震后受灾学校应急机制和管理结构.doc

震后受灾学校应急机制和管理结构 震后受灾学校在完善应急机制和管理结构方面作了大量卓有成效的工作，但灾后重建工作定位不是简单的恢复，而是要“发展起跳”，建议充分利用学校现有资源，在规范应急机制和管理结构、建设校园应急文化、完善与扩大师生、家长、社区参与度等方面着力。 （一）在规范应急机制和管理结构上着力中小学幼儿园安全管理办法专门设有一章，对校内安全管理制度做出了明确具体的规定。学校应当建立校内安全管理机构，实行校长负责制，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制。比如学校应当健全门卫制度，建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，落实消防安全制度和工作责任制，建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度等等。震后受灾学校需根据学校的实际情况，将地震等突发事件应急管理纳入科学化、制度化、规范化管理轨道。在学校或上级教育主管部门对相关专业知识不熟悉的情况下，建议借助“外脑”，谋求公安、消防、交管、医疗急救、市政等部门的支持，进一步完善应急管理的预警机制、紧急处置机制、善后协调机制、检查评估机制、物质保障机制、社会动员和参与机制、信息公开机制、专家咨询和学习培训机制等。应急管理的着眼点是保障人的生命权，保障学校的财产安全，维护群众的合法权益，保证学校教学的正常运转。（二）在校园应急文化建设上着力制度不是万能的，因为制度总有盲区，制度的执行总会打折扣，这就需要文化的力量。应急文化是指在应急管理过程中属于意识形态的价值体系或观念及精神氛围，包括人们对应急准备的态度、应急意识和安全观等。首先，校园应急文化建设要“铸魂”。校园应急文化的核心和灵魂是师生的忧患意识和风险意识，以及正确的对待应急准备的态度。学校德育处可通过各种载体和多种形式将科学的应急价值观、应急管理理念、制度规范和行为准则，潜移默化地引导和规范师生的行为，居安思危，形成良好而和谐的应急精神文化氛围。其次，校园应急文化建设要“守规”。地震不可抑制，但可以规避风险。要使师生了解有关地震等突发事故灾害的知识及规律，掌握必要的避难和应急方法，提高心理承受能力，从而能在突发事故灾难中临危应变，争取最大的生存机会，减少不必要的伤亡及损失；在事故灾害发生后也能有生活(生存)的信心和勇气，积极抗灾救灾，增强主体意识，发扬团结互助的精神，共同战胜事故灾害。第三，校园应急文化建设要“惜命”。提高师生对“生命第一”、“珍视健康”等生命文化理念的认识，强化“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的安全原则。对师生进行生命价值观和生命文化教育，要尊重自己和他人的生命价值和利益，在应急管理中体现人的生命存在、人的尊严及人的权利与责任。 学校的心理老师要借助恰当时机宣传心理健康室、宣传自己，让自己成为师生愿意倾诉、可信赖的对象。在校园应急文化建设中扮演重要的角色。（三）在扩大教师、家长、社区参与度上着力1.在对师生进行生命价值观和生命文化教育的基础上，充分发挥师生、家长和社区的作用，形成家校联动、全民参与的局面，化危机为转机。胡锦涛同志在党的十七大报告中出现了“公民意识”，这对于加强公民政治教育，增强公民在社会政治生活中的主体意识具有重要意义。体现在震后受灾学校应急管理中，首先要重视唤醒教师的“公民意识”。应急管理制度的建立要征求教师的意见并进行修改，直到教师们认可为止。应急管理制度确定后，也要不断创新，尤其是发挥好骨干教师的作用。这个思路来源于蔡元培在北大推行教授治校，以及我们党在抗战胜利后的和平建国纲领草案里提出“大学采取教授治校制度，不受校外不合理之干涉。”（新华日报1946年1月17日）保障教师“知情权、参与权、表达权和监督权”的实现，是推进学校管理的必然要求。当前教师参与学校民主管理的状况不容乐观，可从学校应急管理入手，其一，让骨干教师参与管理，可解决因教师自身素质方面的原因使得参与水平不高、参与效果不理想的问题。其二，明确骨干教师参与范围，设定参与程序和途径，可探索教师民主参与走上制度化、规范化的途径。2.学校接受了家长的委托为其子女提供教育服务，那么，在服务过程中就有责任向家长交代工作，进一步接纳家长的间接介入或直接参与，甚至是接受家长的监督和评价，以确保学校教育服务的质量和效果。家长通过参与学校管理活动，帮助教师了解学生的课程需求及心理状况；建立家长对学校的信任；增加学校的社区资源；丰富师生的教学经验；增进学生的学习效果；监督学校的办学绩效；提高学校在社区中的地位和影响力。 如果类似家长委员会这样的组织前期工作只是与学校多了一个沟通平台，那么让家长参与震后受灾学校管理活动，可让家长参与评价学校课程教学，包括对生命安全课选用的教科书、学校各科课程内容和进度、评价学生的方式等内容。在未来恰当的时机，家长还可参与校务会议，通过校务会议家长可以了解学校的各种重要规章制度及校务发展计划。 3.现代学校在管理上的一个显著特征就是“学校依法自主办学，形成校本管理的机制和民主治校的制度，能够保障社区中的各组织及家长有效地参与学校管理”。向家长和社区赋权，能使学校管理具有更强大的民主动力。学校管理从过去封闭的状态逐步变得更加开放，家长参与学校管理正是这一趋势的反映，联合家长和社区资源办校是这一开放趋势的必