改革外资入华审批程序助推双边投资协定.doc

改革外资入华审批程序助推双边投资协定全球经济又重复出现了令人不安的增长趋势：即在年初乐观开局后，增长动能迅速消退。周二公布的经济数据令市场担心2013年又将重蹈这种覆辙。数据显示，中国和美国经济增速放缓，德国和欧元区其他国家一样陷入持续的经济低迷。投资者将面临一种挑战：虽然经济数据令人担忧，但进行投资的压力也迫在眉睫。欧元区仍陷入衰退，马基特采购经理人指数初值显示：企业连续第16个月裁员，并且新增订单连续第21个月减少。而在被认为是欧元区经济复苏引擎的德国，其采购经理人指数意外从50.6下滑至48.8，降至了荣枯分水岭50以下。但德国经济的疲软可能是受到了全球经济增长的拖累。马基特经济研究公司称，德国出口订单降幅达到2013年以来的最快水平。中国汇丰PMI初值跌至50.5，出口订单也下滑。美国制造业PMI为52，继续温和扩张，但也远低于3月份的水平以及市场预期。更重要的问题是这些数据预示经济严重下滑还是仅仅是一段小插曲。投资者目前的投资活动似乎更多受央行政策而不是经济数据的主导。23日，欧洲市场上涨，而意大利 10年期国债收益率自2010年年底以来首次跌破4%，原因是市场预计，尽管围绕财政紧缩的争论依然在继续，但经济数据的乏力将迫使欧洲央行放松货币政策。美国股市早盘也上涨，这反映了市场对疲软数据可能导致美联储推后结束宽松政策的预期。澳大利亚央行将把至多5%的外汇资产投资于中国国债，这为两国不断深化的金融关系树立了一个重要的里程碑。澳洲联储副主席Lowe表示，澳联储计划将5%的外汇资产配置在中国，这将是该国第一次将外储资产投资在中国，一旦人民币汇率放开，人民币有可能会成为亚洲地区的主要外汇储备货币之一。澳大利亚央行副行长Philip Lowe周三在上海表示，中国央行已经批准了初步投资额度。Lowe称，澳大利亚央行目前打算将大约5%的澳大利亚外汇资产投资于中国，中国央行已经批准了初步投资额度，目前双方正在就必要的投资协议进行协商。他称，投资中国的决定非常重要，反映了中国和澳大利亚之间更广泛的经济联系和不断增强的金融关系。澳大利亚央行称，投资决定有利于加强两国贸易联系、深化金融关系以及澳大利亚外汇资产的多样化。目前澳大利亚外汇资产中的美国和欧洲资产分别占45%，日本和加拿大资产分别占5%。不久前澳大利亚总理吉拉德(Julia Gillard)与中国签署了澳元和人民币直接兑换协议。澳大利亚将成为第三个本国货币可以和人民币直接兑换的国家，预计这将降低澳大利亚企业在其最大贸易伙伴国中国做生意的成本。目前只有美元和日圆可以与人民币进行直接兑换。中国美国商会白皮书：中国商务部相关数据显示，2012 年的外商直接投资(FDI)总额与2011年相比减少了3.7%，这是该数据自2009年来首次出现下降。昨日，中国美国商会发布一年一度的美国企业在中国2013白皮书(下称白皮书)，并在其中提出有关改革外商直接投资审批程序的建议，称这将有助于中国继续保持对外资的吸引力。“目前的法规限制了外资企业在一部分关键行业领域投资和充分参与竞争的能力。”中国美国商会主席葛国瑞(Greg Gilligan)对第一财经日报表示，“中国可以通过改革商业政策，使之同成熟发达市场的商业政策更为一致，从而为私有和国有企业提供同等待遇，促进市场竞争。长期来看这将使中国企业和消费者从中受益。”同时，白皮书还认为，中美双方去年重启双边投资协定(BIT)谈判，为“讨论双边贸易投资领域的利益和关切问题提供了一次绝佳的机会”。对此，白皮书建议美国政府抵制“将中国在美境内投资政治化与安全审查程序政治化的倾向”。改革FDI审批程序迫在眉睫2013年度的白皮书显示，尽管中国仍然是美国企业重要的盈利中心，但随着经济放缓，加之中国公司变得越来越富有竞争力，美国企业的利润略显下滑趋势。美国企业在中国经营的最大挑战包括劳动力成本激增、不同政府部门和司法机关对法规的解释不统一、熟练劳动力(包括普通员工和管理层)短缺以及腐败。其中，人力资源问题自2010 年以来日益凸显。具体而言，劳动力成本上升使中国逐渐在丧失过去的竞争优势。找到替代优势，对中国下一阶段的经济发展至关重要。有超过10%的在华美企受访者表示，2011年将部分产能移出中国的主要原因在于劳动力成本。他们表示，中国应当控制劳动力成本，并进行监管改革，例如增加市场准入，这样才能为留住外资企业提供颇具吸引力的经营环境。调查还显示，外国投资者尤其担心的是带有歧视性的产业政策、用以实现产业政策目标的投资审批程序不透明，以及投资申请被拒绝时或有附加条件时缺乏有效的行政追索。因此，中国境内外商直接投资审批程序改革依然是中国美国商会关注的一大重点。BIT谈判助推中美经贸往来在2012 年4 月完成美国双边投资协定范本审查后，中美两国于2012 年10 月底重启了BIT谈判。作为中美BIT谈判中不可忽视的一支游说力量，此次中国美国商会也提出，中美双边贸易协定必将推动两国扩大相互投资、开放市场准入、加强对两国投资者的保护。这对中国现阶段积极扩张海外投资极为有利，并鼓励中美两国最终签订双边投资协定，将投资前阶段(如市场准入)相关内容纳入上述协定，从而更好地促进双边投资流动。白皮书认为，减少外商投资目录中“禁止类”和“限制类”产业以及成立合营企业等要求，将是推动两国签订BIT 的一项积极举措。白皮书希望双方在最终签订的双边投资协定中，能够尽量缩小国民待遇例外规定的范围，为私营企业和国有企业、外资企业和内资企业营造公平的竞争环境，即重点承诺保证外国投资者的待遇不低于本国投资者，确保外商直接投资审批程序的透明度，以及确保包括外国投资者在内的所有投资者都能在投资申请被不合理地驳回时进行适当的申诉救助等承诺。“中国的新一届领导层上任恰逢各界对经济改革的紧迫性日趋取得共识之际。”中国美国商会