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通用航空基础知识培训 机场篇 正阳通用航空机场发展有限公司 2010 02 01 通用航空 机场篇 基础知识 法规体系 建设与管理 发展环境 功能分区与盈利模型 机场定义 首都机场 广州白云 GustafIII 非沙尔机场 机场分类 狭义 通用航空专指工农业作业飞行及医疗 抢险飞行 广义 通用航空和运输航空的区别非常简单 运输航空是需要花钱买票坐 有航班表 也有起飞时刻表 除去以上这个情况 再除去军队 警察 缉私 剩下的就是通用航空 通用航空和运输航空的区别不在于飞机的大小 如果购买一架空客A380飞机作为自己的私人飞机使用 这也属于通用航空领域 只要没有航班表 并且不对外买票 同时满足这两条就是通用航空 吴景奎德事隆中国公司业务发展与政府事务副总裁 机场分类 航线性质 网络节点 国际机场 国内航线机场 含供大陆民航企业与港澳间航班使用的地区航线机场 机场分类 北京首都 上海浦东 广州 上海虹桥 深圳 成都 昆明 杭州 西安 重庆 厦门 青岛等19个机场 其他民用机场 国家发改委 民航局2007年发文 将全国民用机场按业务量分类 并据此制定收费标准 机场等级 从保障飞机安全准时起降 便于给机场配备相应设备设施考虑 也常常按技术标准对机场实施分级 机场等级 备注 1 飞行基准飞行场地长度 是指飞机以规定的最大起飞质量 在海平面高度 标准大气温度 无风和跑道纵坡为零条件下起飞所需的最小飞行场地长度 2 指标II 应选用翼展和主起落架外轮外侧间距两者中要求高的代字 飞行区等级 机场等级 跑道导航设施等级 机场等级 机场救援和消防级别 备注 对使用该机场的飞机进行分类 先评价其全长 其次是机身宽度 为保障救援和消防 必须要有足够的手段 包括必要的器材设备 车辆和设施等 这些保障的配备是以使用该机场的飞机尺寸为根据 由此划分出机场的救援和消防级别 如右图所示 机场分区 机场主要由飞行区 航站区 货运区 机务维修设施 供油设施 空中交通管制设施 安全保卫设施 救援和消防设施 办公区 生活区 生产辅助设施 后勤保障设施 地面交通设施及机场空域等组成 设施设备 助航设施与导航设备 供油设施 安检设备 消防设备 除冰驱鸟设备 商业设施 通航机场设备设施可参照 通航机场 北京定际机场北京大溶洞机场 启东直升机场春兰直升机场 泰山直升机场青岛古老人直升机场 高东海上救助机场 舟山东极直升机场舟山岱山直升机场 深圳南头直升机场珠海九州直升机场 四川温江机场成都太平寺机场 西安阎良机场陕西蒲城机场 据不完全统计 我国通用航空领域已形成了近100家企业 896架飞机 70个机场和329个起降点 海南东方机场 湖北荆门漳河机场 通用航空 机场篇 基础知识 法规体系 建设与管理 发展环境 功能分区与盈利模型 法规体系 1996年3月1日 中华人民共和国民用航空法 1986年1月8日 国务院关于通用航空管理的暂行规定 2003年5月1日 通用航空飞行管制条例 2009年4月1日 民用机场管理条例 通用航空 机场篇 基础知识 法规体系 建设与管理 发展环境 功能分区与盈利模型 机场建设与管理 民用机场管理条例 民用机场建设管理规定 民用机场使用许可规定 国务院颁布 民航局颁布 军方 临时起降点设立及使用管理暂行办法 通用航空机场的建设及管理主要涉及 民用机场管理条例 定位 总领性 民用机场管理条例 2009年4月1日国务院常务会议通过 自2009年7月1日起施行 适用于中华人民共和国境内民用机场的规划 建设 使用 管理及其相关活动 民用机场管理条例 第三条民用机场是公共基础设施 中国民航管理干部学院教授王云访 明确机场是公共基础设施的意义非常重大 如果这一定位能够获得各相关方的深刻理解 必将对我国机场业的发展产生巨大的推动作用 政府扶持管理运营模式 第十四条通用机场的规划 建设按照国家有关规定执行 国家目前缺乏专门针对通用机场的规定 在通航产业发展日益受到重视的背景下 为企业投资建设通用机场留下了灵活操作的空间 聚焦 民用机场管理条例 通用机场建设与使用 民用机场安全和运营管理 民用机场从事航空燃油供应企业的相关规定 民用机场安全环境保护 主要内容 民用机场建设管理规定 机场选址阶段 项目法人 预可研报告阶段 可研报告阶段 总体规划阶段 初步设计阶段 开工报告 施工图设计阶段 征地拆迁及报批 开工典礼 建设 竣工验收 招投标 运输机场建设程序 临时起降点设立及使用管理暂行办法 通用机场工程的规划与建设参照此流程执行 并由所在地民航地区管理局实施监督管理 比选厂址需征求空军意见 第九条设立连续使用临时起降点 由所在省部级单位向空军司令部正式提出申请 并与有关军区空军司令部签订协议 报空军司令部审批 第十四条临时起降点需经军区空军司令部验收合格后方能使用 机场建设 选址 办事条件 1 资质单位编制 符合民用机场选址报告要求 2 符合民航总局规定的基本条件 3 两个或三个预选场址 推荐一个场址 4 初审意见 5 审查 现场踏勘或专家评审 办事程序 1 申请 报告1式12份 2 审核 报告1式8份 3 审查 现场踏勘及专家评审 4 场址审查意见 受理时间 民航地区管理局初审20日 民航总局20日 机场建设 总体规划 办事条件 1 资质单位编制 2 两个或三个综合比较方案 3 符合民航总局规定 4 征求意见 办事程序 一 提出审批申请 审批机关提交1式10份 地方政府1式5份 二 提出审查意见 三 确定最优方案 1式15份 四 20日内完成审批工作 审定加盖印章 五 批准后10日内提交审定的电子版本1式2份 受理时限 20个工作日 机场建设 初步设计 机场建设 施工图设计 民用机场使用许可规定 通用航空 机场篇 基础知识 法规体系 建设与管理 发展环境 功能分区与盈利模型 近期政策动态 民航局关于加快通用航空发展的措施 2010年1月 民航局 关于加快通用航空发展的措施 颁行 确立通用航空作为民用航空的支柱之一以及国民经济和社会发展不可或缺的重要组成的地位 要求加快通用航空发展 并以多项具体措施加以保证落实 民航局关于加快通用航空发展的措施 目录一 科学规划通用航空发展二 落实通用航空的资金扶持政策三 推动空域保障环境的改善四 加快通用航空机场 起降点 的布局和建设五 进一步放宽通用航空市场准入六 壮大通用航空机队实力七 提升通用航空专业人员队伍的培养能力八 改善通用航空油料保障能力九 改革通用航空价格管理模式十 完善通用航空行业信息统计工作十一 拓宽通用航空服务领域十二 促进航空应急救援能力提升十三 继续推进通用航空试点工作十四 积极协调国家有关部门落实对通用航空的政策支持十五 建立工作协调机制 完善组织保障 行业管理体制 协调相关部门 制定中长期的国家通航产业发展规划 建立民航局与管理局的通用航空工作例会制度 相继成立东北地区等通航政策试点工作领导小组 在中国民航大学组建通用航空学院 民航局成立加快通航发展工作领导小组 建立督导机制 国家高度管制 利好 09年3月 国务院明确把通航的行业管理 列为中国民航局三项应加强的职责之一 协会组织 VS 中国航空运输协会管辖的二级单位 归属民政部管理的非营利性民间组织 实质作用发挥有限 中国航空运输协会 通用航空委员会 FAA是个管理宽松的机构 协会多 行业组织健全 可影响参议院众议院的立法和预算 GAMA NBAA AOPA等 利好 民航局党委关于加快通用航空发展若干问题的决定 支持建立区域性 全国性的通用航空专业协会组织民航局 支持中国航空运输协会通用航空委员会升格为国家一级协会杨笑侬 民航局应该将一部分职能交给行业协会 或者与行业协会充分合作 使很多政府不必要管理的方面成为行业自律行为 法规政策 缺乏针对通航的法规体系和政策引导 政策动态 法规动态 中国民用航空发展第十一个五年规划 中第二节明确指出积极发展通用航空 国家中长期科学和技术发展纲要 2006 2020年 重点领域 交通运输业 中 将 低空多用途通用航空飞行器 列为优先主题 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 中 高技术产业工程重大专项 把通用航空飞机与干线 支线飞机并列入 民用飞机 项目中 空域管理 民航局 关于加快通用航空发展的措施 在国家空域分类管理使用的框架下推进低空空域的分类划设与管理 加大低空空域开放力度 1 国家空管委明确要求在2010年以前实施空域分类2 已在广东 黑龙江 陕西择地进行3000米以下低空空域开发改革试点3 计划在试点成功的基础上 进一步推广 1 一事一报 地申请空域 通用航空飞行管制条例 实施后 改为一次申请划设的临时空域 可以长期使用 最长时间可达1年2 没有设立 非管制区 3 空中管制还是以军管为主 机场建设 利好 1 中国民航局令第148号 鼓励 支持国内投资主体投资通用航空和通用航空机场2 08年12月民航局出台十项措施应对金融危机 促进行业平稳发展 支持在东北和西部偏远地区或经济欠发达地区兴建通用航空机场 民航局 关于加快通用航空发展的措施 有计划选择在我国江浙 东北 西部及其他应急救援基础薄弱的特殊地区 规划建设具备相应保障能力的通用航空机场 制定配套的通航机场建设 使用 管理的规章 标准 简化机场建设审批手续 运营管理 民航局 关于加快通用航空发展的措施 完成通用航空市场准入相关规章的修订工作 规范通用航空作业项目分类方式 进一步降低通用航空市场准入门槛 简化非经营性通用航空登记手续 民航局 关于加快通用航空发展的措施 简化 规范通用航空器引进管理及适航审定程序 支持通用航空企业扩大机队规模 鼓励优先购租国产通用航空器 降低门槛 民航局 关于加快通用航空发展的措施 支持有条件的通用航空企业按照安全运行要求 使用小型航空器在一定范围内从事短途客 货 邮运输业务 扩大服务 航油保障 民航局 关于加快通用航空发展的措施 支持建立通航油料保障服务体系 协调中航油集团公司 航空汽油生产企业 改善和提升生产 供应及保障能力 通航的航油保障渠道狭窄 油料供应困难 亟需政策支持社会资金投资航油供应市场及联储联运服务 通用航空机型由于低空飞行动力需求特点 活塞式发动机大多使用航空汽油 近年导致通航作业萎缩的最大限制因素中就有航空汽油短缺 运输与储存困难这一巨大因素 囧 中南地区某通航公司老总 人力资源 现状 利好 民航局党委关于加快通用航空发展若干问题的决定 支持社会力量 境外资本投资通用航空专业人员培训单位和机构 人大代表刘大响 鼓励各类学校开设航空专业 培训航空技术和飞行人才 民航局 关于加快通用航空发展的措施 支持通航企业利用现有资源开展专业技术人员执照培训 完善相关基础设施建设 鼓励社会力量投资兴办通航专业技术人员培训企业和机构 通航收费标准 K1通航作业价格 K2航材燃油人工成本 K3机场使用成本 k2 k1 k3 k1 k1 k2 k3 现状 利好消息预计 低价格区 高收费区 一 2008年 民航局发布关于通用航空作业收费标准问题的通知 1 根据行政审批制度改革和依法行政的要求 通用航空作业收费标准实行市场调节价 2 通用航空企业根据各自机型成本 按照作业方式的不同与用户协商确定通用航空作业收费标准 二 2009中国国际通用航空大会传出消息 民航局正在研究调整通用航空机场收费标准 解决通用航空机场收费混乱等问题 民航局 关于加快通用航空发展的措施 对以市场调节为主导的通航作业项目 企业自主定价 收费标准实施备案制 出台与通航发展水平相适应的民用机场收费标准 补贴政策 利好 在民航部门预算中专门安排资金 对通航作业飞行进行补贴 从2010年开始民航局每年安排的补贴资金额度不低于1 5亿元 并纳入民航预算管理 研究制定通用航空参与抢险救灾等应急救援活动的征用补偿办法 民航局 关于加快通用航空发展的措施 安全监管 现状 民航局对航空安全管理 事故调查等方面已初步建立了规章体系 但现行规章及事故等级分类标准未能清楚的界定通用航空与航空运输的差异 要求过严 事故处理措施相对于航空运输企业而言过于严厉 通常责令通用航空企业停业整顿 根据国务院关于继续深入开展 安全生产年 活动和全国民航工作会议的总体部署 结合民航安全工作实际 民航局确定2010年为 安全体系建设年 为实现2010年安全工作目标 民航局将着力抓好七个方面的工作 其中 第七点是巩固通航安全基础工作 扶持通航安全发展 要充分把握好低空空域改革试点有利时机 进一步加强通航安全基础建设 完善通航相关规章标准 要服务于通航企业的培训工作 加强通航监管队伍建设 加大监管力度 利好 税赋 现状 制约了通用航空消费市场的发展 利好 民航运输司通航处副处长靳军号在2009中国国际同行大会产业发展与投资论坛上透露 进口通用航空器有望按重量减免税赋 民航局 关于加快通用航空发展的措施 研究制定通用航空器进口关税和增值税的减免政策 购置国产飞机 直升机的优惠扶持政策 通用航空 机场篇 基础知识 法规体系 发展环境 功能分区与盈利模型 建设与管理 基地组成 保障飞机起降 旅客安检 外场服务等基础功能 包括飞行区 跑道 滑行道 停机坪等 航站楼以及停车场等附属设施 广义的航空地产 如总部型办公 低密度住宅 主题酒店 高尔夫球场等通航机场建成并投入运营 可在一定程度上形成产业集聚 吸引人流 作为交通基础设施 通航机场将为大众特别是高端人群提供可达性 可通过各种技术手段保证环保达标 周边环境宜居通航基地内添加地产项目开发 以物业出售或持有经营来平衡基地公司的资产投资 公司可望获取较丰厚利润 飞机 航材贸易 实体为销售中心 航材仓库机场仓储物流 实体表现为仓库 含应急救援物资仓库 飞机制造 维修 存储 实体为制造车间 维修车间 机库代理服务 保险融资等服务业 实体为低密度办公物业飞行培训 实体为校舍通航俱乐部 实体为会所 低密度酒店物业 主题娱乐 实体为航空主题公园社区服务 实体为员工 学员宿舍等 客户构成 客户 通航公司 通航相关联公司 其他 如通航维修企业 物流企业 俱乐部运营公司 飞行培训机构等 面向全社会的企业或个人 偏向于中高端 直升机场 通航产业区 延伸的地产区 收入划分 收入 航空性及部分非航空性收入 物业租赁 广告收入 房地产开发收入 起降费 停场费 客桥费 旅客服务费 安检费 通航相关企业物业租赁收入 自营或外包广告业务收入 房产物业出售收入 持有物业出租收入 地勤服务收费 停车场收费 案例分析 荷兰阿姆斯特丹的史基浦机场 是欧洲的第三大货运机场 第四大客运机场有540多家跨国公司的总部 市场和销售中心 包括IT 航空航天 汽车 医药 电子 金融 时尚等拥有一个世界贸易中心 18洞的高尔夫球场 免税购物中心与美术博物馆等基于其便利的交通运输条件环境 政府为了更多的吸引外来投资者 将政府与吸引外来投资的相关职能部门搬到了机场 实现了一站式办公服务 案例分析 美国布坎南通航机场 机场总占地494公顷 其中飞行区 跑道和辅助滑行道 295公顷 占58 9 其他 包括通航相关产业用地 道路 非航空商业用地 闲置地等 占地203公顷 占41 1 全年支出400万美元 其中150万设施费由FAA 联邦航空局 提供 另外2