公共政策名词解释.doc

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。政策环境的概念指政策生成、运行、发生作用的过程中一切条件的总和。危机管理是企业为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。危机管理是专门的管理科学，它是为了对应突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。政策执行是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.这是一种动态的过程. 政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节。政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。政策终结指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。思想库主要是由公共政策领域的专家和技术人员组成的对公共政策方案制定、决策、实施、监控和反馈等过程进行跟踪式的分析、咨询、报告、提出修改意见等的组织机构。政策议程指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取采取行动、采取什么行动的政策过程。德尔菲法，是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见，经过几轮征询，使专家小组的预测意见趋于集中，最后做出符合市场未来发挥在那趋势的预测结论。德尔菲法又名专家意见法，是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，以反覆的填写问卷，以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任务难题的管理技术自由裁量权的大致涵义是：合法合理地进行自由选择的权力。由此，司法自由裁量权的涵义也就凸现而出，它指法院或法官在司法活动中合法合理地进行自由选择的权力。全体一致规则是指行政决策方案的通过需要参与行政决策的全体投票都对某项行政决策方案投赞成票。在这种决策规则之下，一项行政决策方案的通过，取决于全体投票人一致同意，只要其中任何一个投票人投了反对票，其他人的一致选择结果就无效。阶段经济是指在某一时间段的经济状况。方案规划指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。特征：1、目的是为了解决既定的政策问题；2、内容是方案设计和方案择优；3、是一种研究活动，又是一种政治行为。西方公共政策学发展历史阶段：起步阶段 (20世纪50年代60年代) 1950 年,劳纳与拉斯韦尔主编了政策科学:范围与方法的新近发展, 在这一著作中,拉斯韦尔第一次对政策科学的学科性质、研究内容、发展方向作了详尽的论述。在西方学术界,人们普遍认为, 政策科学的问世,是政策科学诞生的标志，拉斯韦尔也被誉为“现代政策科学的创立者”。发展阶段（20世纪7080年代）在整个7080年代，政策科学研究获得了新的进展，在政策系统与政策过程的研究上取得显著的成就，特别是在政策评估、政策执行和政策终结方面形成了各种理论。政策科学研究新趋向，加强了政策价值观或公共政策与伦理关系问题的研究，政策科学与公共行政学日益相互融合，并出现了用公共事务(Public affairs)来统指这两个领域的新趋向，政策研究的视野进一步拓宽。最新发展 （20世纪90至今）90年代西方公共政策的研究表现出两种趋势：一种是对原有研究主题的深化，另一种是拓展新的研究方向。公共政策的功能；1目标导向功能指的是公共政策对社会生活和经济发展规定了特定的目标，并以此来引导社会经济朝向这一目标发展。 2法律规制功能经济性规制 主要是通过许可认可等手段，对企业的进入、退出、产品或服务的价格或质量、交易方法和条件所进行的规制。社会性规制 为保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、教育、文化、福利以及防止灾害、保护环境而对危害社会安全和秩序的行为实行的规制。3利益协调功能就是对国家和地方范围内出现的利益矛盾、冲突加以缓解、调和、协调，使它不断趋于和谐。利益协调最主要的内容就是贫富阶层的利益协调问题。 4 政治象征功能这类政策没有具体的实施措施，也没有明确的财政支持，它用宏观的规范性话语来规定社会发展的方向和确立调整社会秩序的标准与条件，以此来达到表达政府政治态度和决心、表明政府立场的作用。 5社会发展功能是指公共政策能够运用其财政的物质动力来实施其具体措施，以达到改变现状、实现预定目标的作用。 政策环境的影响因素1地理自然环境是一个国家生存和发展的物质基础，也是国家经济建设的立足点和出发点，构成政策系统最基础、最稳定的环境。地理环境对于公共政策虽然具有很大的影响力，而且其影响力是长期的，永恒的，但是过分夸大地理环境对政策系统的制约作用而忽视政策系统自身的能动作用，则会导致机械唯物主义的“地理环境决定论”。2所谓经济环境是指对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素的总和。经济环境影响和制约公共政策的有四个方面：经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点，经济环境提供了政策系统运行所必需的资源； 经济环境影响政策系统的经济目标取向；从历史发展的角度看，经济环境大致可以分为自然 经济、计划经济、市场经济三种不同的经济形态。 3政治环境是指对公共政策有重要影响的的各种政治要素的总和，主要包括政治制度、政治体制、政治结构、政治关系、政治传统以及政治文化等。4政治环境对于公共政策的影响主要表现在三个方面：政治制度和政治体制影响政策系统的性质政治环境当中的政治文化成为个人和社会的特定行为方式与价值观念，进而影响公共政策的制定和行使过程环境影响政策的民主化程度和合法化程度 5社会文化环境是指对公共政策产生影响的社会状况与文化状况的总和。社会文化环境包括人口规模、性别比例、受教育程度、民族构成，社会道德和社会风尚、人口素质等等方面。社会文化环境影响了公共政策的运行，这其中包括两个方面：社会文化环境决定了公共政策的制定者和执行者的素质构成 社会文化环境决定了公共政策受众的基本素质。6国际环境也称“超环境系统”、“超社会”。国际环境是指一国与他国之间的相互关系以及他国之间的相互关系的总称。在当今世界，全球化趋势日益加强，一国的公共政策不仅受到国内诸多环境的影响和制约，同时受到国际环境越来越强大的影响。 7工作环境，公共政策环境从宏观和微观的角度划分，可以分为一般环境和工作环境。不同的环境面对于不同的公共政策其影响力的大小也是不同的。政策系统的工作环境是政策一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，因而具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。 社会问题进入政策议程的方式主要有：政治领袖 政治组织 政府体制 行政人员 利益集团 专家学者 公众 大众传播媒介 危机（突发）事件方案规划的原则：信息完备原则 系统协调原则 科学预测原则 现实可行原则 民主参与原则 稳定可调原则方案规划的程序从程序上讲，方案规划包含以下几个阶段或环节：（在政策分析中详细介绍） 问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择政策合法化途径：公众参与 建立听证制度 建立行政程序制度 建立政务信息公开制度 建立协商谈判制度 建立民意调查制度政策合法化的意义：政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提。政策合法化是减少官僚主义和腐败现象的重要途径。政策合法化是决策民主化、科学化的保障。政策合法化是决策民主化、科学化的保障。 为什么需要自由裁量权? 认识的局限性。公共政策的制定者认识能力的限制使其无法预见未来社会可能会发生的所有情况，这就使法律规则不能完备无遗，不能规定一切细节，把所有问题都包括进去。 现实的复杂性。公共政策的普遍性与个案的特殊性的矛盾共存，在稍微具体地适用政策时，它对某些人是不利的、错误的，而对另一些人也可能是有利的、正确的. 表述的模糊性。政策表达不能描述到极致，包括政策的用词不当在内，规则的歧义和冲突在所难免。 政策的相对稳定性。而使政策保持稳定的重要方法即使其有足够的弹性，以能适应社会发展对政策的宽严、张驰的不同需要。 行政权力质和量的膨胀。现代行政权在广度和深度上的扩张，适应了经济加快发展的步伐和行政管理事务无限扩大的趋势，它积极干预社会经济，大量获得委任立法权，甚至延伸到司法领域,这样自由裁量权有了广泛的基础。 行政分工造成技术优势。根据立法技术的一般原理，政策规定得详略与执行者的自由裁量权成反比。政策所作规定越多、越详备，那留给执行者的自由裁量权就越小，同时，行政官员凭借其“技术能力” 再次压榨了司法的空间，从而为自由裁量权的运作人为划定了区间。 影响政策有效执行的因素：一、政策规划障碍：政策方案不合理，政策方案含糊不清，模棱两可，政策缺乏稳定性，政策缺乏公平性。二、政策认知障碍：政策执行主体的态度和能力，政策执行主体自身的利益需求和行为倾向。三、政策体制障碍：政策决策体制非科学化，民主化和非程序化；政策执行权力配置机制不合理；政策执行的信息沟通机制不健全；政策执行的监控机制欠缺。四、政策资源障碍：物力资源和财力资源；人力资源；信息资源；权威资源；政策环境障碍任何一项政策的执行都要受所处社会环境的影响和制约。适宜的环境有助于政策的有效进行，不适宜的环境妨碍政策的顺利执行。环境包括：政治环境，经济环境和社会心理环境等。中国公共政策执行的特征：执行手段方式单一，手段粗暴。法律手段使用的不够。忽视思想教育手段的运用。在政策手段的选择、使用方面缺少成本效益意识。增强政策执行效能的思考：提高政策主体的政策执行水平和执行能力；提高公共政策执行对象的政策认同感；有效利用公共政策执行的宝贵资源；创建良好的公共政策执行环境；规范公共政策执行的监督体系；完善公共政策执行体制政策执行的相关条件：必要的政策资源 顺从的目标群体 正确的执行策略 胜任的政策执行队伍 有效的沟通政策执行的意义：公共政策执行是制定政策的目的和归宿。公共政策执行决定着政策方案能否实现，以及实现的程度和范围。 公共政策执行是检验政策正确与否的唯一标准。 公共政策执行是政策过程的中介环节。中国公共政策的缺陷：中国的公共政策的理论研究水平远远落后于西方 ；公共政策科学研究对西方和中国的政策环境 及政策过程的差异性认识强调不足；公共政策科学研究方法单一和落后；学科综合化显得不够；理论与实际相脱离倾向比较严重。马尔可夫模型，它是根据历史数据，预测等时间间隔点上的各类人员分