产业集聚与区域经济发展.doc

产业集聚与区域经济发展市场论坛MAIETF0IJM区域经济2011年第5期(总第86期)产业集聚与区威经济发展包锦阔(中共福建三明市委党校福建三明365OO0)【摘要】文章首先分析了产业集聚对企业和区域经济发展有着极其重要的作用,如它会降低企业成本,加快创新,有利于企业发展壮大,形成规模经济和范围经济.而后提出要建立工业园区,发展特色产业集聚,发挥财政职能作用,加强行业管理,这样才能加快产业集聚,促进区域经济发展.【关键词】产业集聚区域经济发展【中图分类F127【文献标识码】A【文章编号11672-8777(2011)05-0027-02产业集聚就是在一个经济区域内生产某种产品的若干同类企业以及为这些企业配套的上下游企业和相关服务业高密度地集聚在一起形成强劲发展持续竞争的产业现象和经济过程.显而易见,产业集聚是一些关联性企业由离散走向聚合的过程.它是市场经济条件下,工业化进行到一定阶段的必然产物.未来的区域竞争,很大程度上是产业集聚的竞争,因此,产业集聚是区域经济发展的必然选择;一,产业集聚对区域经济发展的作用(一)有利于降低成本提高合作效率,降低交易成本.集群经济的空间集聚特征以及社会文化特征有利于市场上的交易费用降低和空间距离造成的费用的降低.集群内企业由于地理空间的接近可以降低企业间的每一次交易成本,进而在连续不断地交易过程中大大减少总的交易成本.集群内企业的经济活动根植于地方的社会网络之中,企业与企业,人与人之间的合作基于一个共同的社会文化背景和一致的价值观念.集群内的各个成员企业在长期的交往中奠定了良好的信任和承诺的基础.在此信任和承诺的基础上,单个企业的失信与违约的成本非常高,因为,这意味着他要面对整个集群内全体企业的惩罚.单个企业的集群化成长和集群的整体性扩张,凭借产业集聚的竞争优势,可以在短时间内形成巨大规模,并大大降低成本,快速拉动地区经济增长和扩张.(二)有利于技术创新产业集聚是创新的重要动力之一.在形成产业集聚形态的地方,由于同类企业的高度密集,一个主机厂有若干家的零部件(或服务)厂商就近为其配套服务;一个零部件(或服务)的厂商也可以就近为多个主机厂配套服务,企业之间既近距离相互协作,又近距离相互竞争.就单个企业而言,为了争夺其它同类企业的市场份额,在公平的市场经济竞争条件下,只有通过企业的技术创新,才能不断提高产品质量,并进行产品的更新换代.同样,其他企业为了保住或者争夺现有的市场,也要通过企业技术创新的手段,不断提高产品质量.这样在整个产业集聚网络内也就形成了企业技术创新的强劲动力,从而在整个产业集聚区内,产品的生产成本和交易成本都大大降低,产品也要不断的更新换代.这种在地域上的相对集中,专业化分工高度细密的产业集聚所具有的创新动力,是那些没有形成产业集聚或游离于产业集聚区以外的企业,以及大而全,小而全的生产方式所无法比拟的.(三)有利于企业发展壮大产业集聚是企业发展壮大的必然选择.在计划经济向市场经济过渡期间和市场经济完善的过程中,有些地区的不少企业患了市场经济不适应症,在激烈的竞争中逐渐被淘汰出局.分析这些企业被淘汰的原因,就是因为这些地区没有形成产业集聚.由于没有产业集聚,它们的大企业只能孤立布点,而忽视了一些相关配套企业,产业以及服务业的建设,没有形成完整的链条式产业,相互之间的前向后向联系不够紧密.这些点状企业在发展过程中,由于没有或少有关联性的企业就近为其配套,一方面只有自己为自己配套,因此很难走出大而全,小而全的生产模式.另一方面,这些企业很难就近采购到零部件和获得市场信息,企业的物流成本和信息成本相对于处在产业集聚区内的企业要高得多.所以丧失了与形成产业集聚企业之间的竞争力,企业只能靠自己的底子或者增加新的投人来维持现有的生产水平.但是没有形成产业集聚的企业,时间久了,不但不能发展壮大,反而还会被市场淘汰出局.(四)有利于形成规模经济和范围经济从专业化分工的角度看,产业集聚可以使企业获得规模经济和范围经济.规模经济又可以分为内部规模经济和外部规模经济,内部规模经济就是指集群企业内部分工的外部化和社会化.在集聚经济中,由于中间产品的转移成本非常低,分工的精细化及其专业性的提高带来的机会主义很难实现,所以生产同种产品的分割性功能会从企业内部逐渐剥离出去,从而使生产同样单位产品的平均成本下降,企业就能达到最优的生产规模,因而获得企业内部规模经济.外部规模经济可以把它看作某一行业的内部经济,集群企业之间的联合可以共同建立起销售中心,提高它们在市场上的竞争力,从共享的销售网络中获得营销方面的外部规模经济.而且通过这【收稿日期12011一O4一【作者简介】包锦阔(1967一),男,福建尤溪人,中共福建三明市委党校,副教授,研究方向:区域经济发展领域.样地联合,能够推动政府加大力度改进基础设施,使集群内部企业共享基础设施方面的外部规模经济.集群内部企业由于地理空间的接近,可以通过与其它企业进行合作或联盟,以弥补其在技术,资金,人力资源,管理方面的不足,从而获得资源互补的外部规模经济.范围经济也可分为内部范围经济和外部范围经济.内部范围经济在柔性生产方式下,集群内部的一些采用现代技术的企业可以根据市场需求,及时地调整产品的产量和创新产品的样式,能够比较容易实现企业内部范围经济.外部范围经济是某一行业的集群企业的生产系统被分成许多个部分,分散在众多的中小企业中,然后企业之间再通过建立合作网络关系进行交易.这些专业化的企业联合起来进行多样化产品的生产,形成了行业的经济.而这种范围经济对单个企业而言,就是外部的范围经济.二,加快产业集聚,促进区域经济发展(一)建立工业园区,使产业集聚地理更为集中工业园区规划布局要因地制宜,因势利导,扬长避短,循序渐进,不搞一刀切,对有条件的工业园区可确定一个主导产业,发展专业工业园区.对优势产业不明显,产业类型零乱的综合工业园区,应结合周边工业园区的产业定位,划定出尽可能集中互补的主导产业.改变在某一区域范围内,各工业园区,工业小区各自为阵产业雷同零乱,插花建设,规模偏小,相互制约,优势产业难以壮大的状况.要加强对工业园区的分类指导,强化整合,注重协调,促进和规范产业有序集聚,尤其是要打破一些行政区域界限,围绕具有产业优势的区块,划分招商引资和产业承接重点,统筹进行工业园区的规划,布局,建设,通过政策倾斜扶持,完善功能环境,整合园区和提升内涵,增强工业园区的竞争力和凝聚力.政府要切实做好园区特色产业的规划,协调,指导工作,进区企业必须坚持以园区产业有一定的关联度,或配套延伸的产品为主,依靠园区载体,打造完整的产业链.搞好基础设施配套建设,增强各类创业载体功能.积极鼓励新投资项目,新建企业向各类园区集中,提升产业集聚发展效应.通过发展专业园区吸引同类企业集聚,通过为龙头企业配套和上下游产业链配套,吸引关联企业人驻.此外,对所有产业集聚区采取开发区这种先进的管理模式,也会大大增强其吸引力.做大做强园区经济,不仅要靠本地企业向园区集中,还要把重点放在招商引资上,通过吸引外地企业到园区投资建厂,提高园区的企业集中度.(二)发展特色产业集聚,提高区域竞争力经济的全球化使劳动分工从以产业为单位的产业间分工发展到产业内以价值活动为单位的企业间分工,企业之间的贸易不只是初级产品和制成品之间贸易,而是零部件,元器件,专业性的加工或服务之间的贸易.在这种情况下,区域经济的发展已经不是选择支柱产业带动其他相关产业的发展,而是如何能在区域的历史和产业文化的基础上形成某个专业化的特色产业,然后通过企业集群,构建价值链,发展增值活动,增强区域经济竞争力.国外发展产业集聚的成功经验表明,无论是高技术产业集聚还是传统产业集聚,都可以给区域经济发展带来竞争力.因此我国各级地方政府在制订发展规划时,不要不切实际地一味发展高技术产业集聚,而忽视了发展传统产业集聚.传统产业的高新技术化同样可以焕发区域经济发展的新活力.区域经济发展的关键在于培养并形成有竞争优势和区域特色的产业集聚.我国许多地区都有一些历史悠久,具有特色的传统产业,当地政府应该积极支持这些产业的集聚.整合特色优势,做大产业规模和经济链.要立足现有产业基础,找准区域优势特色产业,对它们进行重点培一28一育,做大做强这些产业.要抓住优势产业中的产品,市场,专业化生产和龙头大户等关键环节,加快现有优势特色产业的产品创新步伐,开拓产品市场.依靠龙头企业开拓市场,建基础,创特色,扬优势,打品牌,充分发挥龙头企业的领头雁作用.通过龙头企业,规模企业把”小而散”的作坊企业,千家万户的加工点链接起来,把一些分散的单户加工点组建成联户经济实体,发挥龙头拉动,大户带动效应.(三)发挥财政职能作用,支持产业集聚区发展充分发挥财政职能作用,不断加大财政资金投入力度,用于产业集聚区基础设施,支持产业集聚区内企业发展等.积极争取节能减排专项资金,企业自主创新专项资金,高新技术产业化资金等专项资金,重点支持产业集聚区内的企业和项目建设;加快中小企业信用担保体系建设.为增强担保平台的实力,财政要安排专项资金,建立担保平台资本金的再投入机制.实施对中小企业担保公司税收优惠政策,对产业集聚区内的企业开展担保业务的担保机构所交纳的营业税,企业所得税,印花税,由担保公司申请,财政部门审核后用于扶持担保公司发展壮大;财政部门要不断完善和规范产业集聚区的投融资平台管理,集聚区的政府投融资平台是市场经济条件下政府参与经济建设和管理的主要载体,是解决项目建设筹资难的主要平台.通过引进民间投资和战略投资等市场化途径,促进投资主体多元化,提高投融资平台的融资能力,为产业集聚区发展提供更多的资金保障;建立异地投资项目利益分享机制,打破行政区域界限对经济资源合理流动的制约,消除各种生产要素在区域内自由流动的体制机制性障碍.在产业集聚区内实行各种财税优惠政策,对入驻产业集聚区的各种项目,除了中央规定的收费项目外,免去其各项行政事业性收费;产业集聚区内的土地出让净收益返还产业集聚区.产业集聚区的发展离不开土地储备和经营,建立土地储备开发平台是解决项目建设和发展中瓶颈制约的有效途径财政要投入土地储备启动资金,大力支持土地储备部门实现土地储备的最大化,并积极利用储备后的国有存量土地,通过抵押贷款的形式进行融资.(四)加强行业管理,促进行业有序竞争充分发挥行业协会的行业自律作用.建立健全行业协会,不断完善其运作机制,发挥技术交流,人员培训,价格商洽,安全管理,业务衔接等职能,定期或不定期地召开交流会,共同研究质量,技术,市场等问题,形成行业协作,行业自律的运行机制.通过行业协会尽快制定行业标准,行业规范,地方性价格约束,信息服务,竞争战略,为政府宏观调控当好参谋,为企业生产经营搞好服务,促进优势产业健康协调有序地发展;充分发挥行业协会的形象品牌作用.每个行业协会都要加强行业自身建设,形成行业文化,打造行业品牌,宣传行业信条,提高行业声誉.以行业协会名义,建立行业宣传网页,网站,推荐行业企业和特色产品,整合和利用好行业企业和产品资源,加快推进网上交易,扩大产品国内外市场销售覆盖面.引导同行业企业问的协作与配合,协调行业内部会员之间的关系,减少和避免