建设工程安全质量现状分析与防范措施.doc

建设工程安全质量现状分析与防范措施 马会堂 易新亮 陕西建工安装集团第一工程公司1 全国建设工程质量安全状况不容乐观，形式严峻2014年8月，全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故4起、死亡12人，比去年同期事故起数增加2起、死亡人数增加4人，同比分别上升100.00%和50.00%。2014年8月，贵州、黑龙江、四川、青海各发生1起房屋市政工程生产安全较大事故，具体情况如下：8月1日，贵州省铜仁市大龙经济开发区公共租赁住房工程第二标段施工现场，塔吊在顶升过程中发生倾覆，造成3名施工人员死亡。该工程建设单位是贵州大龙经济开发区规划建设局；施工单位是贵州西园建设工程有限公司（法定代表人：田跃军，项目经理：杨华）；监理单位是铜仁市金鑫建设监理有限责任公司（法定代表人：王应春，项目总监：黄新亮）；塔吊安装单位是铜仁市第一建筑工程公司；塔吊生产单位是烟台市建设机械厂。从8月份通报来看，建设工程安全形势不容乐观，我区建设工程安全生产要常抓不懈，警钟长鸣。2 建筑业施工特点建筑业属于事故发生率较高的行业，其施工特点是：（1）高处作业多，按照国家标准高处作业分组规定划分，建筑施工中有90以上是高处作业（高处作业GB3608-83，凡是坠落高度基准面2米以上（含2米）有可可能坠落的高处进行的作业均称高处作业）；（2）露天作业多。建筑物的露天作业占整个工作量的70，受到春、夏、秋、冬不同气候及阳光、风、雨、冰雹、雷电等自然条件的影响及危害；（3）手工劳动及繁重体力劳动多。建筑业大多数工种至今仍是手工操作，容易使人疲劳、分散注意力，容易导致事故的发生；（4）立体交叉作业多。建筑产品结构复杂，工期较紧，必须多单位，多工种互相配合。立体交叉施工，如管理不好，衔接不当，防护不严，就有可能造成相互伤害；（5）临时员工多。目前在工地第一线作业人员中，农民工约占50-70，有的工地甚至达到95。鉴于以上种种特点，决定了建筑工程的施工过程是个危险大，突发性强，易发生伤亡事故的生产过程。因此必须加强施工过程的安全管理与安全技术措施。3 建筑施工安全事故发生原因施工安全事故的发生，不但给企业造成严重的经济损失，影响企业名誉，制约企业的生存和发展，同时还给家庭带来不幸，甚至会影响社会稳定，分析事故发生原因，我认为主要有一下几方面：（1）有的建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事，将工程肢解发包，签订阴阳合同、霸王条款、要求垫资施工，拖久工程款，造成安全生产投入费用不足，严重消弱了施工现场安全生产防护能力，致使安全防护很难及时到位，再加上强行压缩工期导致交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。（2）一些监理单位没有严格按照建设工程安全生产管理条例的规定，认真的履行安全监理职责。还停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求，只重视质量不重视安全，对有关安全生产的法律、法规、技术标准和规范还不清楚，不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作。法律规范规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设。（3）一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全或未落实，目标管理不到位，没有相应的施工安全技术保障措施，没有进行安全技术交底，有的施工企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工能力或缺乏相应执业资格的管理人员和无相应证件的作业人员，给安全生产带来极大隐患。作业人员整体安全素质不好，大部分一线作业人员是农民工，无安全意识，缺乏基本安全知识，自我保护能力差。（4）现建筑市场竞争十分激烈，低价承揽工程，现场安全施工措施费达不到保障。建设单位往往通过招标方式确定施工单位，对于政府投资的项目，现阶段主要是通过合理低价方式选择施工单位，由于现建筑企业队伍参差不齐，再加上挂靠现场严重，有未干过工程或以前干过小工程的“小老板”们，不能理性报价，恶性降价，取得了工程施工权，不要说安全措施费用达不到保障，甚至连工程实体建设成本都保不住。对于私有投资的项目，建设单位在选择施工单位时，也是按照谁承诺工程造价低，给谁干的原则。更有甚者连预算造价都没有，按照每平方米报个单方造价，既没有工程量清单，也没有施工合同。（5）开发区、工业园区招商引资项目，个体投资项目及现新农村建设项目非法违规现象严重。部分工程无规划定点，无用地许可证、无报监相关手续、无施工许可证、无质量安全报监手续，未进行施工图纸审查，便进行施工。更有甚者，无施工图纸或虽有施工图无设计人员签字，无设计单位盖章。这从源头上给建设工程带来了安全事故隐患。4 防范事故发生的措施根据事故发生的原因，我认为主要从以下几个方面采取措施加以防范。（1）搭建施工现场安全生产的管理平台，建立建设单位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。（2）实行建设工程安全监理考评制度。对监理单位及监理人员的安全监理业绩进行考评，作为单位年检或个人注册的依据，规定监理单位必须按规定配备专职安全监管人员。（3）夯实企业基础工作，强化企业主体责任。按照安全生产法等法律、法规规定，建筑企业必须建立安全生产责任制，签订安全生产责任书，明确各自责任，建议包括如下内容：建设主管部门委托安全监督部门与建设单位、施工单位、监理单位签订安全生产目标责任书。工程各项经济合同中必须明确安全生产目标，安全生产目标责任书中，必须有明确的安全生产指标，有针对性的安全保障措施，双方责任及奖惩办法。施工现场专职安全员配备按照建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质【2008】91号）规定配备。即施工人员超过50人的必须设置1名专职安全员，建筑面积1万-5万平方米的必须配备2名专职安全员，5万平方米以上的配备不少于3名专职安全员，且按专业配备专职安全员。应建立企业与项目部各部门和各类人员安全生产责任考核制度。企业一级部门人员和项目经理的安全生产责任制由企业安全管理部门要每半年至少考核一次，项目部其他管理人员和各班组组长的安全生产责任制，由项目部每季度要考核一次。建筑企业要与项目部在开工前制定安全生产管理目标，包括伤亡事故指标，安全达标和文明施工目标以及采取的安全措施。项目部与施工管理人员和班组必须签订安全目标责任书，并将安全管理目标按照各自职责逐级分解，项目部制定安全目标责任考核规定，责任到人、定期考核。施工组织设计中应包含施工安全技术措施，针对每项工程在施工过程中的不安全因素，防范发生事故。施工安全技术措施我认为主要包括：a、进入现场的安全规定；b、地面及深坑作业的防护；c、高空及立体交叉作业的防护；d、施工用电安全；e、机械设备的安全使用；f、对采用新工艺、新材料、新技术和新结构，制定有针对性，行之有效的专门安全技术措施；g、预防自然灾害措施；h、防火防爆措施。施工企业应建立安全技术交底制度，内容应包括工作场所的安全防护措施、安全操作规程、安全注意事项等，既要做到有针对性，又简单明了。建筑企业和项目部必须建立定期安全检查制度，明确检查方法、时