思茅市“十一五”口岸经济发展规划.doc

思茅市“十一五”口岸经济发展规划序 言第一节 口岸经济的含义及发展口岸经济意义口岸是供人员、货物和交通工具出入国境的港口、机场、车站、通道等。口岸分一类口岸和二类口岸。一类口岸指由国务院批准开放的口岸；二类口岸指省级人民政府批准开放的口岸，口岸是连接国内和国际两个大市场的唯一通道。口岸是思茅实现全面对外开放的重要平台，发展口岸经济，是“十一五”期间思茅经济发展实现质变的关键时期。思茅市“十一五口岸经济”的含义为：以口岸为全面对外开放的窗口，依托思茅与周边国家的地缘和资源比较优势，加快口岸及基础设施建设，理顺境内外市场体系和规范市场秩序，促进投资、贸易的便利化；通过制度改革、科技创新、产业结构调整，充分利用国内外技术、资金，全面改造、升级、配套我市企业的加工能力，创造思茅产业和企业的竞争优势；通过满足内需、出口，参预全球化合作与竞争，实现我市资源、技术、管理、市场的有机结合；推动思茅经济实现全面进步和发展。发展思茅口岸经济的意义在于：增强思茅经济在国内外商务活动中的比重和合作能力，发展、提升优势产业的核心竞争力，做强优势产业和企业，形成产业的配套能力；整合境内外优势资源形成相关的产业规模；全面提高思茅引进资金、技术和管理的能力和产业间的协同发展；加快境内外人民脱贫致富的步伐，实现边疆繁荣稳定，推动泛澜沧江-湄公河次区域的合作的发展。第二节 规划编制的目的及背景一、规划编制目的：总结思茅市“十五”期间口岸经济发展经验、规律，理清“十一五”的发展思路，统一认识；按照科学发展观的要求，推动思茅口岸经济在“十一五”期间实现平稳、快速的发展。二、规划编制的背景：中共思茅市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的纲要对编制规划提出的细化要求；科学、规范发展口岸经济的内在需要。第三节 规划编制的原则、方法一、规划编制的原则：根据科学发展观的要求，在编制中尽量坚持国民经济发展与口岸经济的发展相统筹的原则；实事求是、适度超前的原则；科学、合理地开发资源，实现可持续发展的原则；统筹内外商务，实现内外商务协调发展的原则；体现战略性和指导性、突出实践性和实际操作性的原则。二、规划编制方法：省商务厅国际贸易研究所对宏观经济的把握和理论研究与思茅市商务局对具体实际情况的了解相结合，在充分进行实地调研的基础上，编制规划。第二章 “十五”口岸经济发展回顾 “十五”期间，在市委、市政府的高度重视下，在省商务厅、省级有关部门的关心、支持下，经各级、各有关部门和商务企业的共同努力，思茅商务，尤其是外经贸发展取得了较大的成效。第一节 口岸和通道建设情况思茅与缅甸、老挝、越南三国山水相连，国境线长486公里。其中中缅边界长303公里，中老边界长116公里，中越边界长67公里。澜沧江湄公河国际河流经过思茅市。全市现有国家一类口岸思茅港、国家二类口岸孟连县城和18条通道。（通道仅限于边民出入境，口岸可以持护照或者其他出境证件出入境。）思茅港。思茅港位于翠云区西南部。距思茅主城区87公里，在澜沧江中下游与景洪市相连，建成了1号泊位小橄榄坝、虎跳石、腊撒、南得坝四个码头，建成了4328平方米的港务大楼和1852平方米联检楼；建成了1750平方米的1号、2号港口仓库；设立了思茅港保税库；购置了装卸设备。2004年12月31日思茅港断航。孟连口岸。1991年孟连县城被批准为国家二类口岸。口岸通过勐阿和芒信通道出境。孟连县与缅甸第二特区接壤，边境线长133.11公里，除省口岸通道两条外，还有经省政府批准的班顺、腊福、公信和富岩4条通道。 江城县与越南、老挝两国接壤，边境线长183公里，其中与越边境线长67公里，与老边境线长116公里。经省政府批准的通道为勐康、大寨、曼滩、龙富4条。西盟县与缅甸佤邦接壤，边境线长89.33公里，经省人民政府批准的通道，是：大黑山（娜妥坝互市点）、岳宋、力所、翁嘎科、新厂5个，出境公路4条。澜沧县与缅甸接壤，国境线长80.56公里，经省政府批准的通道为阿里，南段和雪林3个。第二节 对外贸易合作经济技术情况一、对外贸易保持了较快的增长。对外贸易总额由2000年的1299万美元，发展到了2005年的5231万美元，总量达到17667万美元，是“九五”期间的4.5倍，年均增长32.1%，尤其是2002、2003年，两年年均增长近50%。十五期间思茅的进出口总值逐年增长，2005年已是2001年的3.01倍，边境贸易是2.58倍；十五期末期思茅关区的货物进出口吨量约是初期的1.1倍；货值是2.96倍、进口值是3.8倍、出口值是0.38倍。十五期间孟连关区的货物进口吨量是初期的8.8倍；出口吨量是1.1倍；货值是4.15倍、进口值是15.18倍、出口值是2.04倍。主要进口商品木材是初期的8.8倍、矿产品26倍、主要出口商品以生活商品为主。十五期间思茅在一般贸易中，出口西方发达国家的商品主要是资源性产品：松香、咖啡，出口其它国家的产品也基本上资源性产品或资源产品的初级加工品，而进口的商品：橡胶、机械设备、热带水果、海鲜、鸡爪、鸡翼基本是过货贸易，对当地经济的拉动力非常有限。十五末期，思茅口岸中方边民出入境人数约是初期的1.5倍、越方的是2.7倍、老方是2.1倍、缅方是1.6 倍；车辆的出入约是初期的1.4倍。经济信息交往量明显提高。上报了孟连、勐康口岸为国家级口岸；勐阿、勐康已正式纳入国家“十一五”一类口岸规划；孟连口岸勐阿联检楼、国门和货场建设已启动；勐康、龙富口岸建设规划已全面展开。二、对外经济合作快速发展，并实现了较大突破。“十五”期间，累计境外工程承包项目9个，营业额1803.36万美元；平均每个项目200.37万美元，符合对方市场的项目设计实力，工程项下出口物资1042.71万美元，相当于营业额的57.82，项目结构合理、内容丰富、而且全部完成。累计境外投资3720.5万美元，其中：种植业投资1062.7万美元，加工业投资432.5万美元。在总投资中，缅甸1494万美元、老挝430万美元；尤其是经过近十年的努力，罂粟“替代”种植有了重大突破，形成了一定的规模，种植橡胶15 万亩，粮食6.6 万亩。不仅取得了良好的社会效益，体现了思茅对国际事务高度负责的精神和对友邻的道义与历史责任感，而且为国内构建和谐社会提供了保障。三、引进外商直接投资保持了较好的增长势头。“十五”期间，新批外商投资企业15户，合同利用外资6196.8万美元，实际利用外资2613.9万美元。引进企业户数、合同利用外资数、实际利用外资数分别比“九五”期间增长15.38%、420.86%和288.17%。外资的进入，带来了资金、技术、管理和新的理念、新的文化，促进了思茅经济发展，观念的更新，也为思茅进一步扩大利用外资奠定了良好的基础。四、内外贸一体化建设逐步启动，社会消费稳步增长，国内贸易健康有序发展。“十五”期间，思茅社会消费品零售总额累计完成134.55亿，比“九五”期间92.37亿元增加42.18亿元，增长45.66%，年均增幅13.3%。基本完成了市县两级商务管理机构改革。组建了市商务局，两个县组建了商务局，八个县成立了经济和商务局。商务管理机构成立后，根据省商务厅和市委市政府的要求，除继续加强外贸、外经、外资工作外，进一步加强了成品油流通、茧丝绸行业、生猪定点屠宰、二手车市场和交易企业、拍卖、典当行业、酒类、直销等行业和企业的监理和市场体系建设；完成了加油站发展规划，争取了翠云、普洱两县为“万村千乡”市场工程试点县，开始实施“三绿工程”，积极开展商业欺诈专项整治和食品安全专项整治，内外贸一体化开始初步形成，内外贸的发展正朝着国际与国内市场开拓相结合，城市与农村市场开拓相结合，消费带动流通，流通带动产业，产品结构调整促进消费的大流通、大生产的方向发展。第三节“十五”口岸经济总体评价 “十五”期间思茅市口岸经济发展速度加快，全市GDP年平均递增10.32；对外开放步伐加快，贸易伙伴发展到25个国家，初步形成沿边、沿路、沿江对外开放格局；边贸的发展，促进了边疆稳定，人民生活水平提高，国防巩固；自产产品出口快速发展，农民人均纯收入达1550元，外贸出口对产业拉动明显，社会消费品零售额以11%速度增长；“走出去”有了较大突破；利用外资有了长足的进步；城乡人民生活好转，流通加快，市场活跃；外经贸易主体逐步扩大，民营企业异军突起；政府、企业开放意识明显增强，利用“两个市场，两种资源”的观念、意识明显提高；口岸经济的通道基础设施建设明显改善；管理部门自身建设及管理、服务手段明显改善，工作效率及服务质量明显提高；具有科技竞争力的产业开始显现；思茅的地位和影响力进一步提高，当地和周边国家地区的资源得到商家的重视、整合与开发，科技创新在思茅经济中逐渐形成引领作用。 十五期间口岸经济发展存在的主要不足是：产业结构水平低，工业、加工业、工业配套产业发展滞后，对第一产业加工、升值明显不足，形成了经济整体发育缓慢；对资源的产权改革不到位，对投资的吸引力不足，市场秩序和环境不能满足经济发展的需求；高级和专业人才缺乏、公共科技服务体系还未建立，市场竞争的机会成本高，科技全面升级经济的核心价值得不到体现，自主创新处在自发状态，不能在社会化大生产中形成链式反应；经济结构是内向型结构，对外经贸发展支持力不足，对外贸易基数低，外贸依存度不高，对经济的拉动力还不强；开放意识还要增强，整体商务环境急需全面改善；企业战略不明晰、组织经营管理水平低，参与国内外市场的竞争实力弱。十五期间发展口岸经济取得主要经验是：坚持科学发展观和以发展为第一要务，充分发挥资源优势和区位优势；领导重视，思路正确，措施有力；管理部门共同努力、以及企业自身的努力。第三章“十一五”口岸经济面临机遇和挑战第一节 口岸经济发展机遇一、形势机遇从国际经济发展的连续性和规律性来分析，世界经济将继续保持较快的增长态势，扩大对外贸易的外部需求较为强劲，世界原材料价格仍将保持高位运行，对扩大思茅优势资源性产品出口较为有利；十一五期间国内经济仍然处在继续发展的关键时期，产业结构在科技的引领下快速进行大范围的调整，国内需求不断加大，资源和科技成为经济发展的基本条件；社会发展的机遇形成多重叠加，发展获得的动力加大；思茅的资源价值开始得到体现，吸引投资和开发的条件开始成熟，良好的自然环境和思茅自身具备的资源发展潜力和优势将得到重用，口岸经济发展处于大开放、大开发和大发展的战略机遇期。二、政策机遇。思茅的口岸经济处在多重国内外合作机制叠加带来的复合机遇当中，这些机遇主要有：（一）中国东盟自由贸易区的建立、澜沧江湄公河次区域经济合作开发、中国东盟全面合作框架协议项下降税安排和去年我国对原产于柬埔寨、缅甸和老挝的大部分农产品及部分工业品单方面实施零关税的特殊优惠待遇、（二）国家对外经贸政策支持力度加大。国家出台了发展替代经济的政策、国家实施西部大开发战略基础设施建设和税收优惠政策、边贸人民币结算退税政策、外贸出口超基数应由地方政府承担退税部分由省政府承担至2007年的政策、刚结束的GMS会议确定的一系列政策、长三角、珠三角、京三角发展机制等，区域内的合作充分体现了经济一体化的发展趋势，将促进合作圈内交通、电力等基地设施的综合改善和资源的重新配置，思茅将成为东盟从陆上进入中国的第一座城市，更有条件充分地组织、叠加好各种机遇。思茅市人民政府在“十一五”期间把口岸经济作为全市加快经济发展的一个首要工作来抓，市委、市人民政府的高度重视，也为发展口岸经济提供了关键的动力。三、思茅处在国内外产业梯度转移的接合部，有利于国