关于救助政策落实资金管理自查的报告-2011-9(1).doc

镇远县民政局对各项惠民政策的落实和对低保工作监督管理的情况汇报县委办：根据民政部办公厅关于印发开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项执法监察意见的通知（民办函201075号）、省民政厅转发民政部办公厅关于印发开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项执法监察意见的通知（黔民发201033号）和州民政局州民发201049号文件精神和2010年度中共镇远县委常委班子征求到的意见建议进行整改落实，我局高度重视，及时召开局班子会议进行周密安排部署，分别由局党组书记、局长负总责，分管副局长具体抓，局办公室、救灾救济股、社会救助保障办公室、财务室认真抓好落实，并制定了自查实施方案。现将自查工作开展情况报告如下：一、 各项社会救助政策落实情况 （一）城乡低保政策落实情况1.农村低保自2007年全县建立农村低保制度以来，我县除了严格执行上级关于农村低保的各项方针政策文件外，我县还结合实际，先后印发了镇远县农村居民最低生活保障制度实施方案（镇府办发200736号）、县人民政府办公室关于进一步完善农村居民最低生活保障制度的通知（镇府办发200884号）、县委办县政府办关于印发镇远县农村低保核查及规范化建设工作实施方案的通知（县党办发2009142号）、县委办县政府办关于印发镇远县农村低保核查及规范化建设督查指导工作方案的通知（县党办发2009148号）、县委办县政府办关于调整镇远县农村居民最低生活保障工作领导小组的通知（县党办发2009136号）等文件，县低保工作领导小组办公室印发了镇远县农村低保集中审核审批工作方案（县农保通字20101号）。各乡（镇）人民政府也成立了相应的领导机构及制定相应各种措施，为全面落实上级低保政策起到了组织保障作用。我县在实施农村最低生活保障工作中，严格按照贵州省农村最低生活保障工作规程（试行）（黔府办发201016号）文件规定，科学确定保障标准，坚持按标施保、动态管理，应保尽保、应退则退和公开、公平、公正原则，将真正困难的群众全部纳入保障范围。在农村低保对象的申报审批工作中，严格按照规范的操作程序进行工作，由户主提出申请，经村民小组召开群众会进行初评，由村民小组长将初定名单报村委会，村委会组织2人以上调查人员入户调查，然后召开至少20人以上参加的民主评议小组会议进行民主评困，采取无记名投票或举手表决的形式进行逐户表决，当场公布评定结果，将获得2/3以上同意票的对象名单在村务公开栏内张榜公示5天以上，对群众无异议或异议不成立的，由村委会填写农村居民最低生活保障申请审批表，加盖村委会公章，报送乡（镇）人民政府审核。乡（镇）人民政府对申请人的家庭生活状况和经济收入情况进行调查核实后，召开会议进行评定，将评定结果在乡镇政务公开栏内张榜公示5天以上无异议的，签署意见上报县民政局。县民政局对乡镇上报拟保障对象进行进村入户抽查，然后由县农低保评审委员会进行集中审批，最后作出审批决定，并将审批结果反馈到乡镇和村组再次进行张榜公示，最终纳入农村居民最低生活保障。通过上述程序，从而使农村低保对象的申报审核审批过程做到公开、公平、公正，全面打造“阳光低保”，化解社会矛盾，促进农村和谐稳定。从今年7月起，我县农村最低生活保障标准调整为年人均收入1360元，到6月止，今年全县有农低保18554户,发放了低保金2380.57万元，保障37177人基本生活。2、城市低保2003年，县人民政府出台了镇远县城市居民最低生活保障办法（镇府200313号）。2004年，县人民政府印发了关于印发镇远县城市居民最低生活保障对象享受有关优惠政策的意见（镇府发200423号）文件，劳动保障、工商、税务、教育、卫生、自来水、文体广电、环卫等部门分别结合部门工作对低保对象予以一定优惠照顾。县民政局下发了关于印发镇远县城市居民最低生活保障分类施保实施办法（试行）的通知（镇民社200429号）文件，对城市三无人员、重病重残人员、70周岁以上老人、子女就学、单亲家庭等分别提高30%到10%的补助金。2009年，县人民政府印发了关于进一步加强城乡低保规范化管理的意见（镇府发20096号）文件，对加强低保工作作了进一步规范管理。自2009年以来，我县城低保工作主要抓好规范化管理，完善低保工作制度，不断提高保障水平。切实加强完善低保督查通报制度、低保对象定期复核登记制度、责任追究制度，完善低保对象进出机制。今年以来，我县主要按上级要求对我县城低保进行核查，对核查出来的问题进行认真整改落实，依据县人民政府关于进一步加强城乡低保规范化管理的意见（镇府发20096号）文件精神，对全县城低保对象进行全面排查核实，对不符合政策规定的低保对象进行停发、调整处理；对申请城低保家庭进行认真调查核实，符合城低保政策条件的，及时纳入保障范围。从今年四月起，我县城市居民最低生活保障标准调整为月人均收入260元，到6月止，今年全县有城镇低保1863户，发放了保障金572.84万元，保障3340人基本生活。（二）城乡医疗救助政策落实情况1、农村医疗救助。2004年，县人民政府办公室印发了镇远县农村医疗救助实施方案（镇府办200422号）、镇远县农村医疗救助基金管理试行办法（镇民社200438号），针对农村特困户和重点优抚对象、60年代精简退职困难老职工以及其他符合条件的农村困难群众因患重大病，个人自付医疗费用过高造成家庭生活困难的家庭进行救助，救助比例为个人自付金额部分的40%至60%，个人年累计救助封顶线为1000元。由于设置门坎过高，救助资金偏低，2007年，县人民政府印发了关于调整镇远县城乡医疗救助范围和标准的批复（镇府函200767号）文件，适当放宽了城乡医疗救助范围和标准，个人年累计救助封顶线调整为3000元。2009年，县人民政府印发了关于县民政局调整提高城乡医疗救助标准的批复（镇府函2009107号）文件，再次将个人年累计救助封顶线提高到5000元，救助比例提高为60%至80%，并增加对慢性病、癌症病人的救助，对其个人年累计救助封顶线放宽到10000元。积极帮助农村低保对象和重点优抚对象参合，2009年为全县五保户、低保户、优抚对象每个人缴纳10元合医费用，2010年为每人缴纳20元，2011年为每人缴纳30元。到6月止，今年全县农村大病医疗救助达11960人次，发放救助金 138.35万元（其中为长期保障对象交参合资金34.15万元，人数11382人），救助金额比去年同期增长7.39倍。2、城市医疗救助。2006年，县人民政府印发了镇远县城市居民医疗救助制度实施方案（试行）（镇府函200676号）文件，我县开始对城镇居民因患重大病造成生活困难的家庭实施救助制度，原则上按个人自付医疗费用部分35%至50%比例予以救助，每人全年累计救助金额封顶线为1500元。从2007年起，与农村医疗救助一样，由同一个文件分别两次提高了救助范围和救助标准，现个人全年累计救助封顶线提高到8000元，对慢性病、癌症病人个人年累计救助封顶线放宽到15000元。到今年6月止，全县城市医疗救助119 人，发放了救助金 27.5025万元，与去年同期相比增长 5.95倍。（三）农村五保供养政策落实情况 认真贯彻落实农村五保供养工作条例，切实搞好五保对象的普查、认定、审核、审批工作。五保供养对象实行动态管理，在管理过程中，五保供养对象发生变化的，我们及时将符合供养条件的纳入供养，资金从2009年起全额纳入县级财政预算。对全县孤残儿童和无劳动能力的城镇“三无”人员、农村五保对象实行集中供养，解决他们生活中的困难。四、存在的问题1、一些地方群众对农低保少数家庭实行“全家保”意见特别大，仍然存在“保人不保户”现象。2、一些地方农村五保供养标准还达不到当地群众平均生活水平。3、县乡组织机构不健全，人员编制未落实，缺少工作经费，基层办公设备落后，工作人手严重不足。通过自查，我们认为，我县社会救助政策落实及资金管理是规范