生态文明乡村讲话.doc

生态文明乡村建设讲话材料同志们：这次会议是县委、县政府决定召开的，主要任务是贯彻落实全市生态文明乡村建设推进会议精神，对全县生态文明乡村建设工作进行安排部署，动员各乡镇（街道）进一步统一思想认识，鼓足干劲，再接再厉，强化措施，加大力度，全面完成今年生态文明乡村建设任务。刚才，我们参观了部分村生态文明示范村建设现场，可以看出，这些村在生态文明建设方面的确走在全县的前列，也有不少成功的经验，我们要进一步抓好借鉴、学习和推广。下面，我就生态文明乡村建设讲三点意见。一、总结成绩，认清形势，进一步坚定推进生态文明乡村建设的信心和决心。全省生态文明乡村建设工作开展以来，我县深入贯彻省市一系列指示精神，按照“双带动”发展战略要求，以发展经济为主线，以改善农村生态环境为抓手，以提高农民生活质量为目标，大力推进生态文明乡村建设开展，取得了明显成效。现代农业发展步伐加快。立足产业结构优化，全县规划了“三园、七镇、两大片”蔬菜发展格局、“两区一带”种子产业格局、“四片、三带”林业产业格局、“五大特色产业”畜禽养殖基地等，农业产业规划逐步清晰，蔬菜、制种、苗木、经济林、畜禽等特色产业基地日益凸显。农民收入稳步提升，继续深化“六进”致富工程，农民增收渠道进一步拓宽，上半年全县农民人均现金收入达到4800元，增长20.2%，增幅位于全市首位。农村环境综合整治深入开展，探索建立了“户集、村收、乡（镇、街道）运输、县处理”工作机制，建设垃圾压缩站12处、垃圾中转站232座，配备垃圾清运车20余辆，农村环境面貌明显改观。新型农村社区建设稳步推进，按照积极稳妥、先建后拆的原则，24个新型农村试点社区快速建设，累计开工居民楼309栋，完成建筑面积120万平方米、投资8.4亿元，试点社区建设的示范引领作用进一步扩大。基础设施巩固提升，围绕农民生产生活，加强农田水利建设的同时，大搞“四通五化”，基本实现通路、通电、通水全覆盖。乡村文明程度进一步提高，大力推进公民基本道德行为学习，加强思想道德建设和乡规民约建设，农民俗风陋习明显减少，健康文明的生活方式得到推广。教育、文化、卫生等社会事业加快发展，新型农村合作医疗和新型农村养老保险全面实行，城乡低保、五保供养补助标准逐年提高，社会保障制度框架基本形成。社会管理进一步创新，“三六久”群众工作法成效明显，农村和谐稳定。以上成绩的取得得益于调控有力的工作手段和行之有效的管理办法：一是高度重视，领导坚强有力。县委、县政府成立了生态文明乡村建设工作领导小组，同时下设社区建设环境整治组、产业项目发展组、基础设施建设组、社区组织建设组、乡风文明建设组等5个工作组，合力推动工作开展。各乡镇、街道、开发区也都成立了相应的办公室和工作班子，全县上下都把生态文明乡村建设作为“一把手”工程，党政主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，形成了党政齐抓共管、相关部门参与，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是工作模式创新有效。在创建生态文明乡村的实践中，坚持因地制宜、分步实施、逐年推进和务求实效的原则，每年确定80个行政村作为示范村创建对象，积极探索路子，积累成功经验，不断影响、辐射、带动周边村创建生态文明。确保到2015年，所有社区和村庄全部达到生态文明村标准，把我县建成生态文明县。三是推进措施务实有力。建立了“一季一查、半年一评、年底考核”工作制度，按照制度要求，严格督导，跟踪检查，一季一查看、一季一通报；对每年确定的80个示范村坚持进行一年四次督导检查，在检查中不合格的村自动转入下一季度督导，对达到标准的年底抽查，年度内达不到标准的村列入下一年度继续督导，直到达到生态文明示范村标准为止。四是考核奖惩力度大。县财政每年安排200万元专项资金，对在推进生态文明乡村建设中，重视程度高、投入力度大、建设进度快、任务完成好的乡镇（街道）、村，给予资金奖励，极大地激发了全县创建生态文明乡村的热情。我县生态文明乡村建设取得了一定成效，但是也要清醒的看到存在的问题和差距，主要表现在:一是农业效益低下。当前的农业生产多以粮食为主，产业链短、附加值低，农民增收潜力小；加之蔬菜、果品、禽产品等农产品受市场规律影响，价格非常不稳定，农民增收难度大。二是生态文明创建标准有待提高。生态文明乡村建设开展以来，全县乡村村容村貌大为改善，但农村基础设施陈旧不全、农民思想固步自封，机制体制不健全等现象依然存在。三是农村公共服务还需加强，农村改革还需继续深化，精神文明建设还需提升，农民素质亟待提高，等等。这些潜在的问题，务必要引起各级各部门的高度重视，须花功夫下力气，攻坚克难，逐一进行解决。二、突显重点，统筹推进，推动生态文明乡村建设实现新突破。（一）加快推进生态文明乡村建设。一是以农民增收为重点，加快现代农业发展。以加快农业结构调整为重点，鼓励、引导农民发展高效农业，加快农业发展方式、生产结构、品种结构的转变和提升，打造蔬菜、经济林、苗木花卉、畜牧业等规模特色产业基地。二是加大基础设施建设力度。要紧紧抓住上级现有政策和有利机遇，千方百计加大争取力度，同时要整合各类资金和资源，加大对基础设施的投入力度，完善提升农村基础设施，确保农村“路、水、电、网”等实现全覆盖。三是加大农村环境整理力度。建立健全各项规章制度，配备卫生队伍，探索建立“户集、村收、乡（镇、街道）运输、县处理”制度，形成长效工作体制机制；引导广大农民积极转变落后的思想和认识，变被动为主动，大搞“一池三清两改四通”，整治村庄“脏、乱、差”的现象，达到硬化、净化、绿化、亮化、美化的“五化”目标和标准，彻底改善村民居住环境。四是加快推进农村社会事业发展。要加大义务教育普及力度，让更多的孩子接受教育，确保适龄人群入学率达到100%；坚定不移地推进新型农村合作医疗和养老保险制度的实施，利用分发宣传单、召开会议、上门座谈等方式，加大对村民的宣传教育，确保人人知晓、人人参保，推动合作医疗和养老保险的全面实行。五是加强精神文明建设。要不断加大投入力度，重点向“娱乐设施、健身场所、图书阅览室、活动中心”等倾斜，为丰富村民精神生活提供便利条件。同时，要通过组织丰富多彩的文艺节目、健身舞蹈、字画展览、才艺比拼等活动，丰富群众的精神生活，娱乐心情、陶冶情操，实现物质生活和精神生活的融合提升。大力倡导“尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的家庭美德，以实际行动关爱老人，以科学方法培育子女，以良好行为影响家庭，以友好的态度与人相处，不断将道德规范内化为自觉行动。（二）深化农村产权制度改革。随着社会经济快速发展，一些原有的产权制度、经营模式、管理形式与社会生产力不相适应的问题逐渐凸显，为此探索农村产权制度改革势在必行，要先行抓好一批改革的试点，逐步全面推开。一是抓好农村土地承包经营权流转制度改革试点。要按照“土地入股、规模经营、权益保障、收益分红”的原则，大力提升“经营权变股权、农户变股东、做工有收益、土地有分红”的“郑龙模式”，在农村土地股份合作社组建和流转机制方面进行大胆创新。同时，支持农业龙头企业、专业种植大户、专业养殖大户参与土地流转。二是抓好农村集体经营性资产产权制度改革试点。在条件具备的城中村或乡镇驻地村，开展农村集体资金、资产、资源清查核实、确权、登记、颁证和股份经济合作社公司制改革试点工作，将非土地资产量化到户，建立村股份经济合作社，实现村集体资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。三是抓好农户宅基地使用权和农房所有权登记颁证工作试点。要积极探索集体建设用地规范流转形式和审批程序，用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，探索农村集体建设用地用于农房改造、农村新型社区建设的办法。结合新型农村社区建设，抓好新型农村社区房屋所有权证颁证试点，探索新型农村社区房屋所有权证流通和抵押制度。四是抓好农村产权交易平台建设试点工作。依托农村集体资金、资产、资源管理服务中心，探索建立农村产权交易平台和工作网络体系，规范产权交易行为，统一运行模式，明确交易品种，形成公开、公平、公正的农村产权流转交易服务平台。（三）搞好新型职业农民培训。一是构建培训体系。要充分发挥县委党校、县农业广播学校、县职教中心和乡镇职教中心等培训机构的作用，从现有科技人员中选拔一批骨干讲师，从高等院校和科研院所选聘一批专业顾问，形成强大的农民科技培训力量；要加强培训机构基础设施建设，确保培训机构具备与培训内容相适应的教学场地、设施设备、专业师资力量、实训实践基地等培训条件；各培训基地要与农业科技示范园、农业产业化示范区、粮食高产创建示范片和现代农业示范区等联办合办培训基地，确保培训的内容看得见、摸得着，易于接受和吸收。二是搞好分类培训。对从事农业生产的劳动力，要重点进行农业实用技术培训，提升农民技术水平和综合素质，着力培养新时期的新型农民；对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力，要重点开展转移就业培训，提升致富技能，为成功就业创造必要条件；对已进入非农产业就业的农民工，要重点进行岗位培训，加快角色转变，培养一技之长，更好更快的胜任新的岗位；对农民专业合作社负责人、管理人员，要重点进行专业指导培训，提升经营管理水平。三是注重培训质量。要按照“引进外来的，用好现有的，培训乡土的”思路，不断优化师资结构，建立一支优秀的讲师队伍；同时要根据教学内容，制定详细的教学培训计划，发放技术资料、明白纸，形成实际实用的教材；要采取授课、参观、实习操作等方式，因地因时选择灵活高效的形式，提高培训质量和效果。（四）稳步推进新型农村试点社区建设。一是坚持规划先行，充分发挥龙头引领作用。规划是社区建设的总蓝图，是社区建设的首要条件和必要前提，所有社区必须先行规划方可建设。要严格按照节地率不超过50%、容积率不大于1的要求，加快编制社区建设规划；严格落实乡镇（街道）作为社区建设主体责任人的责任，加大督导检查力度，协调帮助社区加快编制规划，年底前要完成所有试点社区的规划编制，并通过县政府评审委员会评审；同时要加强工作力度，抽调专门人员组成班子，尽快办理主要手续，严禁主要手续不全的情况下开工建设。二是注重试点调整，放大试点社区示范效应。在坚持四个集中的原则下，更加突出向两极集中、向乡镇驻地集中，采取重点安排、征求意见的方式，对试点社区进行再次调整优化，确保调整后的试点社区建设速度快、建设规模大，对其他的非试点社区建设起到示范的作用和效果；要把精力和重点向调整后的试点社区倾斜，针对各自的现状和实际情况，找到切实可行的推进方式和办法，通过不断的探索和实践，总结可学可用的成功经验，为全县新型农村社区建设投石问路。三是统筹安排，全面加快推进社区建设。要用足用好土地增减挂钩和废弃工矿复垦政策，科学安排土地指标，保障社区用地合理合法；要进一步提高增减挂钩项目资金补助标准，同时要及时足额拨付增减挂钩补助资金，激发工作积极性；要结合压煤搬迁、土地整理、财政支农、生态文明乡村建设、危房改造等项目，多方面整合资金，解决资金难题；对于已建成社区居民楼，要加大宣传力度，采取行之有效的措施和办法，尽早尽快入住。四要尊重群众意愿。新型农村社区是造福人民的民生工程，但也要与群众进行充分沟通，尊重群众的选择和意愿；要因地制宜，从实际情况出发，宜合则合、宜分则分，宜楼则楼、宜房则房，不能一刀切，更不能搞行政命令；要立足当地经济社会发展的实际需要，不做表面文章，不搞形象工程，切实把好事办好、实事办实。三、加强领导，严格奖惩，确保生态文明乡村建设扎实有效推进。生态文明乡村建设工作是一项系统工程，覆盖面广、内容广泛，任务量大，是一项长期艰巨的任务。各级各部门要增强责任意识和大局意识，统筹安排，有重点、有计划地逐步实施，全面推进。（一）加强领导，健全机制。生态文明乡村建设是中央推进科学发展的重大决策和部署，是省、市、县统筹城乡发展的重大任务。10月17日，全市生态文明乡村建设推进会议上，李琥书记对生态文明乡村建设、新型职业农民培训、农村改革等工作又进行了进一步部署和安排，各级各单位务必要引起高度重视，切实加强组织领导，列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，亲自部署，分管领导要具体管、具体抓，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会共同参与的生态文明乡村建设导体制机制，坚定不移地抓紧、抓好，确保取得实实在在的成效。（二）营造氛围，推树典型。生态文明乡村建设是关系群众生活的一项民生工程，要进一步加大宣传力度，把建设美好家园的强烈愿望转化为投身生态文明乡村建设的自觉行动；同时要及时发现、培养、推树典型，打造一批具有一定特色，可看可学可推介的好典型；组织广大干部群众到先进的村进行参观学习，通过现场感受，不断提升工作标准和干事创业的动力；要对典型的经验做法进行总结提升，大力推广，形成以点带线、以线促面的发展格局。（三）加强督查，严格奖惩。要把督促检查贯穿