高中发展调研.doc

楚雄州高中教育发展调研报告我州教育事业在楚雄州委、政府的正确领导下，社会各界的大力支持下，经过广大教育工作者的共同努力，近几年来取得了较好成绩。随着“普九”工作的全面实施和政策的全面落实，同时由于高等教育招生规模不断扩大，高中教育的发展问题日益突出。为此，州委、政府采取果断措施，扩充高中阶段教育资源，使得高中阶段教育有了较快发展。但在发展的过程中，我州高中教育也面临严峻挑战：学校硬件建设发展不平衡，部分高中办学规模还不能满足人民群众的需要，教学质量不高、教师紧缺及教师业务素质的提高，投资渠道单一，高考上线率高但重点录取率低等问题成为了高中教育发展的现实。为全面了解我州高中教育发展现状，找准制约发展的症结，寻求发展的突破口，进一步谋划和理清发展思路，促进教育事业的科学发展和促进教育的公平。经民进楚雄州委主委办公会议研究，民进州委成立课题调研组，由副主委高建平任课题调研组组长，于2011年7月开始对我州高中教育发展问题进行调研。调研采取召开相关教育部门的座谈会、看材料、实地调查、走访及汇报，征集社会各界对我州普通高中发展的建议及意见等。现将调研情况报告如下：一、我州高中教育发展的主要成效与措施 （一）高中教育发展的主要成效 “十一五”期间，随着全国教育改革步伐的加快。我州党委、政府积极采取有力措施，扩大高中教育资源，努力满足人民群众日益增长的教育需求，高中教育事业在“十五”末的基础上有了较快发展。1、办学规模不断扩大。全州普通高中在校学生人数趋于稳定，尤其是近三年来高中生的在校人数很能说明我州党委、政府重视教育，大力发展高中教育，积极支持学校建设发展的情况： 2008-2009年全州在校生人数为38837人、2009-2010年为37684人、2010至2011年37453人。现有各级各类高完中21所，其中一级完中7所，二级完中14所。2、办学条件显著改善。为了满足教育教学需要，州政府加大对高中校舍扩建、新建的力度，特别是各县一中持续狠抓改善办学条件，成效显著。全州普通高中近三年新建、扩建校舍（实验室）面积：52.25万平方米，投入资金：58041.17万元。教育资金总投入：80157.66万元，其中2008年24845.55万元、2009年23575.31万元、2010年31736.8万元。3、信息化建设有了新进展。全州高中教育教学使用多媒体达90%以上，教学的现代化程度大幅度提高。近三年信息化建设投入：2000万元。4、教师队伍建设得到加强。全州高中专任教师总数达到7529人，比“十一五”末增加45.36%；高中教师学历合格率达到了97%，整体素质有了新的提高。5、教育教学质量逐年上升。今年我州高考质量稳中有升。其中，全州总上线11768人，上线率98.7%，较去年增加0.3%个百分点，居全省第二；600分以上12人；一本上线1370人，较去年多140人，上线率10.9%高于去年2.26个百分点；本科上线8539人，较去年增加1229人，本科以上上线率达71.62%，比去年增加16.93个百分点。各个学科的平均分、及格率除理科的数学外全都高于全省平均水平。（二）主要做法:近年来，州教育局在“办人民满意的教育”的大背景下，大力实施了普通高中的“提质战略”。1、进一步提高对普通高中教育人才培养的定位认识，即：把普通高中教育从过去“为各高等院校培养拔尖人才”转变到现在“为了各高等院校和社会培养合格人才”的认识上来。2、以增强以质求存，以质求进的两个意识，全面推进高中教育教学改革。第一，增强“以质量求生存”的“危机”意识，第二，增强“以质量求发展”的进取“意识。各学校始终把教学工作放在中心位置，狠抓教学管理和教学科研活动，不断提高教学质量。一是抓教学的常规管理，夯实基础。长期以来，各级学校始终严抓教学常规管理，制定了各项教学管理制度，推行教学工作计划管理，教学质量目标管理，教师岗位职责制度管理。教务处每个月都组织备课、上课、作业批改情况、辅导和阶段检测情况的检查。积极推进教育信息化和教育技术手段现代化。加强实验室和图书馆等教学设施的建设。树立开放性的教育观念，着力打造以导学达标为主的高效课堂，让学生积极参与教学过程和教学实践活动，处理好师生双向互动关系，注意培养学生的创新能力和实践能力。进一步抓好“后进生”的转化工作，加强对尖子生、特长生的培养，使尖子生和特长生脱颖而出。3、强化制度管理，提高管理效能。强化学校师资队伍建设，学校管理、教学改革三项措施。建立健全了德育、科研、教学、后勤服务工作等方面的规章制度，实行依法治校，规范管理，做到人人有章可循，事事有法可依。严格教师的聘用，分批组织教师参加省、州、市各级教师培训。与此同时，各级学校还建立激励机制，加强竞争力。大多数学校采用循环与竞争上岗相结合的办法，对毕业班任课教师进行挑选，量才用人，并且大胆使用年轻教师，使一批年轻教师脱颖而出。同时，重视评先评优、年度考核、职称评定等工作，对成绩突出的教师予以肯定，并从精神上、物质上奖励，激发上进。建立起一整套德育、教学、后勤等工作的激励机制，制订和实施各项奖励制度，如教师教学成绩考核办法、优秀班（年）级奖、先进班主任奖、优秀教师奖、先进科研工作者奖等，设立校风校纪和卫生评比流动红旗。这些制度的实施，对加强校园文明建设，推动教学研究，提高教学质量，具有积极的促进作用。4、采取措施突破学校管理、课程改革、教师培训和高考质量的四个“瓶颈”。对我州的各级学校全面推行校长公选制和聘任制，并建立健全任期目标管理和考核评价机制。在教师队伍的管理上，全面贯彻“以人为本”的管理理念，尊重教师，关爱教师，切实让广大教师感受到人文关怀的幸福。建立了有效的教育监督机制，加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。在突破课程改革“瓶颈”上，坚定不移地贯彻落实“自主学习、合作学习、探究学习”和“差异发展”的课改理念。在教师培训方面，加强教师培训基地建设，努力构建“职前职后贯通，学历非学历并举，州县校三级联动”的现代教师培训体系。在提高高考质量方面，加强教学质量的督查督导工作。从2007年以来，州教育局就实行了领导干部挂点联系普通高中教育教学工作制度。2009年以来，州教科所实行了教研员挂点联系学校教育教学工作制度。州教科所坚持每年认真组织学科教研人员深入各高（完）中，通过听课、评课、专题讲座和学科教研组活动等形式，开展教学研讨以及高考复习备考等督查指导活动。2010年，州教育局出台了楚雄州中小学聚焦课堂“五项制度”按照有关要求，州、县教育行政和教育部门以及学校领导干部深入教学第一线，加强对教学工作的督促指导，其中大部分领导还承担主要学科的教学工作。5、进一步加强校际间之间的交流与合作。从2007年开始，州教科所每年组织各高（完）中“轮流坐庄”开展教育教学工作，到目前为止，以按计划组织了11所学校开展了此项活动，并达到了预期效果。为了整合区域学科团队力量，2009-2010学年，借助上海方略教育集团培训平台，建立了语文、数学、英语、政治、物理、化学、生物等7个学科的教研组长工作室，并开展了名校访学、职场培训、远程研修等形式的高端培训。同时州教育局还先后多次组织州、县教育管理干部和高（完）中校长到山东、江苏、上海等全国教育发达地区学习考察，借鉴和学习“洋思经验”、“杜郎口经验”，尤其是学习到了上海建平中学的“分层教学”等先进的办学理念和课堂教学模式。6、建立高中教育科学评价机制。为了进一步发挥科学评价对我州普通高中教学的诊断和激励作用，促进学校树立科学的质量观，遵循教育教学规律，针对各校实际，制定了楚雄州普通高中教学质量评价办法。办法的制定和实施对各学校的引导和教学质量的提高是积极有效的。三、我州高中教育发展中存在的突出问题 （一）高中教育教学质量的提高迫在眉睫。高中教育是义务教育与高等教育的结合部，是提高国民素质的关键环节。随着“普九”进程的加快，我州初中毕业生上高中难，上优质高中更难的问题越来越突出，已成为群众普遍关注的焦点。近几年，我州普通高中教育办学规模不断扩大，办学条件明显改善，教育教学质量稳步提高，高考上线人数逐年增加，综合上线率（即专科以上上线率）在逐年提高，而且每年都高于全省平均水平。但教育基础依然薄弱，高分段的考生（600分以上考生的比例和重点上线率）每年都低于全省平均水平，考上一本和重点院校的比率仍然不太高，而且有下降趋势。就以今年的高考为例，600分以上的尖子生，除了迪庆（0）、版纳（2人）、怒江（4人）、丽江（8人）之外，倒数第五就是楚雄州，是保山、玉溪（报考人数大致相等）的四分之一、五分之一，甚至还不如报考人数只有我们三分之一的德宏州（考生3131人,600分以上13人）；一本上线率高于楚雄州的有昆明（20.2%）、保山（17%）、临沧（15.7%）、大理（15,3%）、玉溪（14.7%）、曲靖（12.8）、德宏（12.3），而我们楚雄是10.9%。从这些数据上来看，我州的高中教育发展与经济社会的发展不成正比。（二）各级校长的评聘工作必须坚持公开化、程序化、规范化、制度化。就目前而言，我州的少数学校仍然存在着“名则校长评聘制，实则校长终身制”的现状。这种状况在推行校长任期制的今天似乎不太协调；再一个是已实行校长评聘制的学校，校长的任期已满，上级主管部门既没有和该校长签订再续合同，也没有对该校长的业绩作出评价，造成了“名不正，言不顺”的局面。（三）教育资源的分配不均。教育资源的公平分配是教育公平的具体体现。我州的个别学校资源过剩，而有的学校教育资源又很短缺。资源过剩的学校把过剩的校产出租给他人办旅馆和其他行业，而资源短缺的学校不得不在校外给学生租房住宿。造成这种局面的后果是学校资源没有得到充分使用，致使同在一个城市上高中难的问题仍然得不到很好地解决。（四）学校的教育管理趋于行政化。在学校中，有校级领导、中层领导、年级领导及班主任。有的学校主管领导长期脱离教学，根本就谈不上深入课堂上课、听课、评课，也谈不上引领和带领全体教师进行课堂教学改革；有的校领导对如何建立一套符合该校高中教育教学发展规律的长效机制和长远规划、阶段任务目标以及相配套的政策措施尚缺考虑，对高中教育指导少、研究少、解决具体问题少，间接地管理学校的教学工作。在教师的绩效工资改革以后，根据有关文件精神，30%的绩效工资用于激励先进。在绩效工资的分配上，校长成了这部分资金分配的“大管家”，30%的绩效对教学第一线的倾斜力度不大，不是将这部分资金合理的分配来激励教师和论功行赏，而是用来论“级别”分配，从某些方面挫伤了教师的积极性。（五）教育教学“龙头”的作用不够彰显。地处滇中腹地的楚雄，办学历史悠久，教学质量一直都在我省的前列。文革前和文革后的楚雄一中，由于教学质量的优质，年年和昆一中、师大附中、曲靖一中、玉溪一中等学校齐名。而近几年来，该学校在我州基础教育的引领地位没有得到充分的显现。就在本州内，州级学校的学生转入县一中的情况也屡见不鲜，本校教师子女和州属领导干部的子女转到昆明地区的中学就学的现象也并非存在一年两年，这些现象的发生，在某种程度上是对我州“龙头”学校教学质量存在怀疑。（六）新课程改革和素质教育倡导的一些新理念、新方法没有得到充分体现，课堂教学改革成效不明显。一是教学方法传统化，缺乏授课技巧。普遍存在“四多四少”现象，即讲得多、作业多、考试多、资料多，学生自主学习时间少、独立思考少、探究体验少、主动参与少、针对性强的训练少，“高耗低效”的问题仍然突出。二是教学内容单一化，忽视了学生的全面发展，重视知识传授，轻能力提高，不注重过程、方法、情感态度价值观的培养，“三维”目标得不到有效落实，学生不能很好地得到全面发展。三是教学目的功利化，不遵循教育规律。课程进度、复习轮次、作息时间安排不合理，课时进度加快，让学生吃了三年夹生饭；教学只管加班加点，现在高三只能大量利用周末及缩短假日时间赶课补课，平时大量安排晚自习上课等，顾不上考虑效果和质量；只顾及少数优秀生，在提高中、上等学生和边缘生上用力不够等。这些问题的存在直接影响了高中成绩的提升。 （七）学校常规管理精细化程度不高。为了搞好学校管理，学校许多人首先想到的是如何建章立制，如何严格执行等问题。对教学管理体现了什么样的办学思想和工作思路，管理是为了达到什么目的等方向性问题，缺少明晰的思考。我们多数学校的管理还是粗放型的，与现代化、规范化、精细化的要求还有较大差距。目前存在的主要问题是：出台的各项制度不切合实际、不够科学，特别是不够人性，以至于制定制度多，贯彻落实少。重视现代化教学设施添置，忽视管理使用。图书阅览、实验等课开出率不高，一些常规仪器装备成了摆设，装了门面。对教职工重视教学管理，忽视教师职业道德教育。对教师业务水平要求高，提供进修培训机会少。对学生制定制度多，养成教育少等。 （八）高中教育投入缺口大。一方面是高中学校新建工程资金不到位，学校负债沉重，资金投入不足，影响和制约了学校的发展。同时，有的学校运动场改造、体育馆建设等急需的配套建设工程还不少，教师、学生住宿紧张；另一方面，随着新课程的深入实施，学校的教学设备、实验仪器等也需要更新，这些均需要大量的资金投入。（九）扶持力度不够，发展失衡。一是扶持政策和措施不够完善。虽然我州在发展高中教育方面做了大量工作，但教育事业是一个系统工程，扶持力度不够。社会各界对高中教育支持缺乏着力点，这成为制约我州高中教育发展的瓶颈。二是基础设施建设滞后。教育建设资金侧重于义务教育以及农村寄宿制学校建设，而高中教育仅靠收费收入既要偿还债务、支付人员经费，又要保正常教学运转，正常工作难以为继，导致高中教育发展缺乏后劲。有的学校在硬件建设上校园占地面积狭小，生均占地面积不足，学生活动场地严重缺乏，教室、宿舍、办公楼不能满足发展现状，缺乏拓展空间。设施设备陈旧，由于新课改对教育教学提出了新要求，现有实验设备陈旧老化，按新课程标准开设通用技术课程设备缺少，许多新增实验无法开展。 （十）教师结构不够合理，工作积极性难以激发。在职称晋升过程中，很多优秀教师都符合条件，因为分配的职称名额有限，获得职称无法聘任严重挫伤了部分教师的积极性，造成部分骨干教师流失，高中扩大规模教师不足从各县、乡镇中学拔高使用，一方面削弱了基础教育师资力量，加剧了教师间的紧张关系和教师对学校的利益诉求，另一方面部分教师尽管通过各种渠道取得了合格文凭，但无法胜任高中教学，严重影响我州高中教育质量的提高。（十一）对贫困生资助的力度还有待加强。我州地处山区、半山区，农村地区经济落后，贫困生人数多。国家对义务教育阶段实行了免费教育，但对高中贫困生虽有相关的资助措施和政策，但不完善。据测算，供一名高中生就读，每年约需花2000-2500元，如果寄宿将达到3000元左右，高中学生家庭教育费用过重。这也是造成高中教育阶段“控辍保学”工作困难的原因。另外，近年就业竞争激烈，职业教育发育还不成熟，导致很多大学生没有就业先失业，使得农村出现了新的“读书无用论”。在一些农村家长思想上产生了“读书返贫”的观点，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以补贴家用。尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连初中都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。（十二）职业教育发展困难。职业学校办学不能适应市场经济的要求，专业设置单一，毕业生就业渠道不畅，生源匮乏，发展陷入困境。普通高中教育与职业技术教育比例严重失调，职业技术教育目前处于低谷，学生人数不足普通高中的四分之一，没有发挥应有的分流作用，加剧了普通高中的压力。 三、发展高中阶段教育的建议 “十二五”期间，我州发展高中阶段教育，机遇与困难同在。一是高等教育大众化的政策将直接带动高中教育。二是人民群众蕴藏着较强的送子女上高中特别是上优质高中的愿望，教育支出成为群众支出的重要组成部分。三是随着九年义务教育的普及和教育改革的不断深化，国家将对高中教育问题更加重视，投入会有所增加。四是西部一些贫困地区超常规发展高中教育，为我们树立了榜样，提供了借鉴。五是我州经济快速增长将为高中阶段教育发展提供更多支持。六是多年来积累的发展高中教育的经验为今后发展打下良好的基础。根据调研分析，对 “十二五”期间加快我州高中阶段教育发展提出如下建议： （一）进一步增强发展高中阶段教育的紧迫感和责任感。普及高中阶段教育是十六大确定的小康社会建设的重要目标之一。高中阶段教育，承担着为高等学校输送合格新生和为经济社会发展培养合格建设者的双重任务。人民群众普遍把送子女上高中作为改变子女命运，改变家庭面貌最主要的途径。所以，高中教育成为群众最为关注的问题。发展高中阶段教育，对于整个义务教育的发展，发挥着牵一发而动全身的作用。大力发展高中阶段教育，是惠及全体人民的一件大事，对于提高国民素质，促进扩大就业，加快脱贫步伐，维护社会稳定，增强地方经济发展后劲，具有及其重要的作用。全国全省高中教育发展的形势逼人，时不我待。各级党委、政府要牢固树立教育富民和教育兴市的战略思想，把大力发展高中教育作为满足群众需要，构建和谐社会和小康社会建设的基础工程，列入经济社会发展的总体规划，宁可在别的方面忍耐一些，也应把高中教育的问题解决好。（二）合理组织教学。一是要做到分类教学。切实安排好教学时间，二是要加强教学监控，充分注意学生的心理疏导。课程标准与教学指导意见是高三复习教学的基本依据，我们在调研中发现不遵循课标和指导意见的现象十分突出，这种盲人骑瞎马的现状令人非常忧心。我们建议各校要为所有教师配备整套课标和指导意见，特别是针对未接触过新课程新教材的教师，必须及早地、持续地、反复地、甚至一对一地开展新课程、新课标、指导意见、新教材的通读性培训。保证学生良好的学习心理状况更是有效学习的途径。班主任、各学科教师要加强整体管理，切实注意学生心理疏导，尝试有人道的教育；要努力营造“优秀生带动中等生，中等生促动后进生”的合作学习良性循环圈，从根本上提升教学的效率。三是要正确处理好选修模块与必修模块的关系，把时间花在刀刃上。教师一方面要通读教材避免先入为主的误导，另一方面也不能单纯以己学科出发衡量，而是要充分照顾到学生的实际情况。四是要切实提高课堂效益。要树立以人为本的思想，推动课堂持续改革。要以差异的观点从促进人的发展的高度，尊重学生的学习权和创造性，形成以“唤醒”为主要特征的课堂文化。不但要促进整体质量的提高，更要注重学生个体的进步。不但要提倡学生独立思考、个性化理解、自由表达，更要引导学生学习知识的同时养成现代公民的美德。要改革课堂呈现方式，张扬学生主体性。无论从人学角度、课程角度，还是教学角度，新课程最大的特点是要凸显教学的生成性。教师主要通过改革课堂呈现方式，特别是在“情境”、“协作”和“会话”三个层面营造平台，来实践其“帮助者”和“促进者”的角色。要做到目标清晰可控，教学策略优化。课程标准和教学指导意见是教师的最低纲领，教师要研究教学方法，各个学科各个学段，要采取课时中心策略，以能力立意制订边界清楚的教学目标，并以多元合理的教学策略来达成。要做到目标清晰可控，还要基于学生实际：要把准学生的知识基础，实现对症下药，降低教学成本；要预设各种层次性问题，实行赏识性的、内化式的、反馈式的评价，让每一个学生对课堂充满信心抱有期待，从而提升教学目标。五是要充分重视教师发展和务实有效地创新校本培训。目前，许多教师囿于原有知识结构所形成的路径依赖，囿于对新知识的学习和新学术成果的理解尚未适应新教材的需要，出现了对课程标准、教学指导意见和新教材把握的严重偏差，要摒弃不变应万变的落后意识，通过通读课程标准、教学指导意见和高中教材，以利于对学情有一个基本的把握，从而提高教学的针对性。六是要加强对教学的管理。质量管理要进一步科学规范，要运用指标杠杆，点线面结合地促进每个学生的成绩提升。要加强教学常规的管理。要化大力气进行备课上课，要吃透课标和教学指导意见，要正确合理地处理教材，精心设计，盘活课堂，实践有效教学。课后辅导、作业批改、考试检测、听课评课各个环节都要做到精益求精。“精选”、“精编”、“精讲”、“精练”是布置作业的原则，“有发必收”、“有收必改”、“有改必评”、“有评必补”是批改的条件。在现行统考、月考基础上，要稳步推进周练，采取针对性命题、限时练、当场收、及时改、及时评等手段，把以周练为主的考试检测作为推动阶段性教学的重要举措。推进听课评课活动，使听评课活动成为研究推动教师教学行为改进和学生有效学习的手段。（三）多渠道增加对高中阶段教育投入。投入问题是制约高中阶段教育发展的首要因素，也是贫困地区发展教育的难点。要求得高中阶段教育较快发展，必须解放思想，强化政府行为，采取一系列重大举措。一是加大财政投入。按国家、省、州有关规定，落实高中按生均计算的公用经费标准，足额预算，按时拨付，确保学校日常运转。二是确保学校收费全额返还用于弥补建设经费不足，任何部门不得平调、截留和统筹。三是大抓项目建设，按照规划论证一批高中建设项目，积极自筹和向上争取各类高中建设项目，将扶贫资金向高中建设倾斜。四是积极鼓励社会力量兴办高中。县（市）应到发达地区招学引资，优化民办学校发展环境，吸引外地团体和个人来我州投资兴办高中，也可用入股的形式参与我市薄弱高中改造。积极争取国家支持，包括中央转移支付资金、国债高中建设发展基金、财政高中建设专项资金。加大各级政府对高中阶段教育发展的经费投入，除设立职教专款外，应同时设立普通高中发展专项资金,如设立普及高中阶段教育工程启动专项基金，用于工程启动的重点扶持和奖励；设立高中阶段基础薄弱学校改造工程补助专项基金，用于工程的重点项目补助等。要充分运用财政、金融、信贷等手段，提高教育融资能力，鼓励民间资金投入高中教育，实现投资多元化。建立高中阶段教育成本由国家、社会、个人合理分担机制，多渠道筹集资金，为高中阶段教育发展提供保障。（四）大力加强教师队伍和学校领导班子建设。建立一支数量充足、质量合格、胜任高中教育教学的教师队伍，是发展高中教育的关键所在。一是严格按照现有学校规模和省市规定的编制标准核定高中教师人数，并根据发展规划核定增加高中教师的编制。对编制空缺的要及时补充，县、（市）学校要主动到省内外高等院校及人才市场动员招聘本科以上毕业生到学校任教。二是对紧缺专业教师，政府可制定优惠政策，简化手续，吸引本科毕业生来我州任教。在编制范围内，凡学校选择的毕业生，政府应认编认钱。三是加强教师继续教育，根据短期内师范院校本科毕业生特别是紧缺专业的毕业生供需矛盾突出，要着力抓好现有教师学历提高和业务培训，鼓励通过各种渠道在职提高学历。四是加强教师职业道德教育，增强工作的责任心，培养优良的教风，提倡教书育人，为人师表，以良好的教风带动良好的学风和校风。与此同时，要大力加强高中学校领导班子建设。应建立高中校长后备人才库。教育行政部门要配合组织人事部门研究制定高中校长的条件和素质要求，积极探索高中校长培养选拔途径和办法，努力培养出一批出色的校长。在选拔学校领导和中层干部中，应坚持在长期从事教育事业，教育思想端正，熟悉学校管理，德才兼备的优秀教师或教育行政干部中挑选。应及时配齐配强学校领导班子，为高中阶段教育发展提供强有力的组织保证。 （五）切实抓好示范学校建设。要加大示范学校创建力度，条件较为成熟的学校围绕省级示范标准，制定分年度申办计划，力争早日跻身省级示范学校行列。州政府应进一步加大对优质示范学校的投资，按照省级示范高中标准解决校园面积狭小的突出问题，促其早日建成省级示范高中。要支持各县（市）一中创建示范学校，使其在普及高中阶段教育中发挥作用。市、县政府分别对获省、市示范高中的学校给予一定的资金奖励。积极鼓励企业组织和个人投资兴建学生公寓、食堂等后勤设施，探索高中后勤社会化改革的路子。市、县