十二五减排县政府实施方案.doc

*县“十二五”主要污染物总量控制实施方案为优化区域经济发展，改善环境质量，为贯彻落实国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（国发201126号）、国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135号）、省委、省政府关于建设生态山东的决定和*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，根据*县“十二五”主要污染物总量削减目标责任书和我县2010年污染源普查动态更新基数，确保完成“十二五”期间我县主要污染物总量减排约束性目标，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，以完成污染物总量减排任务为目标，以全县2010年普查基数和市下达我县的减排比例为基础，科学测算、合理分配，以“控新增、减存量、调结构”为重点，围绕COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物，突出工程减排、管理减排、结构减排三项措施，扎实推进污染减排工作，最大限度地减少污染物排放，为经济社会发展争取更大地环境容量空间，实现我县环境质量与经济社会协调、可持续发展。一、目标要求（一）2010年普查基数。我县2010年污染源普查动态更新数据即2010年普查基数为：2010年，我县废水主要污染物COD、氨氮排放总量分别为&吨、氨氮&吨，废气主要污染物SO2和氮氧化物排放总量为%吨、%吨。（二）“十二五”减排任务。（三）年度减排目标。我县根据预估的 “十二五”期间各年度的工程减排、管理减排及结构减排能力和市环保局对减排工作“前紧后松”的基本要求，制定了我县2011年-2015年分年度削减比例（详见附件1）。在各年度工程减排、管理减排及结构减排措施到位的情况下，可完成各年度主要污染物减排目标。二、减排工作任务（一）总量指标分配原则1、以人为本、服务发展：坚持以人为本、环保为民，以保障群众环境权益为根本，通过污染物总量控制，促进水、空气、生态环境质量的持续改善。优先保障污水处理厂和集中供热热电工程，优先保障有发展空间、有减排潜力的重点园区、重点企业，优先保障新建和计划建设的重点项目、重大工程，全力服务县域经济科学发展。2、突出重点、便于管理：根据全县经济发展现状和环境现状，突出总量指标分配的重点领域、重点区域、重点企业、重点项目，便于日常监督管理。3、控制总量、促进减排：将全部四项污染物排放总量指标，全部分解落实到园区、企业、项目，具体到排污主体单位，实施总量控制计划管理，明确减排工作的载体，积极推进污染减排工作，确保按期完成减排目标。4、公正合理、技术可行：以市政府下达的全县污染物减排比例为基础，充分考虑我县经济建设、城乡建设和环境建设的现状，全面综合分析“十二五”期间各园区、各企业的发展前景和以及配套的治污项目、减排工程的减排潜力，合理确定总量控制目标和减排任务，保留一定的发展余地，立足通过自身努力和加强管理完成任务。（二）“十二五”总量分配及控制方案结合我县实际情况，对我县“十二五”主要污染物排放总量控制指标进行分解，制定了*县“十二五”主要污染物排放总量分配及控制表（详见附件2、附件3、附件4、附件5、附件6），将“十二五”总量控制指标分解落实到了各排放单位。（三）“十二五”重点减排工程及完成年度时限。工业和生活方面：重点减排工程包括集中式污水处理设施建设工程、工业企业废水治理工程、电力行业二氧化硫和氮氧化物治理工程及其他行业二氧化硫治理工程等四类工程；畜牧业方面：全县重点规模化养殖场（养殖小区）新上处理设施，确保畜牧业总量减排任务的完成（详见附件7）。三、保障措施主要污染物总量减排是国务院下达给各级政府的刚性、约束性指标，加强减排工作既有利于改善环境质量，又能为我县发展提供环境容量空间，也事关对县政府年度及“十二五”工作考核，各有关企事业单位必须提高认识，强化措施，扎实推进，确保取得成效。要全面落实工程减排、结构减排及管理减排措施，建立落实总量减排工作的执法督查机制、考核机制和齐抓共管、各负其责的工作机制。实行总量减排与经济社会发展同时决策、同时部署、同时推进、同时考核，巩固完善党委领导、政府负责、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同努力的减排工作大格局，抓好“调结构、减存量、控新增”3个方面，确保完成“十二五”总量减排任务。（一）统筹协调，落实责任。县政府按照属地管理原则，对本行政区域减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人。企业作为主要排污单位，承担减排的主体责任，严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，确保在规定时限完成减排项目。企业要定期向环保部门和相关行业主管部门报告减排项目进展情况，自觉接受监督。政府对未按期完成减排任务的排污企业，要予以公开通报、限期整改、项目限批，强制实行清洁生产审核。（二）严控新增，调整结构。严格控制污染物新增量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。加强建设项目环境管理，严格执行环评和“三同时”制度，严禁“两高一资”项目建设，确保增产不增污。重点耗煤企业实施燃煤总量控制，严格控制燃煤硫分。新建造纸、印染、农药、氮肥、石油化工、钢铁、水泥等项目要按照最严格的环保要求建设治污设施；新（扩）建燃煤机组和燃煤锅炉必须同步建设无烟气旁路的高效脱硫、脱硝设施，脱硫效率达到95%以上，脱硝效率达到80%以上；新建的石油化工设备、有色金属冶炼设备、炼焦炉等重点污染源要安装高效烟气脱硫设施，脱硫效率必须达到85以上。把结构调整放在更加突出的位置，加大落后产能和“土小”企业淘汰力度。大力发展循环经济，全面推行清洁生产。（三）挖掘潜力，深度治理。全面推进重点废水排放企业综合整治，提高废水循环利用率，加快工业园区综合污水处理厂及污水收集管网建设，减少废水污染物排放。现役燃煤机组和锅炉必须全部安装炉外脱硫和脱硝设施，不能稳定达标排放的进行更新改造或淘汰。全部企业必须实施排污口规范化整治，并按环保部门要求安装废水或烟气在线自动监测装置及流量测定设备，加强运行维护，确保数据准确和正常运行，并与环保部门联网。推广生态养殖技术和标准化养殖场（小区）标准化改造，提高规模化养殖水平，配套相应的污染治理和粪便利用措施（生产有机肥、建设沼气池等）。（四）部门联动，密切协作。县环保局负责监督本方案的落实。负责提出减排任务分解、分工落实意见并报县政府批准。负责监督排污企业落实减排项目，牵头开展并配合华东督查中心、省环保厅、市环保局对全县减排情况、重点减排项目进行核查核算。县发改局负责控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行业发展，积极争取国家、省、市对我县重点减排项目的资金支持。县住建局、城市执法局负责指导督促城乡生活污染减排，加强对城镇污水处理设施运行的监管，配合做好生活减排项目核查核算工作。县畜牧局、各乡镇（办事处）负责指导督促畜禽养殖业污染减排，指导督促科学合理控制畜禽养殖业发展规模，促进畜禽养殖业整合、提升、优化。积极争取国家、省、市对农业源减排项目的资金支持，配合做好农业减排项目核查核算工作。县统计局定期向县环保局通报经济社会发展、行业发展、能源消耗、人口增长情况，协助环保部门开展污染减排核算和统计工作。其他相关部门也要结合各自职能，积极配合推进减排工作。（五）严格执法，加强监督。强化日常监督检查。加强环保监察、监测队伍建设，增加编制和专业技术人才，配备先进完备的监测、执法装备，强化业务知识培训教育。要加强对排污企业监督管理，加强日常采样监测，加强污染防治和减排设施检查、监管，监督检查减排工程进展和在线中控DCS运行管理情况，确保企业稳定达标运行、污泥固废规范处置，对违法排污的企业坚决依法查处。（六）加强调度，严格考核。进一步强化全口径及减排项目月调度机制，强化季度检查。重点企业每月7日前向县环保局报告上月生产运行及污染治理设施运行情况。严格减排考核、责任追究制度，依照考核结果落实问责