创新乡镇行政管理机制的做法_成效和启示.pdf

梦因国口园 创新乡慎行政管理机制 的做法 成效和启示 口郑立新 如何转变政府职能 提高执政水平 切 实服务 三农 是新形势下 乡镇改革的重 要课题 温总理在中央农业和农村工作会 议上指出 推进 乡镇机构改革的 出发点 和 目的 是为了转变乡镇政府职能 加强社 会管理的公共服务 说到底是为了更好地 发挥行政效能 更好地为 三农 服务 拓年始 建阳市回龙乡探索创新乡镇行 政机构改革对乡机关和乡直管的各站 所 办进行机构整合 设立一个综合管理办公 室 四个服务中心即经济发展服务中心 财经监管服务中心 社会事务服务中心 计 划生育服务中心 同时进行了岗位职能 人员队伍的重新设置和配备 并制定和建 立 了一系列运作机制和科学 的评价体系 形成乡镇行政管理 的新模式 简称 管理模式 一 转变政府职能 整合机构 突出重氛 乡镇作为行政体制下最基层 的一级政权组 织 涵盖 了各级各种职能的延伸 从加强行 政管理到提供技术服务 从狠抓经济发展到 建设精神文明 从发展社会事业到维护社会 稳定 几乎是市县级有的职能在乡镇都有相 应的机构和岗位 长期以来 乡镇机构是 麻雀虽小 五脏俱全 强求 对口 人浮 于事 效率低下 始终是困扰乡镇运转 制约 乡镇发展的主要原因 为了更好地适应税改 后的农村工作 切实有效地推进新农村建 丽而丽平不丽不刁 设 重新明确乡镇政府职能定位 优化配置 乡镇资源 使之更加切合农村的新形势 是 乡镇改革的关键 的模式从更为宏观 的职能层级和更为突出的职能重点来设置 一个综合办公室 四个服务中心 综合管理 办公室由党政办 人 大办 纪检办 人 武部 工 青 妇 精神文 明办等组成财经监管中 心由财政办 会计核算中心 组成计生服务 中心由计生办 计生服务所 计生协会组 成 社会事务稳定服务中心由综治办 信访办 司法所 安全生 产办 社会事务办等单位整 合组成经济发展服务中心由经济办 企业 管理站 生态站 流通站 科特派站 其中又 含农技站 农机站 水利工作站 兽医站等 单位组成 管理模式的机构整合 从 过去的 眉毛胡子一把抓 转变为有所侧 重 强化公共服务和社会管理 使各单位都 有了一个更高层级职能 改变了过去各单位 各 自为阵 本位主义 协调困难的现象 有效 地归类 整合 统一 提升 使之更具针对性 实用性和高效性 整合人力 资源 打破常规 合理 配里 乡镇一级单位人员少 各自为阵 管理体制 上难以统一标准 因各自岗位职责不同 管 理随意性大 个体之间可比性不强 同时个 人能力特长不同 不一定都适应现有岗位 难以形成竞争环境 模式 就是打破 单位界线 身份界线 实行 双向选择 的方 式 从三个方面进行合理配置 一是根据机 构职能特点配置 根据确定的机构职能 选 择合适人选 如社会事务服务中心需要农村 工作经验丰富 深谙群众心 理的干部 则在 配置上选择一些当地干部 老同志及有丰富 的群众工作经验的干部来从事信访接待 矛 盾纠纷调解等工作二是根据个人能力特点 配置 充分发挥干部特长 哪方面能力突出 就安排在哪方面岗位上 有的同志文字能力 强 喜欢宜传报道 他就可以离开经济管理 部门选择到综合管理办从事文字工作 能说 会道的可配到社会事务稳定中心 活动能 力 协调能力强的可到经济发展服务中心 三是通过减少管理层级进行配置 乡班子成 员兼任各服务中心主任 副主任 靠前指挥 减少管理层次 便于统一思想 利于工作协 调 提高管理效率 创新动 作机制 规范管理 统一要求 乡镇改革中机构 人员的设置调整是形式 真正内涵要落实到运作机制的革新 模式不仅在形式进行了整合 而且强调运作 机制的创新 一是制定工作规范 机构 人员 要发挥最大效益 就必须有一套规范的工作 制度和程序 如周例会制定 月分析制度 季 点评制度 责任追究制度 绩效考评制度 督 查反馈制度等 通过与机构相适应的制度建 设 达到以制度管人管事二是设定工作目 标 目标是工作的动力 要科学设定各项工 作每年每阶段的目标 各服务中心都把每个 阶段各项工作的目标予以明确公布 同时每 个干部制定个人工作目标 分阶段进行考 评 督查 落实 完成情况作为年终考评的主 要依据三是强化工作作风 通过驻村制度 驻村日记 服务承诺等机制的建立 进一步 改进干部工作作风 提高服务水平 建立评价体 系 奖优罚劣 有效竟争 科学的评价体系是调动干部积极性 促进工 作落实的有效手段 科 管理模式建立了 一系列的考评项 目 大到中心工作任务的完 成情况 小到出勤 下村的到位率 在每一环 节都有评价项目 各中心每季都对个人的工 作进行点评 实行 黄牌警告 效能告 诫 和年终考绩等考评机制 对优秀的进行 表彰奖励 对不合格的进行处罚 合理的考 核考评机制 使干部职工能处于较科学的管 理评价体系之中 从岗位职责到行为准则到 绩效测定 都有较明确的公平的竞争评价体 系 有效克服了苦乐不均 干好干坏一 个样 丽诬诬藉万丁丽而 的现象 充分调动了干部的积极性 形成了 有序有效的竞争环境 二 管理模式运作近一年来 显示出 了其在提高工作水平 降低行政成本等方面 优势和效益 主要体现为 工作重点突出 有的放矢 从乡镇工 作的角度来说 机构整合时就对重点工作进 行重点设置 如计生服务中心就是把计生工 作列为乡镇长期的重点工作来抓 从各服务 中心来说 各中心可以在各阶段制定相应的 工作重点 机构整合后 各中心有一定的人 力 物力 精力来统筹各个中心 的工作重点 改变过去单位部门多 各自为阵的现象 从 工作人员个人来说 每个人不要再担心自己 小单位利益的实现与否 按照中心的统一协 调 都能有重点地逐一完成 管理模 式最大的优点就是能突出工作重点 集中精 力 有的放矢 工作力加强 落实有力 管 理模式改变了过去一个人一项职能或多项 职能 单兵作战 各 自为阵的现象 实行集中 办公 职能整合 职能分工既有侧重 又有协 作 各中心人员往往身兼数职 在承接和落 实各项工作中 常规工作由中心的人员各 自 完成 阶段性中心工作或临时性应急工作则 由中心的其他成员共同协助 集中力量抓好 落实 集中优势兵力打好 歼灭战 这种工 作的承接从条状单线变为块状集群 落实工 作由单兵突进到兵团会战的形式 大大提高 了行政效率 各项工作得到有效落实 同时 变微观管理为集中管理 集中办公 统一 管 理 也有利于工作的统一调配和监督 有利 于工作效率的提高 工作积极性调动 竟争激励 模式调动乡镇干部的 积极性 一是机构和 人力的整合 使原来 单兵作战 分散的工 作环境变得相 对集 中 形成为一个分工 协作的小集体 增强 了干部职工的集体意 识和集体荣誉感 增 进了干部职工的团结 与协作二是实行能 级管理 按照干部职 工的个性特征和能力 一 一 一特点分配工作 充分 激发了干部职工的潜能和斗志 充分调动了 工作的积极性和创造性三是统一的考量评 价体系使各个干部的工作都能得以认可和 评价 能形成有效的竞争环境四是实行利 益导向 使得过去一直被认为 苦 难 累 甚至是 得罪人 的工作成为现在人们争先 想做的事 即对于计生 稳定等工作 从福利 待遇上 工作奖金 上予以倾斜 完成任务好 的重奖 完不成任务的按规定处罚 竞争机 制的形成 充分调动了广大干部职工的工作 积极性和主动性 服务质童提升 有效周到 政府职能 福建理论学习 么 转变是乡镇改革的重点和核心 即强化政府 的社会管理和公共服务职能 建设 服务 型 政府 模式的运行 一方面提高 了乡镇机构内部的工作水平 通过机构整 合 机制建设 有序竞争 工作人员素质得到 提升 机构内部运转协调 工作力量得到加 强 自然形成优质的服务 另一方面极大方 便了群众 以前要跑好几个部门才能办完的 事 现在只在一个中心就能完成 同时 驻村 工作目标机制的建立 使工作的关口前移 重心下移 转变了工作作风 使干部经常深 人基层 深人一线 切实做到知民情 解 民 优 助民富 行政成本降低 资源优化 管 理模式对机构的事例 最直接的效益是降低 了行政成本 以前七所八站是麻雀虽小五脏 俱全 电话通讯 办公经 费 财务 交通工具 等等都相对独立 不仅行政成本较高 而且 行政资源过于分散 利用率低下 甚至存在 重复建设 造成了不必要的浪费 增加了乡 镇在经济上负担 而如今整合后的机关及乡 直单位仅在电话机上就减少了多台 而 且办公场所 交通工具等都可统一调配使 用 各单位财务也由财经监管服务中心集中 管理 充分凸显了统筹效益 大大降低行政 成本 各种办公 通讯 内部管理费用每年可 节省约万元 三 乡镇一级的改革任重道远 管理 模式改革的主要体会和启示有 适应 形势 把握重点 乡镇改革的关 键不在于简单的减人减事 而必须顺应经济 社会发展的需要 随着农村税费用改革的完 成及其他综合配套改革的进行 如何科学界 定乡镇政府功能 科学设置乡镇机构 适应 新时期农村实际形势 是乡镇改革的关键 乡镇改革必须紧紧把握并适应新时期新农 村建设的形势 同时不能 一刀切 要根据 各地农村的实际情况和客观条件有所区别 因地制宜 掌握重点 要给乡镇较大的自主 权 引导乡镇从各 自实际出发 有效改革机 构设置 把能影响经济社会协调发展的重点 工作作为改革的重点 真正体现改革的效 益 切实服务和谐发展 既要形式 更要内容 机构改革的常规 做法是减人减事 而乡镇机构改革 绝不能这 么简单 在科学设立机构岗位的基础上 必须 要高度重视运作机制 评价体系的建设 机构 设置是躯壳 运作机制和评价体系是灵魂 乡 镇机构改革不仅要科学合理的形式 更要规 范而又有活力的内容 管理模式整合 后 花了大量的精力制定了大量 详细的工作 运行机制 规范的行为准则 具体的考核评价 体系 以此充分发挥新模式的优势和能量 形 成运转协调 公正透明 廉洁高效的行政管理 体制运行机制 上下联动 一体运作 现行 条块结 合 的管理体制使得乡镇存在机构林立 条 块分割以及 小而全 效能差的状况 而乡 镇 自身进行改革权限小 无法破解深层次的 难题以达到最佳的效果 管理模式 虽然对单位机构进行了整合 但无法对机构 进行撤并 对外仍然要保留 牌子