违法摄影活动-摊贩.ppt

主题 城市流动摊贩的生存发展与城市管理执法调研 以厦门为例 小组成员及分工 陈 负责PPT制作 主讲 李 负责摄影后期 陈 负责资料查找整理 参与PPT制作 游 负责资料查找整理 参与资料查找 吴 负责资料整理整理 参与资料查找 另 全体成员均参与违法摄影及最终报告制作 一 调研价值 1 分析流动摊贩群体特征及其生存状态 关注流动摊贩群体的基本生存权和生活发展权2 分析和研究流动摊贩与城市管理者两个群体之间的矛盾的现象与本质 提出缓解矛盾的方法3 对城市管理过程中出现的问题提出针对性方法建议 美化城市环境 构建和谐社会 二 流动摊贩 我组调研的厦门岛内流动摊贩集聚点 二 流动摊贩 厦门中山路附近 二 流动摊贩 左 厦门白城海滩右 厦门鼓浪屿码头公园 二 流动摊贩 关于流动摊贩至今没有一个确切的定义 其随着时间 地域 地区经济文化程度的不同叫法也不同 如香港早期成为 走鬼 车克辛认为 流动摊贩指没有经营许可 没有固定场所 擅自摆摊设点 占道经营的弱势群体 二 流动摊贩 流动摊贩特征 身份贫困 文化程度 再就业难度 经营机动 流动经营 与有关部门游击 经营范围广泛 衣物 电子产品 食品等 非授权经营 没有相关许可甚至占道经营 二 流动摊贩 流动摊贩数量状况 全国约3000万人 2009年国际在线专稿数据 我组于厦门岛内调研范围内 数百人流动摊贩收入状况 每日30 100元左右 厦大白城海滩及客运码头数据 流动摊贩人员构成 外来工或外来无业 失业人员居多 也有本地老人 二 流动摊贩 产生原因 自身经济拮据就业能力较低人口膨胀出于自身生存和发展贸易市场建设不完善 二 流动摊贩 造成的问题 城市环境卫生食品安全 商品质量占用道路 妨碍交通社会和谐问题 摊主之间 摊主与城管 增加财政负担 二 流动摊贩 我们询问了保洁阿姨 她说这个地方一个小时前她刚刚清扫过 图为胡里山炮台公园附近 二 流动摊贩 网络上流传的城管与摊贩冲突图片资料 三 城市管理执法 相关执法部门 工商行政管理部门 无照经营取缔办法 市容环境卫生管理部门 城市市容和卫生管理条例 市政管理部门 城市道路管理条例 城市管理综合行政执法部门 城管 行政处罚法 中相对集中行使行政处罚权的规定 三 城市管理执法 厦门市关于流动摊贩的法律法规 厦门市市容环境卫生管理条例 厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定 对城管的授权 厦门市沿街单位市容环境卫生责任区制度管理办法 三 城市管理执法 城管引发的争议 设立问题 只依据相对集中行使行政处罚权 由各地法律法规具体规定监管问题 缺少统一法律规范和行业管理宗旨问题 管制还是服务执法问题 暴力执法的存在协管执法权与责任能力 三 城市管理执法 城市管理执法现状 明令严禁 限制 取缔 但屡禁不止 突击式 游击战 采取警告劝说 罚款 扣押 没收等方式 自由裁量很大 执法态度 程序不一 存在违规执法 暴力执法 三 城市管理执法 厦门市执法现状 执法队伍主要是城管主要是禁止暴力执法也有发生重视业绩但效果并不明显民众承认度一般 三 城市管理执法 四 规范与完善 一 其他国家地区的经验纽约 实名持证摆摊 设立摆摊委员会摊贩可以维权 因健康及公共安全有权对摆摊地点及时间进行限制 警察有执法权但裁量权在法官 无证摆摊入轻罪 罚款 监禁 印度 摆摊受宪法保护 联邦政府设立紧摆区 成立摊贩协会香港 设立食环署澳门 设立民政局小贩 四 规范与完善 二 经验总结 法律明确肯定可以摆摊 但进行相应引导限制设立专门机构管理 成立行业协会以便摊贩维权 执法机构明确服务式管理而非单一管制裁量权与执法权分离 四 规范与完善 三 小组建议 改法律禁止为引导 改管制为服务设立行政许可 简化许可程序 免除许可费用明确统一执法机关并形成管理体系对执法过程进行监督 禁止协管执法 设立民众监督机制检举不当执法建立流动摊贩行业协会以保护摊贩权益并对摊贩进行行业监管承认摊贩劳动成果 帮助摊贩树立职业道德 鼓励摊贩承担社会责任 尊重其生存权及发展权 五 总结 摊贩的生存权与发展权需要得到尊重 流动摊贩的权益也需要得到保