调整经济结构等重大问题的突破，在现阶段有很强的现实意义（三）旅游综合改革是解决制约旅游业发展体制机制问题的基本路径旅游业是综合性产业，长期以来存在着部门小管理和旅游大市场的矛盾。这种体制机制显然不能适应大旅游发展的要求。总结历史的经验，中国旅游业的快速发展是依靠各级党委政府，尤其是在城市的党委政府主导下发展起来的。所以要实现体制机制的创新和突破，就需要通过综合性改革实现大的统筹和协调。正因为如此，国务院41号文件对改革的要求是，“按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。”“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理”。当然，以解决体制机制障碍为主要诉求的旅游综合改革，不是旅游业单兵突进的行业改革，也不是旅游部门的单独改革，而是作为城市改革有机组成部分的一种改革，是城市党委政府统筹领导，各部门共同参与的综合性改革。二、对舟山旅游综合改革的简要评价旅游综合改革是一项全新的工作。同时，每个地区所处的旅游业发展阶段也有所不同，面临的问题也各不相同，因此在现阶段国家旅游局不可能提出一个“放之四海而皆准”的改革方案来让大家执行，而要由各地根据自身旅游业发展所处的阶段，根据旅游业发展中面临的实际问题，来设计具体的改革方向，提出具体的改革措施。在此基础上，国家旅游局再通过总结各地的改革实践，研究分析旅游综合改革中共性的、原则性的内容，介绍推广各地旅游改革中的好做法和好经验。从这个意义上讲，剖析各地旅游综合改革的特点，也是从特殊到一般把握旅游综合改革规律的前提。大体上看，舟山的旅游综合改革有四个特点。一是有方向。国家旅游局之所以确定舟山为旅游综合改革试点城市，正是因为之前浙江省委省政府已经形成了关于舟山群岛海洋旅游综合改革试验区的意见。有了这个试验区的基础，更有国务院新近批准的浙江海洋经济示范区发展规划，舟山旅游综合改革才有了方向和目标。而这个方向就是围绕舟山海洋经济发展的总体战略，推进旅游综合改革；就是围绕海洋旅游资源利用的体制机制创新促进海洋产业和旅游产业融合发展；就是围绕舟山城市发展定位建设一流的旅游目的地和新型的群岛型旅游目的地。二是有决心。从舟山争取海洋经济实验区和国家旅游综合城市试点的过程可以看到， 舟山市委市政府通过改革走新的发展之路的决心很坚定。在旅游综合改革方案的研究和旅游改革的动员中，我们也看到了浙江省委省政府、舟山市委市政府对旅游综合改革试点工作的高度重视和把舟山打造成为我国海岛旅游示范基地的坚定信心。三是有重点。舟山的旅游综合改革实施方案提出了四大主要任务。其中，“深入推进海洋旅游管理体制机制改革”是舟山旅游综合改革实验区建设中重中之重的内容。可以说，如果这些体制机制能够在实践中建立和完善起来，舟山的旅游改革就会有很好的支撑，未来舟山旅游业的持续快速发展也就会有坚实的基础。四是有优势。第一个优势是市场化程度高的优势。浙江经济市场化程度很高。这就意味着在四个旅游综合改革试点城市中，市场化将是舟山最大的优势。希望舟山能够充分利用好这一优势，在探索旅游业发展的市场化取向方面提供更多的经验。第二个优势是大胆探索的优势，根据对舟山实际情况和改革方案的调查研究，我们认为舟山的旅游综合改革，比较适合旅游产业的特性。比如全要素旅游管理模式，就对探索新时期提高大旅游的管理水平，有很重要的启迪意义。第三个优势是旅游资源条件的优势。舟山旅游资源类型多样，既有成熟的旅游景区，还有尚未开发的旅游资源，这就意味着舟山有很多新的领域可以去开辟，也有很多新的旅游体制机制可以创造出来。比如在改革方案中，舟山根据不同的岛屿提出几种不同发展阶段的模式，实际上就体现了因地制宜推进改革的思路。当然，这些优势要真正成为舟山的优势，还离不开体制机制的改革。如果改革方向明确、重点突出，优势把握得好，舟山就能为中国旅游综合改革提供更多的经验。三、对舟山旅游综合改革的几点建议经过认真研究，我们认为：未来舟山的旅游综合改革要重点从以下四个方面去提升。一是全力探索全要素覆盖；二是更多推进多模式发展；三是是大胆实践新标准引领；四是坚持好大战略协同。一是全要素覆盖。这个理念非常符合市场的要求。中国旅游业三十年来一致致力于促进社会主义市场经济体系的建立。虽然社会主义市场经济体系初步建立起来了，但是就像修路一样，建设的是一条毛坯路，方向有了，轨道有了，但是还有小的障碍，造成这条路还不是很平坦。这些障碍来自于方方面面，来自于传统体制，来自于新的矛盾，来自于老的矛盾。这种分割不利于市场体制的建立，不符合统一大市场的要求。在一个区域的范围内，争取旅游市场实现全要素的覆盖，是符合社会主义市场经济体制建设的好理念。具体而言，全要素覆盖一是要实现旅游活动吃住行游购娱整个市场环节的全覆盖。就是要围绕旅游活动的各个环节来创新和改革各个方面的管理体制，来实现各种资源的调配。特别要以游客为中心，加强服务，实现产品衔接的通畅，体制建设的对接。比如，交通建设对旅游业的支持，就是围绕旅游发展需求来布局，安排交通线路；同时更重要的是交通服务要按照一流旅游目的地的标准提供一流的服务。往这个方向发展，实际上就是按照市场要素全覆盖，按照统一的标准、统一的服务来提供旅游服务，让游客感受到旅游市场是完整的市场，不是被分割的市场，这是旅游综合改革一个非常重要的任务。二是要将全要素覆盖的理念贯穿旅游业发展的全过程。要从规划环节，然后到建设环节，到管理环节，最后到整个城市的形象塑造上，都要覆盖。要把旅游发展的要求纳入到全市的发展之中，实现城市发展和旅游业的联动。城市要有丰富的形象，要有很好的进入性，要有相适应的基础设施，要有相适应的自然环境和人文环境，要让城市成为最大的旅游吸引物。二是多模式发展。舟山在旅游新产品开发方面提出在现有的宗教旅游的基础上，发展休闲度假游，提出发展六大旅游区五大旅游基地，四大类旅游主题岛屿，这些设想都很好。虽然新产品开发是舟山旅游发展的主题，但需要强调的是在实现这些技术上设想的同时，应该注重创新更多体制机制的模式。有多个体制机制的模式，才有旅游产品的多样化。希望在舟山的旅游改革中，看到统一的规划，市场化的导向。在旅游资源的利用和管理上，方式方法也可以更多一些。现行的旅游资源管理模式适用则用，不适用则在一定的范围之内创造新的模式。既要探索本地居民参与旅游开发的模式，又要探索国家授权开发的模式，探索和试验引进民营资本和外资开发的模式。浙江人善于运用规则，创造规则。舟山旅游业的改革发展也需要在遵守国家法律法规的前提下，通过不同的体制运用，创新发展方式，实现存量旅游产品的优化提升，促进增量旅游产品的跨越式发展。三是标准化引领。标准化建设是舟山旅游改革的重要内容。希望通过改革机构，创新标准化工作方式，使标准化成为全要素覆盖的重要抓手。建议舟山率先制定有利于旅游业可持续发展的综合性标准。比如在各种岛屿的旅游开发中，能够有反映岛屿旅游开发强度的标准，来对应四种不同类型的主题岛屿开发。通过标准来确定哪些岛屿以保护为主的，哪些以开发为主的；哪些可以多开发一点，哪些只能适度开发。还希望舟山能制定关于岸线旅游资源保护的标准。国家在岸线利用上有管理规定，但实际上没有岸线旅游资源保护的标准认定。这造成很多岸线开发的同时，岸线的旅游资源没有得到保护。当前，舟山已经在试点滨海旅游资源聚集度方面的标准，比如可以考虑将在普陀山、珞珈山实行的轮休制度进一步上升到标准。需要说明的是，标准化引领，不仅仅是在纸上写出一个标准，实际上是做出一个高水准的旅游发展管理和服务的样本，只有做出样本才能有条件成为标准，成为工作上的示范和标本。还需要强调的是，旅游标准不能仅仅局限在旅游部门制定标准上，也需要多个部门联合制定，实施标准，从而以标准为平台形成工作的合力。同时，还应该要通过人大等其他行之有效的形式，将比较成熟的标准固定下来，使之进一步法定化、制度化，使之成为权威性的标准。四是大战略协同。旅游业与其他产业的协同性很强。通过大战略协同，可以实现不同产业之间的互相促进。将舟山海洋经济的大战略和旅游改革的大战略两个战略结合在一起，可以充分运用两类产业各自的优势，可以充分调动两类部门不同的政策资源，可以打通两大战略下不同的市场资源。当前国家旅游局和国家海洋局也在国家层面思考双方的战略合作，也都希望海洋经济和海洋旅游形成联动发展的战略。但是具体落实到什么程度，落到什么工作上，具体应该做什么事情，在国家的层面还非常的宏观和抽象。舟山