第三章我国社会保障.doc

（二）农村居民最低生活保障法规与政策1、农村低保的对象、保障标准和资金来源（1）农村低保的对象农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。（2）农村低保的保障标准农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。它要随着当地生活必需品价格变化和生活水平提高适时进行调整。（3）农村低保的资金来源地方各级人民政府将农村低保资金纳入财政预算，中央政府根据实际情况给以适当补贴。2、农村低保金的申请、审批和发放程序（1）申请和审批：一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请（村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请）。乡（镇）人民政府审核后，报县级民政部门审批。乡（镇）人民政府和县级民政部门要核查申请人的家庭收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，提出审核，审批意见，最终要向社会公示。（2）发放：根据申请人家庭家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以按照申请人家庭的困难程度和类别，分档发放。（三）农村五保供养法规与政策根据农村五保供养工作条例：1、供养对象老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。2、供养形式农村五保供养分集中供养与分散供养两种形式。五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。3、申请审批程序(1)申请与评议。村民本人或代为向村民委员会提出申请，村民委员会民主评议，报送乡、民族乡、镇人民政府审核。(2)审核与审批。乡、民族乡、镇人民政府提出审核意见，报送县级人民政府民政部门审批决定。（四）城乡医疗救助法规与政策根据城市医疗救助意见和农村医疗救助意见：1.救助对象（1）城市医疗救助的对象：1)城市低保对象中未参加城镇职工基本医疗保险的人员；2)已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特殊困难群众（2）农村医疗救助的对象：1)农村五保户、农村贫困户家庭成员；2)地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民2.救助形式（1）城市医疗救助的形式：救助对象在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困等后，个人负担超过一定金额的医疗费用或特殊病种医疗费用给予一定比例或一定数量的补助（2）农村医疗救助的形式：1)开展“新农合”的地区，资助和救助；2)尚未开展“新农合”的地区，救助；3)国家规定的特种传染病救治费用，补助3、医疗救助的申请和审批程序（1）城市医疗救助申请。申请人向户籍所在地的社区居(家)委会提出书面申请。核查。街道办事处或乡镇人民政府社会保障事务所进行核查。审批。区(县)民政局核实申请并签署审批意见，核实救助金额。（2）农村医疗救助申请。实行属地化管理原则，申请人(户主)向村民委员会提出书面申请，经村民代表会议评议同意后报乡镇人民政府审核。审核。乡镇人民政府审核后上报县(市、区)民政局审批。根据需要，可进行调查核实。审批。县级人民政府民政部门进行复审核实，并及时签署审批意见。（五）城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策1、教育救助的对象：持有农村五保供养证的未成年人；属于城市“三无”对象（无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人无扶养能力）的未成年人；持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助家庭的未成年子女；当地政府规定的其他需要教育救助的对象。2、教育救助的目标对持有农村五保供养证和属于城市“三无”对象的未成年人，基本实现普通中小学免费教育；对持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助家庭的子女在义务教育阶段基本实现“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）；高中教育阶段要提供必要的学习和生活补助。3、实施教育救助的程序本人或监护人提出申请，村委会（社区居委会）调查核实，乡（镇）政府、城市街道办事处审核，县级民政部门复核、审批。4、教育救助的资源各地民政部门和教育行政部门是教育救助的主管部门。（六）城镇住房救助法规与政策根据廉租住房管理办法：1、 城镇最低收入家庭廉租住房保障面积：标准原则上不超过当地人均住房面积的60%。2、保障方式可以采取三种方式，即租赁住房补贴、实物配租和租金核减，并且应当以租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。3、申请与审核程序（依照廉租住房申请、审核及退出管理办法的规定）(1)提出申请。由申请家庭的户主作为申请人，或者推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。(2)受理机关决定是否受理。受理机关收到廉租住房申请材料后，应当及时做出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。并应及时签署意见并将全部申请资料移交房地产行政主管部门。(3)审核小组进行审核并公示及登记。房地产行政主管部门应当会同民政等部门组成审核小组予以审核做出决定并公示，无异议者由房地产行政主管部门予以登记，并书面通知申请人。（七）法律援助法规与政策根据法律援助条例：1、 对象：主要是经济困难的公民。援助范围分三种情况：(1)代理。依法请求国家赔偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬的；主张因见义勇为行为产生的民事权益的。(2)刑事辩护。犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。(3)公诉。公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。2、 法律援助的申请与审查程序(1)法律援助的申请程序。除公诉(人民法院为被告人指定辩护时)无须申请法律援助外，其他两种情况的公民要想获得法律援助均需提出申请。公民代理申请法律援助时：请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请；请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的，向提供社会保险待遇、最低生活保障待遇或者发给抚恤金、救济金的义务机关所在地的法律援助机构提出申请；请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请；请求支付劳动报酬的，向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请；主张因见义勇为行为产生的民事权益的，向被请求人住所地的法律援助机构提出申请。公民刑事辩护申请法律援助时，应当向审理案件的人民法院所在地的法律援助机构提出申请。(2)法律援助的审查程序：法律援助机构进行审查并可向有关机关、单位查证。（八）流浪乞讨人员救助法规与政策根据城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法：1.救助对象在城市生活无着的流浪、乞讨人员，具体指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市低保或农村五保，正在城市流浪乞讨度日的人员（虽有流浪乞讨行为但不具备上述规定情形的不属于救助对象）2.救助形式及内容（1）救助形式：在县级以上城市由当地人民政府根据实际需要设立流浪乞讨人员救助站，提供临时性救助。（2）救助内容。包括食、住、医、联系、乘车凭证、管理、安全秩序等七方面救助服务。（九）自然灾害救助法规与政策1、灾害应急救助的内容与程序(1)收集、掌握和上报灾情；(2)灾害应急响应；(3)救灾工作的监督和管理。2