危险品物流运输的问题与对策分析.doc

天津职业技术师范大学10级本科生学年论文 危险品物流运输管理中的问题与对策分析摘 要 危险品从其内在性质来讲，具有特殊性。而作为一种特殊的商品，一旦偏离了正常的物流过程，就会造成相当大的经济损失、环境危害和负面的社会影响。为了能够提高危险品运输管理的水平，深入地对危险品运输管理进行了分析。首先，分析了危险品运输管理的基本理论，主要包括了危险品物流运输的基本概念、危险化学品安全运输条例。然后，讨论了我国危险品运输管理的发展现状，提出了危险品运输管理存在的问题；再提出了我国危险品运输管理的应对策略；最后，提出了国外的危险品物流运输管理的发展和经验借鉴。【关键词】：危险品物流；运输管理；危险品运输 引 言 随着我国经济的快速发展，尤其在核能源工业、化学工业和石油工业的迅速发展，使得作为生产原料、能源和消费品使用的危险品流通量越来越大，流通范围越来越广。 目前，我国国内危险品物流运输在水路、公路、航空等方面限制很多，基础设施和管理机构还不够完善，所以国内主要采用的危险品物流运输方式是公路运输。拒不完全统计，这几年我国每年道路运输的危险货物约两亿多吨，而一些高附加值易燃、易爆、剧毒的危险品一般都是采用公路运输来完成的。 巨大的危险品物流隐藏着巨大的商机，同时也潜伏着巨大的风险，由于危险品的特殊性，运输过程中一旦发生事故，就会造成巨大的损失。为了保证运输安全，迫切对危险品运输管理问题进行分析，并提出相应的对策。 第一章 绪论 1.1 研究的背景1.11 背景危险品，通常是指易燃、易爆、有强烈腐蚀性的物品。如汽油、炸药、强酸、强碱、苯、过氧化物等。近年来，随着我国化学、原子能、电气和石油等工业的迅速发展，工业生产中越来越多地使用到危险品作为产品的生产原料，需求量的种类也越来越多，并且在生产过程中产生了许多有毒的废料，为了完成正常的生产活动，就必须进行危险品运输。危险品由于其内在的性质的特殊性，一旦偏离了正常的物流过程，就会造成巨大的经济损失和社会的负面影响。同时，我国危险品物流企业差异性很大，有的资质不全，有些人才缺失，等等问题在一定的程度上加大了危险品运输的风险性。危险品物流运输中很容易发生事故，最近欧洲的研究表明：从19261997年报告欧洲的3222起涉及化学危险品的事故中，54%是在生产和存储过程中发生的，41%是在运输过程中发生的，5%是由于其他原因引起的。危险品在生产、储存、经营、运输、使用等环节引发的事故，运输环节占30，在运输中一旦发生事故，将危及更多人的生命和财产安全，尤其在发展中国家更是如此。在我国，由于种种原因，每年发生的各类危险品安全事故多达上百起，号称物流圈内三大盈利行业之一的危险品物流，在空运领域已危如累卵。因此，危险品运输问题正逐步地受到各级领导的重视。 2 危险品物流运输管理现状分析2.1国内危险品物流运输研究进展 对于危险品运输的研究，国内起步比较晚。但国内的很多专家学者在借鉴国外危险品物流运输管理的先进成果上，结合国情，从很多方面提出了分析、评估危险品物流运输的风险方法，给出了降低风险的相关措施。分析在采购环节、运输环节和仓储环节的具体应用，从而制定危险品物流运输的事前危害评估，并据此研究防治措施。另外，鉴于中国运输网络的发达程度低的特点，还借鉴了加拿大的危险品运输网络模型的研究1，通过修正其中的参数，建立了适合中国国情的实时危险品物流运输网络模型，从而给相关部门和企业一个思路框架，为我国危险品物流运输实时监控做出了很大的贡献。从而提出了两点危险品物流运输安全管理对策：一是加强安全制度建议，提高全员安全生产意识；二是强化作业环节安全管理，严格控制风险因素2。针对危险品物流运输，我国政府部门也做出了很多努力，先后办法了相关的法律法规和条文。如：中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例、中华人民共和国道路运输条例等等有关危险品物流运输的相关规定。2.2险品的物流运输管理危险品运输要保证安全。在其运输过程中，首先要求注意货物的安全性，其次才是效率。安全与效率在某些时候会相互冲突。由于危险品运输的申请程序相对普通货物繁杂而冗长，因此使得商家们损失了部分效率，增加了成本，这种矛盾促使一部分水平低下的企业追求利益舍弃安全。为了规范市场，今后凡新设立的危险化学品经营企业，政府都鼓励其进入天津危险品交易市场，同时，在一、二年内，将座落在全市人口密集区域和城镇中心区域的经营危险化学品的企业统一迁入市场办公，实现市场统一经营、政府统一监管、货物统一配送3。2.3危险品物流的运输特点2.31种类繁多，个性差异按照危险货物的危险性，危险货物分类与品名编号(GB6944-2005)将危险品分为9类共22项。每一项中又包含具体的危险货物，危险货物品名表(GB12268-2005)中在册的已达2763个品名。2763种危险货物和每年不断新增加的危险品，其物理和化学性质差异很大。2.32 危险性大危险货物作为一种特殊品类，在道路运输中具有很大的危险性，容易造成人员伤亡和财产损失。危险品运输事故造成的危害极大，如2005年3月29日发生在京沪高速公路上的液氯泄漏事故，驾驶员和押运员在报案后逃匿，延误抢险疏散时机，造成28人死亡，2万多亩土地受污染，直接经济损失2901万元。4在9类危险货物中，每一类都具有自己独特的危险，对外界条件有着严格的要求。 2.33 理方面的相关规章、规定多危险品运输是整个道路货物运输的一个重要组成部分，除要遵守道路货物运输共同的规章，如中华人民共和国道路交通管理条例和高速公路交通管理办法等外，还要遵守许多特殊规定，包括：联合国相关规定的关于危险货物运输的建议书和国际公路运输危险货物协议等；道路危险货物运输的国家标准；道路危险货物运输行业标准2.34 专业性强 危险品运输不仅要满足一般货物的运输条件，严防超载、超速等危及行车安全的情况发生，还要根据货物的物理和化学性质，满足特殊的运输条件。其专业性主要表现为：业务专营，国务院危险化学品安全管理条例及交通部道路危险货物运输管理规定中明确规定只有符合规定资质并办理相关手续的经营者才能从事道路危险货物运输经营业务。同时还规定，凡从事道路危险货物运输的单位，必须拥有能保证安全运输危险货物的相应设施、设备；从事营业性道路危险货物运输的单位，必须具有5辆以上专用车辆的经营规模，配有相应的专业技术管理人员，并已建立健全安全操作规程、岗位责任制、车辆设备保养维修和安全质量教育等规章制度；车辆专用，装运危险货物的车辆不同于普通货物运输的车辆，交通部发布的汽车运输危险货物规则和营运车辆技术等级划分和评定要求对装运危险货物的车辆技术状况和设施做了特别的规定。5道路危险货物运输管理规定也明确规定，运输危险货物的车辆、容器、装卸机械及工具，必须符合交通部汽车运输危险货物规则要求的条件，并经道路运政管理机关审验合格；人员专业，危险货物运输业是一个特殊的行业，从事道路危险货物运输的相关人员必须掌握危险货物运输的有关专业知识和技能，并做到持证上岗。从事道路运输危险货物的驾驶员、押运员和装卸人员必须了解所运载的危险货物的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。 3 危险品物流运输存在的问题由于我国危险品运输从业人员多，专业技术水平和运输设备条件参差不齐，导致危险品物流效率低下并存在严重事故隐患等问题。主要表现在以下几个方面： 3.1 物流运输效率低 重复运输，本来可以直接将货物运到目的地，但是在未到达目的地，或在目的地之外的其他场所将货卸下，再重复装运送达目的地。重复运输的另一种表现是，同品种货物在同一地点一面运进，一面又向外运出；运力选择不当，由于危险品运输配装存在诸多限制，使得运输过程中难以选择合适承载能力的运输工具。造成严重超载产生安全隐患，或者实载率低，浪费运力的现象；运输半径过大，我国危险品生产主要集中在东部沿海地区，中西部及东北地区偏少，而且需求分散，导致危险品运输半径过大。又由于铁路运输运力严重不足，加大了道路危险品的运输量，其运输半径往往超过公路运输的经济半径(一般在200km以内)。3.2 多头管理，效能不足危险品物流行业同时受到公安、交通、质检、环保、卫生以及工商、税务、海关等部门的监督和管理，各部门都制订了推动本行业的有关法规和规定。然而，管理部门多了却使企业左右为难，无所适从。同时，职能交叉造成部门之间的争利诿过也时有发生。2002年10月20日，京沪高速江苏段装载4吨三氯化磷的槽罐车发生交通事故，没有及时施救，主要原因就是多头管理，职能交叉。3.3 危险品物流企业规模普遍较小，现代化水平低道路危险货物运输管理规定要求从事道路危险货物运输的企业“自有专用车辆5辆以上”。表1显示，2005年7月，我国危险品物流企业平均拥有车辆数仅17.19辆，规模普遍较小。目前危险货物运输企业中自产自运的占相当大的比重，这种经营模式是造成我国危险品物流企业现代化水平低、发展慢的原因之一。此外，无证经营危险品物流的现象也时有发生。3.4 事故应急机制落后道路运输部门对危险货物运输事故处理尚无快速反应的有效机制，一般采用通知发货、收货人来处理，而且由于对危险货物的危害认识不足，相关防范、救援措施不能及时跟上，往往贻误施救时机，造成不必要的损失。 4 危险品物流运输存在问题的解决对策4.1 加快法制建设，为规范危运市场秩序提供有力依据在国家对危运管理工作框架性法规的基础上，结合道路危险品运输这个子行业的特殊性，应尽快出台一套适合危运管理的行政法规，对市场进入、退出、安全监管及法律责任予以明确，对运输、托运、装卸、仓储等各个环节加以规范，确保危运管理工作有法可依。定期对运输企业安全生产进行评估，加强对危险品运输企业源头管理近年来，随着经济的发展，危险品运输企业数量增长较快，由于不同运输企业的筹建方式不同，其生产及安全管理状况也存在差异，道路运输条例颁布实施之后，对危险化学品运输企业开展安全生产评估成为当务之急。评估应包括运输企业的安全生产机构、安全生产制度、培训和教育、事故防范、运输安全管理、车辆技术管理、驾驶员安全管理、事故管理等八项制度。通过评估来规范市场对存在的问题进行整改，对不能实现安全生产的企业要清理出道路危险品运输市场，有效控制事故的源头，遏制事故的发生。4.2 条例在第三十八条中明确：“通过公路运输危险化学品的，托运人只能委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。但条例却没有明确违反了应如何处理的问题。在日常的危运过程中，由于托运方未履行职责，导致无危运资质的运输车辆冲击危运市场的现象屡屡发生。2004年6月11日，内蒙古自治区某市发生了一起运输化学危险品车辆在闹市区由于超载运输易燃易爆压缩气体环氧乙烷引发车辆大梁折断，紧急疏散居民近万人的恶性化学危险品运输交通事故。原因是由于危险化学品托运人违章托运无危险品运输资质的车辆承运化学危险品所引发的。化学危险品由于其爆炸、燃烧、腐蚀、有毒、放射等危险品性，作为危运管理部门日常对危运市场及道路的监督检查中，往往由于遇到查处了装有化学危险品的运输车辆难以处理的问题。7不查处又不作为，查处后，车辆停放问题又变成了安全问题。化学危险品的托运，是危险品生产、销售、运输等各个环节中不可分割的部分，托运人的职责不落实，为降低物流成本片面追求经济利益而罔顾公共安全，置国家及人民的利益于不顾，是不负责任的典型体现。笔者认为应在有关的法律、法规中落实托运人的法律责任，并落实有关部门对托运方的监管责任，从源头上把好危运的托运。4.3 建立符合安全的装备更新与技术提高机制包含：制订先进的装备安全技术标准；积极引进先进的装备技术；建立技术提高的政策支撑环境；培育和进步与装备的研发、生产、保护相干的职员技术程度。加快现有技术装备的升级和改革。树立全国性的危险品物流管理信息平台。应用无线射频技术（RFID）、卫星定位体系（GPS）、地理信息系统（GIS）等现代物流技术，为危险品运输进程的跟踪、监控、管理等供给了技术支持。并为事故产生后的应急管理供给了技术上的保障。目前，这些监控网都是独立运行，只能监控本地区、本企业内部的危险品运输车辆。从已往产生的事故剖析可以看出，就一个地区网而言，对于外地驶进的车辆，无论是否安装了GPS都缺乏监控，一旦这些车辆在本地区发生事故，就很难在第一时光调动本地域内的应急部分进行处置8。因此，实现各地域网和各企业网之间的连网，实现信息连通，做到事故在第一时光就近、就地处理。用信息化推进物流现代化。4.4 更要健全道路危险品应急救济体系以及机制。建立专业的化学品应急救援网络，并树立快速应急救援机制。增强对化学品应急救济成员的培训，以便在事故产生时快速处置，防止事故扩展，使丧失降至最低，以保障国民性命财产安全。9树立与企业的应急反映结合机制，公兴搬场，结合进行培训、演习以及事故救济。建设全国性的危运企业、车辆及从业人员的信息平台，为危运及管理工作提供准确有效的信息 5 国外的物流运输发展和经验借鉴5.1 国外的危险品物流发展 最近十年来，美国因危险货物而引起的事故显著减少，特别是重大恶性事故发生的概率大大降低，这与美国危险货物法规的完善与监管体制的优越有着很大关系。美国早在一百年前就有针对危险货物运输的立法，从1908年5月30日颁布州际商业爆炸物品及其他危险物品安全运输促进法，到20世纪90年代美国运输部经国会授权，草拟并经国会立法通过的(联邦法典49号 危险物质规则，使美国各种运输方式下的危险货物运输监管，从立法到执法，都更加完善与到位。美国议会颁布的美国法典第5l章49条，明确将危险品运输管理权委托给美国交通部。美国交通部负责起草的美国联邦法规第49篇，明确将交通部对危险品运输的管理权委托给美国管道与危险物品安全管理局，而执行权则委托给各运输管理部门。美国危险品运输规范是与国际通行规则接轨的。在美国，负责危险品运输的员工都必须接受相关培训，而且其危险品运输培训规范非常完善，比如对培训机构师资就有非常严格的认证要求。德国在危险品物流管理上具有完备的法律法规体系及调整完善机制。在道路危险货物运输管理方面，形成了适用于欧洲或德国实践操作的德国关于道路危险货物运输的有关规定，以法律的形式细化、明确了道路危险货物包装、仓储、装卸、搬运、运单填写、运输等各环节的具体要求及各作业或管理人员的具体职责，非常重视对道路危险货物运输全过程、全员的管理。5.2 我国应向国外借鉴的方面危险货物运输法案确定了法案适用、禁止和授权的领域，作为公共安全的一部分而出现；危险货物运输规则包括技术要求和参考标准，针对每一种运输方式和上百万的危险货物，规则也是需要经常修改的，以适应不断增长的化学品数量及集装箱数量。3为保持法案的清晰性、简明性与稳定性，危险货物运输法案将技术安全方面的要求区分开来，不列入危险货物运输法案，而由各省和各地通过危险货物运输规则建立起危险货物运输的安全要求；联邦政府发挥协调者的角色， 与各省进行合作构建普适性的法案，并取得各省的立法通过，各省都有自己的危险货物运输法律，但所有这些规则都包括同样的要求，这样承运人就可以不用担心不同级别政府的权限范围了；危险货物运输法案的调整对象和范围更为广泛，不仅涉及托运人、承运人、装卸人员、中央和地方政府部门，也包括影响危险货物运输安全性与便利性的相关主体，如危险货物生产商和进口商等。加拿大制定的危险货物运输法案主要是以运输为切入点，以运输的安全性和便利性为核心目标，将危险货物运输范围延伸到危险货物生产商、标准容器制造商和进口商等主体的行为；危险货物运输规则的各个部分都十分强调托运人的责任。 6 结论当今，危险品物流运输的迅速发展，响应的第三方危险品物流