电子政务中的有关行政法问题研究.pdf

论文第三章 对伴随着电子政务的产生 所引起的电子公文以及行使行政行 为的程序合法性问题进行了阐述 对电子公文的合法性问题 主要阐述了主体合 法性 以及公文流转程序 行政行为生效程序 内容真实 形式等合法性问题 对行政程序合法性问题 从网上交互式办公与传统行政程序的矛盾 网上交互式 办公对行政程序的规范化要求两个方面进行了阐述 从而进一步廓清了思路 即 电子政务的重要价值 就在于促使政府转变职能 向 服务性 透明性 效率性 回应性 等方面转变 电子政务的核心 就在于实行行政业务流程的集约化 标 准化 高效化 论文第四章 回答了解决电子政务中有关行政法问题的路径 从理顺政府条 块关系和完善行政服务中心职能等方面 从体制上促进政府改革和管理创新 同 时 借鉴发达国家电子政务立法的成功经验 结合我国实际 从制度上完善相关 法律 法规的配套建设 关键词 电子政务电子公文行政程序立法路径 3 T h es t u d yo fa d m i n is t r a t i v eI e g a Ii s s u e c a u s e db ye g o v e r n m e n t A b s t r a c t l tj saw o d d w i d et r e n dt oe s t a b l i s ha n dp r o m o t ei n t e r n e tg o v e r n m e n t w h i c hi sa l s oa ni n e v i t a b l et e n d e n c yf o rt h ee l e c t r o n i c si n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y a p p l i c a t i o nb yg o v e r n m e n t I nm o s tc o u n t r i e s t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti s b e c o m i n gt h em o r ea n dm o r ei m p o r t a n ti nt h ea d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ta n d s e r v i c e T h et h e o r e t i c a lo rp r a c t i c a la p p l i c a t i o no ft h ee l e c t r o n i ca d m i n i s t r a t i o n i sb o o m i n g A st ot h el a w so fa d m i n i s t r a t i o n t h ee g o v e r n m e n ta f f e c t sv e r y m u c ho ng o v e r n m e n t a la d m i n i s t r a t i o nw a y sa n dp o s e sal o to fc h a l l e n g e st o t h et r a d i t i o n a lt h e o r y A l lt h ea d m i n i s t r a t i v el e g a li s s u e sc a u s e db yu s eo ft h e e l e c t r o n i cg o v e r n m e n tm u s tb es t u d i e da n ds o l v e dt oe x p e d i t et h em a k e u D a n du p g r a d i n go ft h el e g a ls y s t e mi ne l e c t r o n i cg o v e r n m e n t T h i sp a p e r i n c l u d i n g4c h a p t e r sm a k eap r o g r e s s i v ea n a l y s i sa n ds t u d yo nt h er e l e v a n t i s s u e s C h a p t e r1 e l a b r a t e s t h ec o n c e p ta n dt h ef e a t u r e so ft h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n tt oe n a b l et h er e a d e ru n d e r s t a n dt h ee s s e n t i a l s M e a n w h i l e t h e s u c c e s s f u le x p e r i e n c e sa n da c h i e v e m e n t so ft h eU S A S i n g a p o r ea n dU Kw i l l b ei n t r o d u c e dt or e t i e c tt h et r e n da n df a c t so fl h ed e v e l o p m e n t O nt h eb a s i so f t h a t t h ed o m e s t i ce l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti si n t r o d u c e d T h ea c h i e v e m e n ta n d d e v e l o p m e n t a lp h a s ei se l a b o r a t e di no r d e rt oe x p l a i nt h a ti t st h ev e r yn e e d a n dt r e n df o rt h eg o v e r n m e n tt oa d o p tt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a ls y s t e m C h a p t e r2e l a b o r a t e st h a tt h eg o v e r n m e n ts h a l lr e v o l v ea n do v e r c o m et h e e x i s t i n gd e f e c t si na d m i n i s t r a t i o nt of a c i l i t yab i n d i n gb e t w e e nt h eI Ti n n o v a t i o n a n dr e v o l u t i o n B yp u s h i n gt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a ls y s t e m t h ed e c i s i o n m a k i n g m e t h o do ft h e o r g a n i z a t i o ns h a l l b e c h a n g e di n t h ew a yo f s t r e n g t h e n i n gt h er e a s o n a b i l i t yo ft h ed e c i s i o nm a k i n g e x p a n dt h eo p e n n e s s 4 o ft h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e ma n di n c r e a s ep u b l i ci n v o l v e m e n t e n h a n c et h e u t i l i z a t i o nr a t eo ft h ei n t e r n a la n de x t e r n a lr e s o u r c eb yt h eg o v e r n m e n ta n d r e d u c et h ec o s to fa d m i n i s t r a t i o n I nt h es a m et i m e t h en e ws y s t e mb r i n gu p t h eu n p r e c e d e n t e di m p a c tt ou r g ean e wi d e ao ft h ea d m i n i s t r a t i v el a w s f r o m t h ep r o p e r t yo fm a n a g e m e n tt os e r v i c e o n ew a yl oi n t e r a c t i o n c o m p u l s o r yt o f r e e t od o C h a p t e r3e l a b o r a t e so nt h ee l e c t r o n i cv e r s i o no ft h eo f f i c i a I e t I e ra n dt h e l e g a l i t yo ft h ep r o c e d u r ea r i s i n gf r o me l e c t r o n i cg o v e m m e n t a la d m i n i s t r a t i o n I na s p e c to ft h el e g a l i t y t h em a j o rl e g a l i t y p r o c e d u r eo ft h es p r e a do ft h e o f f i c i a ll e t t e r s t h ee f f e c t i v e p r o c e d u r eo fa d m i n i s t r a t i o n a u t h e n t i c i t yo ft h e c o n t e n ta n df o r me c t I ta n a l y z et h et w oa s p e c t s t h ec o n f l i c tb e t w e e nt h e t r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r ea n dt h ew e bb a s e dp r o c e d u r e t h ew e b b a s e dr e q u i r e m e n to fr e g u l a t e da d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e I tf u r t h e rc l a r i f yt h e t h r e a d st h a tt h ei m p o r t a n c eo ft h ee g o v e r n m e n t e la d m i n i s t r a t i o nl i ei nt h e c h a n g ef r o mt h et r a d i t i o n a lf u n c t i o no ft h eg o v e r n m e n tt ot h e s e r v i c e a b l e t r a n s p a r e n t e f f e c t i v e n e s sa n dr e s p o n s i v e n e s s e t c t h eC O r eo feg o v e r n m e n t i st oc a r r yo u tt h es i m p l i f i c a t i o n s t a n d a r d i z a t i o na n dam o d i f i c a t i o nw h i c h r e s u l t si nh i g h e re f f e c t i v e n e s s C h a p t e r4g i v e st h ep a t ho fs o l u t i o nt ot h ea d m i n i s t r a t i v el a wi s s u ei n E g o v e r n m e n t T o s t r e a m l i n e i n t e r d e p a r t m e n t a lr e l a t i o n s h i p p r o m o t e g o v e r n m e n tr e f o r ma n da d m i n i s t r a t i v ei n n o v a t i o ni nr e s p e c to fs y s t e m B e s i d e s t oi n t r o d u c es u c c e s s f u le g o v e r n m e n te x a m p l e sf r o md e v e l o p e d c o u n t r i e sa n dt oi m p r o v et h el a wa n dr e g u l a t i o nc o n s t r u c t i o ni ns y s t e m K e y w o r d s e g o v e r n m e n t e l e c t r o n i cv e r s i o no fo f f i c i a ll e t t e r s a d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e l e g i s t r a t i o n p a t h 5 电子政务中的有关行政法问题研究 导言 建立电子网络政府 推动电子政务的发展 是一种世界性潮流 也是电子信 息技术应用到政府管理的必然趋势 国外 信息高速公路 建设 是从2 0 世纪 7 0 年代开始的 到9 0 年代后 电子政务开始在一些发达国家得到快速发展 根 据联合国教科文组织在2 0 0 0 年对6 2 个国家 其中 3 9 个为发展中国家 2 3 个 为发达国家 进行的调查 8 9 的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展 并将其列为国家级的重要事项 由于信息网络的巨大优势 电子政务已经受到世 界各国的高度重视 另外 根据联合国于2 0 0 3 年1 1 月发布的 联合国全球电子 政府调查 在所调查的1 9 1 个会员国中 有1 7 3 个国家建立了自己的政府网站 只有1 8 个国家完全没有上网 其中大部分是非洲国家 在世界绝大多数国家里 电子政务正日益成为政府的一种重要的行政管理与服务方式 就我国而言 从2 0 世纪8 0 年代的办公自动化到9 0 年代末的政府争上网 从 九五 时期轰轰烈烈的政府大变革到 十五 期间热热闹闹的行政电子化 在全球信息化浪潮川流不息的拍击下 我国电子政务理论研究与实践应用的异常 火爆为世人目睹 根据中国互联网络信息中心公布的 第十六次中国互联网络发 展状况统计报告 截止2 0 0 5 年6 月3 0 日 6 0 V C N 下的网站数达到1 1 7 5 3 个 比2 0 0 0 年政府上网工程启动初期增长了2 5 7 9 0 以上的地市级政府在网上设 立了办事窗口 大多数政府网站都开设有 政务公开 栏目 利用网站介绍政府 部门和机构的职能等信息 向公众公开有关的法律法规 政策 办事程序 经济 社会等信息 提供政府电子服务窗口 接受公众专项查询及其他信息反馈等 然 而 从计世资讯 C C WR e s e a r c h 2 0 0 5 年所评估的政府网站的建设情况看 政 府网站提供的相关信息中普遍缺乏办事的联系方式和办事的流程图 或者网上咨 询信息的丰富程度 回复的及时性有限 而网上查询 网上申报和网上审批目前 仅限于查询办事信息和下载部分表格 多数政府网站还无法实现在线办理和办理 状态信息的查询功能 2 刘杰著 知情权与信息公开法 清华大学出版社2 0 0 5 年版 第2 6 2 页 2 政府网站建设发展建议 h t t p i ts o h uc o m 2 0 0 6 0 1 1 8 n 2 4 1 5 0 2 4 6 7 s h t m l 访问时间 2 0 0 7 年6 月1 5 日 一面是潮流趋势 电子政务发展势头迅猛 一面是项目闲置或难以运行 这 样的现实告诉我们 仅有投入 热情和少数人的努力还不足以使我们从容面对电 子政务及其发展需求 加深对电子政务的全面理解 提高与电子政务相关的各领 域的发展水平才是根本 就行政法领域而言 电子政务对政府行政方式产生的深 刻影响 对传统的行政法理论则提出了更多的挑战 因此 对政府电子政务的推 行所引起的行政法律问题进行研究 加快对电子政务法律法规的制定 完善 回 应电子政务的现实挑战 为新时代的大势所趋 本文基于这个目的而展开的 第一章电子政务概述 第一节电子政务的概念及特征 一 电子政务的概念 2 0 世纪9 0 年代末 国际互联网的成熟标志着全球进入信息化社会 信息化 程度的高低己经成为一个国家是否具有国际竞争力的标志之 信息越来越成为 重要的战略资源 政府是社会中最重要的信息源 信息和网络系统将成为未来政 府的神经中枢 政府治理的过程也将成为信息处理的过程 3 因而各国都在力促 政府上网 推行电子政务 抢占全球或本地区的网上制高点 所谓电子政务 E G o v e r n m e n t 或者E G o v e r n i n g 是指政府机构运用现 代计算机和网络技术 将其管理和服务职能转移到网络上去完成 同时实现政府 组织结构和工作流程的重组优化 超越时间 空间和部门分隔的制约 向全社会 提供高效优质 规范透明和全方位的管理与服务 按目前通俗的说法 就是 政 府上网 简单地讲 电子政务就是指政府机构的政务处理电子化 即运用电子 化手段所实施的国家管理工作 5 从深层次看 电子政务是对现有的 工业时代 的政府形态的一种改造 即利用信息技术和其他相关技术来改造更适合以互联网 为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式 3 张明杰著 开放的政府一政府信息公开法律制度研究 中国政法大学出版社2 0 0 3 年版 第1 页 4 高家伟 论电子商务与行政法的范围和手段 载 行政法学研究 2 0 0 2 年第2 期 宋军主编 电子政务理论与实务 西安电子科技大学出版社2 0 0 3 年版 第l 页 2 二 电子政务的特点 相对于传统行政方式 电子政务有以下显著区别 办公手段不同 信息公文 的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务的最显著区别 行政业务流 程不同 实现行政业务流程的集约化 标准化和高效化是电子政务的核心 与公 众沟通方式不同 直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一 也是与传统政务 的重要区别 一 数字化 电子政务环境下 网络化办公环境要求用数字化的公文替代传统的纸面形 式 实现无纸化办公 这既是电子政务的特点之一 也是其宗旨之一 为此美国 政府甚至颁布了 纸面文书削减法 意图借助电子信息技术实现公文制作及交 换 传输的网络化 电子化 政府机关采用计算机及网络技术 使政府文件的生 成 修改 存储 发送与接收都可以实现数字化 数字化公文形式有助于提高政 府的工作效率 减少公文差错 但电子公文的产生 又会带来其他问题 传统政 务中以书面文件为中心而构建的行政运行体系 在电子政务中将被电子公文 电 子签章 电子邮件等数字化形式所取代6 二 网络化 电子政务是借助于现代计算机与通信技术而建立在网络平台上的 电子政务 的运行 电子政务的安全 电子信息数据库的保密等等 都需要计算机和网络技 术措施才能实现 可以说 电子政务就是用高科技武装起来的政府 它使政府的 行政方式技术化 电子化 网络化 如网上申请许可 电子行政决定的通知与送 达将成为行政管理关系中通行的行政方式 互联网本身具有开放性 全球性 低 成本 高效率等特点 而这些特点也成为电子政务的内在特征 并使电子政务大 大超越了作为一种政务运行平台所具有的价值 它不仅会改变政府本身的业务活 动过程 促进政府业务流程的重组 而且对整个社会及其机关的运行模式都将产 6 王天星 王亚琴 电子政务与行政讼 访问时间 2 0 0 7 年7 月2 4E 1 3 生积极的作用 7 三 标准化 电子政务的重点在于 政务 而不在于 电子 因此完善的电子政务不仅 仅在于信息手段的数字化 网络化 更重要的是对政府业务流程的改进 实现行 政业务流程的集约化 标准化和高效化 随着电子政务在行政领域的广泛应用 用技术手段构建标准化的电子行政程序成为推行电子政务的核心 也是电子政务 的重要特点 因此 电子政务不仅需要借助数字技术和网络技术来实现 更重要 的是通过标准化来进行规范 以降低成本 协同工作 快速 有序 健康地发展 四 无接触性 在传统的政府行政方式中 行政法律关系双方当事人 行政机关及其工作人 员与行政相对方 是现实存在的 无论是面对面交谈 作出行政决定 还是通过 传统邮寄手段递交申请 送达行政裁决 各方都能清楚地感受到对方的实际存在 以及所接收信息的真实性 但电子政务则不同 从本质上说 电子政务对政府管 理的影响主要在于通过使用信息技术和网络手段 为政府管理活动创造出一个全 新的非接触式的虚拟性管理空问 实现 无接触行政 左整个电子行政过程中 当事人双方完全可能从未谋面 也不能借助任何传统的凭据来判断对方的可信 度 行政相对方仅能从网站的设计以及内容感觉是在与行政机关打交道 行政机 关也只能通过行政相对人在自己网站电子表格中填写的内容来判断行政相对人 的真实性与可信度 同时 通过电子化工具和手段建立跨部门 跨层级的直接连 接渠道 使原本无法直接连接和沟通的行为都能够实时 直接地连结和沟通 第二节电子政务的应用 一 国外相关国家电子政务的应用 以知识经济为特点的网络时代的到来 推动了社会信息化和经济信息化 也 给国家政府的工作提出了快捷 高效的要求 从全球范围来看 政府推进部门管 7 宋军主编 电子政务理论与实务 西安科技大学出版社2 0 0 3 年版 第2 页 吴江主编 电子政务案例分析 党建读物出版社2 0 0 3 年版 第2 4 4 页 4 理的信息化 加快信息交流 开展电子政务提到了各国政府的议事日程 以下就 各主要国家电子政务发展作以说明 一 美国电子政务的应用 联合国2 0 0 3 年调查显示 在 2 0 0 3 年电子化政府完备程度 排名中 全球拥有政府网站的 7 3 个国家中 美国高居全球第一 中国则仅仅排名第7 4 位 9 作为互联网的发源地和世界上电子政务最为发达的国家 美国日趋成熟的 电子政府和电子政务实现行政效率的提高 体现质量与数量 功效与价值的统一 无疑具有一定的借鉴意义 美国电子政务的特点 主要体现为 1 循序渐进 分步实施 尽管美国具有世界上最为先进的信息网络技术条 件 但是在电子政务战略的具体实施方面 美国仍然是采取分阶段实施的策略 由简单到复杂 将电子政务划分为四个阶段来实施 第一个阶段为初始阶段 主 要是提供一般的网上信息 简单的事务处理 所采用的技术的复杂程度也比较有 限 在第二阶段 迸一步发展门户网站和更复杂的事务处理 实现初步的业务协 助 技术复杂的程度也逐步提高 在第三阶段 重点是实现政府业务的重组 建 立集成业务服务系统以及复杂的技术体系 在第四阶段 建立具有适应能力的政 务处理系统 实现政府与企业 公民的交互式业务交流与服务 2 网站功能层次分明 前台后台相互合作 从层次上来讲 美国政府网站 可以划分为联邦 州与市县三级 每一级政府网站的服务内容各不相同 彼此之 间存在着明确的分工 每个州政府和市县政府都建立一个单一的门户网站 企业 或者公民根据业务的内容 通过访问所属地域的单一的州或市网站 即可以获得 各种不同的服务 每一个政府网站都各具特色 包括了税收 执照和护照等信息 以及满足所在地域的每个居民的具体要求的信息 而在联邦一级则建立了 f i r s t g o v 网站 该网站作为联邦政府唯一的政府网站 整合了联邦政府所有的 服务项目 并且和许多政府部门建立了连接 同时也和各州政府和市县政府网站 具有连接 作为一个综合性的网站 用户可以通过该网站访问任何一个政府网站 包括州和地方政府 9 新加坡联合早报 2 0 0 3 年J 1 月4 日报道 5 美国政府的目标在于建立以网络技术为基础 连接政府各个部门内部现有的 和正在建立的网络 并且充分地利用I N T E R N E T 电子邮件 数码电视等技术形 成一个 虚拟政府 具体来说 美国电子政务的基础构架是 1 建立整合的 共同的政府运作的程序 为公众提供一个单一的申请的 渠道 所有的跨部门 跨机关的申请办理的事项 将由政府系统自动处理 公众 不需要过多地介入 2 提供一套共同的 统一的信息科技使用工具 获取 使用信息的方法 以及服务措施 使政府机关的工作人员可以方便 准确 便捷地使用其他机关的 资料和信息 同时减少每一个政府部门对具有独特性和个别性的信息科技解决方 案的需求 3 推动跨机关分享信息 使社会公众享有简单和一贯的使用政府信息的 渠道 在推动电子化政府的过程中 信息的获取 传输和处理既发生在政府各个 部门之间 也发生在政府与社会之间 因而政府各个部门除了以电子资料档案的 方式存储信息外 还可以采用 一站式 的方法使社会公众 企业采用各种层次 的政府信息 近年来 美国各州和联邦政府一直在孜孜以求地利用现代的网络技术提高政 府的办公效率 根据美国佛里斯特研究公司的报告称 美国政府先是提供以民众 为主的低风险网上服务 此后经过经验的积累 调整和机构的改革三个阶段 在 2 0 0 3 年底 美国政府基本上可以实现无纸化 在线提供所有的政府服务 使美 国公民和政府的关系实现电子化 2 0 0 6 年时 美国各级政府已能在网上接受3 3 3 亿份来自企业和民众的各种申请和报告 并在政府的网站上推出1 4 万种网上申 请服务项目 二 新加坡的电子政务的应用 新加坡是一个小国家 但是己经成为电子政务最发达的国家之一 当世界上 其他的国家正在为政府部门设立网站而努力的时候 电子政务在新加坡早己经不 是什么新鲜的名词 从1 9 8 0 年至今 新加坡的电子政府取得了举世瞩目的成就 1 0 陈波 王垸尘 各国电子的实践和意义 载 科技情报开发与经济 2 0 0 2 年第4 期 杨世运 电子政务的发展与对策 载 中国科技论坛 2 0 0 1 年第4 期 6 被公认为电子政府发展最为领先的国家 1 9 9 9 年 美国大众服务管理部将这个 只有4 0 0 万人口的城市国家的电子政府网站评为世界上最先进的综合服务网站 在埃森哲咨询公司2 0 0 2 年的调查中 新加坡与加拿大 美国一起被评为全球电 子政府的创新领先型国家 新加坡在服务广度上仅次于美国 在服务深度上位居 全球第一 此外 新加坡在服务传递整体成熟度上排名全球第一 新加坡电子政务最重要的目标是利用各种现代化的信息技术 例如电子呼叫 中心 互联网 智慧卡 数码电视等使公众能够更方便 快捷获取政府的服务 新加坡的电子政务有着坚实的基础 新加坡从1 9 8 1 年起就开始发展电子政务 新加坡的I N T E R N E T 接入服务是由政府控制的3 个I S P 运作的 政府设置的服务 器同时封锁了所有的色情和政治敏感网址 这种运作的方式使新加坡成为了亚洲 I N T E R N E T 用户比例最高的国家 新加坡的电子政务系统完全由国家控制 没有私人的参与 政府每年要在这 项工程上花费大量的资金 但是也为政府节约了许多的办公费用 例如政府使用 电子政务进行个人所得税的上税服务 每处理一笔至少节约1 4 5 美元 每年累 计可以节约3 3 万美元的办公费用 每年新加坡的电子政务估计可以为其政府节 省2 3 0 0 万美元 在推动电子政务的进程中 新加坡政府起了相当大的作用 新 加坡的政府网站象一本政府白皮书 完全代表政府 有较为完备的在线系统 比 如在其中心站点上 用户可以查到新加坡任何一个注册医生和诊所 据介绍 新加坡电子政府可以为其公民提供2 0 0 项以上的电子政务服务 一 天2 4 小时 每时每刻新加坡的公民都可以在家里从一个名叫 电子公民中心 的站点轻松获取医疗保健 商务 法律法规 交通 家庭 住房 就业等各项网 上信息和服务 电子公民中心是一个三维虚拟社区 在这个社区中 人们可以完 成自己的虚拟人生 而政府部门就是人生旅途上的一个个站点 在人生之路上 可以找到从出生到死亡所需要的所有政府信息 例如在 国防大厦 中 年轻人 可以登记两年的义务兵役 三 英国电子政务的应用 1 2 张风杰 潘文娣 电子政务及其对于行政法的影响 载 华东政法学院学报 2 0 0 4 第3 期 1 3 王浣尘著 信息技术与电子政务 清华大学出版社2 0 0 3 年版 第2 4 页 3 C 联盟 全球电子政务发展现状与趋势 载 中国电子商务杂志 2 0 0 3 年第4 期 7 英国传统上是一个保守国家 在电子政务上同样如此 因此英国的电子政务 发展的最大的特点是 起步较晚 但发展迅速 成效显著 英国政府的电子政务 虽然晚于美国 但是却有后来居上的态势 研究资料表明 英国在建设电子政务 方面己经领先于美 法 加拿大等国 居世界前列 英国政府认为 政府上网 不仅仅是为公民提供在线的服务 也是希望通过信息技术的使用而促进公民更多 地参与政府决策以及民主化进程 发展电子民主是目前世界各国电子政务建设中 最具有特色的内容 也是英国政府最引以为豪的举措 为了促进电子政务的发展 英国政府专门制定了全国统一的发展纲要 针对 电子政务发展过程中出现的安全 标准和使用推广的方法进行了规范和指导 具 体包括 建立了 个各部门通用的身份认证方法 出台了一份有关电子政务安全 的指导原则 提出电子政务建设过程中对于安全的要求 借鉴电子商务发展中的 成功经验 满足必要的安全要求 对网站的设计出台了统一的指导原则 要求各 级政府采用统一的方法在网上提供政府信息和服务 使政府网站能在管理和设计 上达到最佳的效果 在推广电子政务方面 英国政府还制定了相应的鼓励措施 例如英国政府规定网上交税给予1 0 英镑的优惠 英国建立电子政府的原则是 选择机会 顾客除了接受传统的政府服务外 还可以选择电子化传送政府服务的新方式 信任 政府在收集和发布信息时 应遵守有关的法律 保证信息收集过程的正当性 以获取公众的信任 效率 强调政府必须通过信息技术提高行政效率并且快速回应公众的要求 合理化 提供政府部门与机构之间的共享资源或者功能重组的机会 以减少政府支出并且 简化系统 公开信息 制度化信息公开 提高国家的竞争力和政府的开放性 最近 英国政府又开始制定网络监控法规 组建 网络警察 防止网络犯罪和 滥用网络 还放宽了对于信息技术人才的引入政策 可以预见英国的电子政务将 会实现新的飞跃 四 其他国家的电子政务的应用 由于发达国家的信息化基础比较好 再加上其政治体制的特点 因此欧美发 15 王雪华 实施电子政务与政府职能转变 载 大连理工大学学报 2 0 0 4 年第4 期 1 6 王浣尘著 信息技术与电子政务 清毕大学出版社2 0 0 3 年版 第2 4 页 8 达国家的电子政务起步较早 发展较快 但是 其他国家也在迎头赶上 例如 韩国的政府网站 删 k o r e a n e t 被评为全球十大门户网站 韩国的宽带应用水 平己经稳居全球榜首 印度使用了公私共享的合作模式 保证了电子政务经济上 的可持续性 获得了很大的成功 二 我国电子政务的应用 尽管 电子政务 一词在我国悄然出现才几年 但实际上 中国电子政务已 经经历了从萌芽期 孕育期到启动期近1 0 年的发展 1 9 9 3 年年底 国家正式启 动 三金工程 即金桥工程 金关工程和金卡工程 这是以中央国家机关主导 的 以政府信息化为特征的系统工程 重点是建设信息化的基础设施 为重点行 业和部门传输数据和信息 但是 这些都还只是电子政务发展的雏形 是电子政 务发展的最初级阶段 当前 政府上网工程基本完成 绝大部分地级市拥有电子政务网站 发达地 区政务上网做到区和乡镇一级 纵向系统的建设是我国电子政务的主要路径 纵 强横弱依然显著 电子政务的接入问题提到日程 公众接入提速 电话与网络的 结合以及公共服务管理系统 P S M 将在为企业 公众的服务中发挥更大的作用 互联互通成为重点话题 许多部门开始考虑协同工作和数据共享问题 互联互通 涌现出北京 广州等典型案例 整合集成成为主流趋势 对以往构建的应用系统 整合的力度进一步加强 并由部门 行业内部发展 扩散到地区 电子政务的外部环境建设有较大进展 电子签名法已经出台 政府信息公开 条例也于2 0 0 7 年1 月1 7 日国务院第1 6 5 次常务会议通过 2 0 0 8 年5 月1 日施 行 与此同时 围绕行政审批制度改革 有关电子网络状态的行政程序 流程的 调整被提到重要议程 电子政务建设中的有效组织和管理受到高度重视 更多的 有资质 会监管的电子政务项目监管机构出现 电子政务建设的产业链开始成型 规划 实施和监理制度行始建立 这样相对降低了电子政务的风险 电子政务的 培训全面展开 各方面更加重视对广大党政干部 事业单位等相关人员的电子政 务知识和技能的培调 电子政务的人力资源建设被提到同程 电子政务建设 就地方而言 同样取得了可喜的成绩 北京市政府上网工程 己经全面完成 目前该市约9 0 9 6 的政务部门建设了局域网 超过8 0 的政府部门 9 达到了人均一台计算机 有7 0 的政务部门实现了5 0 的业务无纸化办公 上海 市电子政务建设提速 电子人大 建设迈出重要一步 上海市 市人大公众信 息网 的顺利开通 对于进一步推进人大工作的信息化 公开化和民主化 将产 生重要的促进作用 广州市在 政府创造环境 人民创造财富 大力推荐电子 政务和政府管理创新 积极打造服务型政府 广州市招商引资信息平台 和 广 州市外商投资管理平台 影响巨大 济南市城市公用信息平台整合各种信息资源 推动城市网络资源互联 开展综合信息服务 目前已有3 0 多个部门通过平台统 一出口接入了互联网 有9 个部门依托平台开展了对外服务 云南省电子政务一 期工程 互联互通到县 的目标已基本实现 云南省电子政务二期和三期电子政 务工程开始 且的实现网上办公和 一站式 服务 贵州省建立省政府网站 带 头推荐电子政务 实现公文上网和网络流转 中国电子政务经过政府 I T 企业的共同努力 取得了显著的成绩 有愈来 愈多的政府机构在完善基础网络设施 内部办公系统建设的同时 开始关注电子 政务的应用 一些地区 行业 领域的信息化应用系统在实践中发挥了重要作用 收到了明显的成效 但同时也对传统的政务管理以及相关的行政法律问题提出了 新的挑战 第二章电子政务引起的行政管理创新 与行政法理念的变更 第一节电子政务引起的行政管理创新 推行电子政务决不是将现有的政府管理 运作的框架筒单地搬到网络上 或 者在传统的政府管理方式中加入电子手段 要真正推动电子政务的建设 就要与 政府行政管理改革结合在一起 通过改革来克服原有行政管理的缺陷 实现政务 改革与信息技术创新的结合与相互促进 一方面是技术手段的创新直接支持了改 革的展开 另一方面则是改善了的管理环境反过来又对技术创新及效能发挥了重 要的制度保障与促进作用 大力推行电子政务 就意味着对现行的政府管理职能 组织以及行政流程的根本性调整和改革 l O 一 变革行政组织决策方式 增强决策科学化 党的十六大曾指出 正确决策是各项工作成功的重要前提 要完善深入了 解民情充分反映民意 广泛集中民智 切实珍惜民力的决策机制 推进决策科学 化 民主化 各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序 建立社情民意反映 制度 建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度 完善 专家咨询制度 实行决策的论证制和责任制 防止决策的随意性 电子政务的 推进将会促进这样一种 深入了解民情 充分反映民意 广泛集中民智 决策机 制的形成 为促进政府决策的民主化和科学化提供了充分的物质技术手段 电子政务将保证决策的科学进行 信息是决策的基础 科学化决策有赖于信 息的质与量 首先 电子政务的推行将大大提高决策信息的保真率 因为基层工 作人员或民众借助于网络可将信息直接 迅速 及时传至决策层 从而消除了传 统政务中信息源与决策层之间经常出现的人为阻隔 避免了在信息传递过程中多 层过滤引起的信息失真 其次 电子政务有利于决策者获得决策所需要的完整 全面的信息 通过计算机 网络等高科技工具 决策者可以扩大信息选择的空间 增加知识量和信息存量 广泛吸取各方面的经验 广泛 充足 高效地获取 筛 选有关信息 第三 借助于数据库 管理信息系统 决策支持系统和人工智能与 专家系统等高科技手段 保证决策的科学进行 第四 网络的虚拟性可以减少决 策的失误 保证最佳的决策效果 虚拟性是网络的基本特点 这就使决策者可以 超越时空界限和现实条件的制约 将决策对象或目标放在一个虚拟的环境中进行 研究 设定各种条件和可能性 进行各种模拟 从中选择最佳的方案 民主的决策主要体现在民众对决策的影响和参与上 一方面 电子政务的推 行可以使民众通过即时 快捷的电子化手段将自己的要求 愿望 建议乃至批评 传递给决策者 从而使决策者在决策中能真正地深入了解民情 充分反映民意 这就既保证了决策的民主性 又保证了决策的科学性 因为民主的决策往往是科 学决策的前提 另一方面 电子政务能保证某项决策的执行情况得到迅速的反馈 以对决策做进一步的调整和修改 从而提高决策的水平 另外 在一项决策做出 前 人们还可以对相关的决策方案在网上发表自己的见解 展开充分的讨论 不 同意见之间互攻其短 各扬其长 使决策方案的利弊得以充分显现 这样 决策 活动就可以集思广益 真正实现 广泛集中民智 从而形成最佳的决策方案 最大程度地提高决策的民主化 科学化 二 扩大行政系统开放性 增强公众参与度 由于电子政务是以网络平台的形式实现政府与公众 社会的双向沟通 因此 电子政务将确保公民的知情权 发展社会主义民主政治 建设社会主义政治文 明 是全建设小康社会的重要目标 社会主义民主政治的本质就是人民当家作 主 而在人民当家作主的诸种权利中 首要的 基础的权利就是知情权 电子政 务的建设将通过广泛的信息公开确保公民的知情权 与传统政务相比 电子政务 的信息公开服务有如下优势 一是信息公开成本低 网络服务的重要特点在于 向一个人提供信息与向多人提供信息成本是一样的 只要政府把信息输入到网页 上 任何人在任何地区都可以获得 并且可以重复多次浏览 二是信息公开内容 全面 在纸质媒介时代 由于受成本的限制 不可能把政府所有的信息以及做出 的规定 命令 裁定都印刷公布 只可能择其要者公布 这样就未必能够提供公 众真正关心的信息 而在电子政务的条件下 政府持有的所有信息 除有国家密 级外 都可送上网络 公众根据自己的需求 有选择地接受信息服务 三是信息 获得途径便利 在电子政务条件下 公众可以在任何时间 任何地点接受方便快 捷的信息服务 从而确保了公众的知情权 电子政务将扩大公民的政治参与 健全民主制度 丰富民主形式 扩大公 民有序的政治参与 保证人民依法实行民主选举 民主决策 民主管理和民主监 督 电子政务的推进将为公民政治参与意识的增强和政治参与的扩大提供技术 手段和物质基础 电子政务的发展为公民的政治参与提供了一种全新的手段 一 站式 的 在线政治 根本改变了民众的政治不参与状况 借助互联网 通过电 子邮件 电子公告板 网上论坛等 民众不须出门就可进行利益表达 输入政治 意愿 参与政治决策 同时 对政府的政策 法规 决策和其他行政活动提出意 见 建议 质询 批评乃至否定 由于传播成本相对低廉 使用方法便利 电子 政务将使民众政治参与的效用大大提升 有效地激发民众的政治参与热情 三 提高政府对内外资源的利用效率 降低管理成本 1 2 在政府和公众方面 电子政务的发展将促进传统行政组织的重构 表现为缩 减以至取消中间管理层 使传统的行政组织扁平化 现代信息技术使操作执行层 与决策层直接沟通 中间管理层因此而被取消 这将大大简化行政运作的环节和 程序 在传统方式下 群众的意见和建议 一般需要先经过信访部门处理 再经 有关批示才能转到具体职能部门 最后将办理结果反馈 在这一过程中经过了许 多环节和程序 如果通过信息网络 公众可以用交互式的方式 直接将意见 建 议反映到有关职能部门 并且可以与职能部门一起共同落实解决 以往人q N 政 府部门办事 必须要到各部门的所在地去 加之我国部分省市疆域辽阔 造成了 人力和财力的巨大浪费 如果涉及到各个不同部门 要盖不同的章 更是非常麻 烦 实行电子政务后 虽然有些手续仍然需要有实物证明 但可以建立一个文件 资料电子化中心 把各种证明或文件电子化 如果是涉及不同部门的文件 可以 在此中心备案以后 其他各部门都以此为参照传送办理 这样可以节省人们大量 的时间和精力 提高办事效率 在北京中关村科技园区 传统的审批入园需7 个工作日 现在通过数字园区办理最快的只需要1 天 在政府内部管理方面 传统政务政府各部门之间存在着职能交叉 重叠以及 工作中相互扯皮的状况 行政信息在上下各级政府的传递要经过繁琐的行政流 程 因此完成一个工作周期实际所需的时间远远超过理论所需的时间 而电子政 务则突破了这种界限 它不仅取消了中间层 而且还合并了职能交叉部门 使上 级的指令能够畅通抵达基层 基层的反馈也能迅速地向上传递 消除了信息源与 决策层之间的人为阻隔 使信息传递迅速 及时 既加快了信息传递速度 提高 行政效率 又有利于避免在信息传递过程中引起的信息失真 避免 肠梗阻 现 象的发生 电子政务的实施使同级政府之间 地理边界和人为的本位观念的限制 也会减少 政府内部能实现统一高效的指挥和管理 显然 信息技术在政务中的 应用 将优化行政管理的组织结构和提高信息传递的速度和效率 大大降低行政 运作成本 不仅如此 电子政务的另一特点是遵循 政务边际成本递减 法则 即社会 管理任务越重 管理范围越大 相对的管理成本越低 传统政务由于中间管理层 过多 过细 因而耗费的成本过高 支持行政费用的财政负担过重 建设电子政 务的成本虽然较大 前期投入较多 但从长远看 建设电子政务的成本会大大低 1 3 于其在行政运行中累积节省的成本 另外 电子政务的实施必将大大减少行政审批的中间环节 提高审批的效率 我国已有不少政府机关在积极推动电子政务发展的同时 对传统的政府行政审批 体制进行了改革 都不同程度地调整或取消了部分审批