保障性安居工程和农房建设工作讲话.doc

张少军同志在市委常委会上听取全省保障性安居工程和农房建设工作会议精神汇报后的讲话张务锋和宋培杰同志在全市保障性安居工程和农村住房建设工作会议上的讲话张少军同志的讲话（2011年4月15日 根据录音整理）这次全省保障性安居工程和农房建设工作会议非常重要，部署的各项任务，都是需要高度重视、切实抓好的民生建设，各级各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。一、关于保障性安居工程建设工作首先，必须坚定不移地完成国家和省下达我市的建设任务。建设项目要抓紧落实地块、资金，办理相关手续，确保安排到位。这几年，我们在保障性住房建设这方面有成绩、有经验，在全省占比比较高，做得比较好，今后要继续落实好、实施好，保质保量地完成任务。第二，坚持政府主导与市场运作相结合。从我市情况看，市场运作空间很大，姜大明省长在讲话中也提出了明确要求，我们要结合实际，认真研究实施，包括调动企业积极性、合理确定租金标准、普通商品房小区按比例配建保障性住房、棚户区改造建设等。只要市场运作得好，不仅会减轻政府负担，而且改造效果也会很好。这些年我们在这方面积累了许多经验，今后要继续研究、探索，尽量减轻政府负担，用有限的政府资金投入，更好地完成保障性住房建设任务。第三，必须建立长效管理机制。保障性住房建设这些年进展较快，今年的建设数量大，并且今后几年仍然会保持这样一个趋势，总量将会不断增加，这就要求我们在建设好的同时，总结经验，建立良性运行机制和长效管理机制，让群众住得好。二、关于农村住房建设与危房改造工作今年是开展农村住房建设的第三年，从前两年情况来看，我市作为一个农业人口大市，市委、市政府高度重视，总体推进比较顺利，每年完成的数量都居于全省前列，也积累了一些成功经验。这项工作省委、省政府虽然确定集中搞三年，实际上今后也还要继续推进。我们要发扬好的经验做法，按照省委、省政府的安排部署，不断加强改进，切实抓好农房建设。一要坚持先易后难。继续以城中村、城边村、乡镇驻地村、大企业周边村、矿区搬迁村、土地综合整治示范区内的村为重点，先易后难，分步推进，这是最基本的指导方针。全年任务看起来重，但是放在临沂来看，实际占比很低。只要我们把先易后难方针把握好，找准工作的突破口，先从容易推动、较短时间有成效的村做起，完成甚至超额完成任务是没问题的。二要坚持从实际出发。无论是集中改造建设地点、社区规划建设规模，新房设计，是楼房还是平房，都要从实际出发，充分尊重群众意愿，宜楼则楼，宜房则房。需要建楼房的，一定要重视搞好相关配套；适合建平房的，不要强迫群众上楼。这项工作要与土地增减挂钩、土地综合整治结合起来，任务要完成，土地要节约，同时保持农村稳定，使绝大多数农民群众满意。三、关于进一步加强和改进房地产市场调控工作最近，国务院、省政府出台一系列政策措施，加强房地产市场调控，我们要紧密结合实际抓好调控措施落实。我市房地产市场总体来说比较平稳，这几年每年房价增长大概8%，根据最近房地产市场简报分析，市区住宅的房价水平也是比较适当的。我们一方面要贯彻落实中央、省相关政策精神，注意防止房价过分上涨，同时要根据我市实际情况，积极培育发展房地产市场，真正把房地产业作为临沂服务业振兴的一个重要产业来抓。前段，务锋市长主持研究确定年度新建住宅价格指数同比涨幅低于城市人均可支配收入和经济增长幅度，是恰当的、可行的。要保证建设用地供应，保证相关政策的衔接和有效实施，努力保持房地产业的平稳发展，为我市经济发展和城镇化推进发挥应有作用。张务锋同志的讲话（2011年4月25日）同志们：安居工程建设和农村住房建设与危房改造是一项重要的民心工程，党中央、国务院和省委、省政府高度重视。2月24日，山东的济南、青岛、临沂三市参加了全国保障性安居工程工作会议，宋培杰副市长代表临沂出席；4月7日，我省召开保障性安居工程和农村住房建设工作会议，姜大明省长作了重要讲话，我市作了典型发言。市委、市政府把这项工作放到了重要位置，市委常委会、市政府常务会分别作了专题研究，张少军书记讲了重要意见，要求坚定不移地完成国家和省下达的建设任务。刚才，市住建委和房管局通报了工作情况，兰山、蒙阴、临沭介绍的经验很好；宋培杰副市长代表市政府与各县区签订了责任状，市房管局与工商银行、临商银行签订了战略合作协议。各家金融机构大局观念强，为地方经济社会发展，特别是安居工程和农村住房建设做出了很大贡献。今天的会议安排得很充实，看了兰山区的几个点，我和大家的感受一样，眼睛为之一亮，精神为之一振。李官镇的玫瑰园社区规模大、档次高，计划将49个行政村整合建成9个连片开发的大社区；屠苏岛这个综合开发项目好，规划在17000亩土地上，打造集旅游文化、休闲娱乐、商贸居住为一体的临沂西部新城，建成后与祊河上游的好莱坞影视基地项目和下游的临沂大学城连接起来，将来会成为临沂又一新的亮点；西城花园小区项目规划、建设和管理都非常好。下面，我根据张少军书记的要求和市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。一、从保障改善民生、统筹城乡发展、撬动经济内生动力的高度，进一步深化对城乡住房保障工作重大意义的认识近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，以“建民心工程、让百姓安居”为目标，按照“保住一头、启动一头、规范一头”的要求，加大政策扶持，加快工程建设，强化管理服务，着力构建多层次、广覆盖的住房保障体系，取得明显成效。经济适用住房和廉租住房加快建设，公共租赁住房建设全面启动，农村住房建设与危房改造深入推进，房地产市场监管不断加强。2009年以来，全市保障性安居工程投资28.7亿元，共开工建设3.1万套、223.3万平方米，其中经济适用房建设总量占全省的四分之一；我市在保障性住房小区中配建经营用房、收益反哺物业管理的做法，得到了国务院和中纪委检查组的充分肯定；农房建设与危房改造投资241亿元，完成整村建设住房25.5万户，危房改造4.8万户，总面积居全省第一位。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是建设、房管系统广大干部职工开拓进取、团结实干的结果，是各有关部门密切配合、大力支持的结果。在此，我和宋市长代表市委、市政府，向同志们表示感谢！我市是一个千万人口的大市。必须清醒地看到，由于历史和经济基础等方面原因，城镇住房困难家庭较多，农村住房建设和危房改造面广量大。目前，全市尚有12万户中低收入家庭住房问题需要解决，任务艰巨繁重，加上土地供应紧张、建设资金不足，增加了住房保障工作的难度。这就要求我们必须创造性地开展工作，采取有效措施，切实解决存在的困难和问题。安居才能乐业，安居才能安心。加快城乡住房保障建设，是顺应人民群众过上更好生活新期待的德政工程、民心工程，对于深入贯彻落实科学发展观，推动全市经济社会科学跨越发展，意义重大而深远。一是，有利于保障和改善民生。大规模开展城乡住房保障建设，加快完善路、水、电、气、房等基础设施，综合配套科、教、文、卫、体等公共设施，扩大社会公共服务覆盖面，可以改善群众居住条件和生活环境，提高群众幸福指数，促进社会和谐，顺民意、解民忧、暖民心。二是，有利于统筹城乡发展。城乡住房保障建设，既涉及中心城区和县城，更联系小城镇和广大农村。通过新建、迁建或就地改造，有效整合建设用地和公共设施等资源，增加住房有效供给，增强城镇容纳能力，扩大社会公共服务覆盖面，对于加快构建新型城镇化体系，推动中心城区、县城、小城镇、农村社区“四点对接”，促进农业人口向城镇居民转变，具有十分重要的作用。三是，有利于撬动经济发展的内生动力。住房是最重要的财产，建房是最大的消费支出。实施保障性安居工程、推进农房建设与危房改造，一头连着民生，一头连着发展，有利于激活生产要素，增强经济内生动力。有专家讲，城镇建设是城镇发展的“发动机”。据测算，对10万户农房进行改造，可以拉动消费70多亿元，提供就业岗位4.2万个，促进农民增收5亿元；居住规模达到1万人的一个社区，仅配套建设的幼儿园、社区服务中心、农贸市场、超市等公共服务设施，就能增加就业岗位1200个。今年，党中央、国务院决定大规模建设保障性安居工程，并提出了“十二五”末城镇居民住房保障覆盖面达到20%左右的目标；国务院决定实施的改善民生十大行动计划，第一项就是保障性安居工程建设。国家和省都拿出了很多的奖补配套资金，其重视程度前所未有，扶持力度前所未有。我们要认真学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，从政治和战略全局的高度，充分认识做好城乡住房保障工作的重大意义，正确对待困难和问题，准确把握形势和任务，真正把思想认识统一到中央和省委省政府、市委市政府的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，把住房保障工作抓紧抓实、抓出成效。二、突出保障性安居工程、农村住房建设与危房改造两个重点，推动城乡住房保障工作再提速、再扩面今年，我市城乡住房保障工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕建设幸福生活美好家园“一个目标”，突出保障性安居工程、农村住房建设与危房改造“两个重点”，搞好住房保障工作与农村社区、“三上工程”和生态文明乡村建设“三个结合”，强化责任目标、考核监督、典型引路、舆论宣传“四个保障”，统筹谋划，周密安排，规范运作，全面提高住房保障工作水平，加快构建城乡一体化发展格局。新建保障性住房面积205万平方米，解决和改善2.75万户中低收入家庭的住房困难。其中，新建廉租住房700套、3.5万平方米，经济适用住房1.1万套、78万平方米，公共租赁住房3800套、23万平方米，改造城市棚户区1.1万户、101.2万平方米；确保新建农房11.4万户，改造危房2.5万户；新建住宅价格指数（均价）同比涨幅低于当年城市人均可支配收入和经济增长幅度，继续保持国内同类城市最好的房地产市场的位次。（一）不折不扣地完成保障性住房建设任务保障性住房建设是城市低收入群众最关心、最现实的问题，是解决民生问题的重中之重。今年，省政府下达给我市的保障性住房建设任务量是去年完成量的1.8倍，其中公租房建设任务提高到去年的6倍。这是必须完成的约束性指标，是没有任何条件可讲的硬任务。要围绕落实国务院、省政府提出的大幅度提高供应量的要求，切实加强保障性住房建设，努力使其与城市规模的快速膨胀相协调、与城市人口的持续增加相适应、与城镇化进程的加快推进相统一。各县区、各有关部门要围绕“钱从哪里来、地从哪里出、房子怎么分、分完怎么管”等关键问题，早谋划、早实施，尽快落实资金和土地，尽快完备建设手续，确保9月底前所有项目全部开工，确保年底前竣工率达到60%。第一，扩大保障覆盖面，多渠道解决城市低收入家庭住房困难问题。一要提高公租房占比率。公共租赁住房是保障性安居工程的重点，是新时期住房保障的发展方向，是解决新就业职工、新毕业大学生和外来务工人员等“夹心层”群体基本居住问题的主渠道。要以保障基本需求为原则，在确保开工建设3800套公租房的基础上，尽力提高公租房的供应量。要合理确定户型面积，注重发展节能、省地、环保型建筑，重点建设40平方米左右的小户型公租房。要在小空间里面做大文章，切实改进住房设计，合理配置内部结构，保证基本的居住功能、交通条件和外部环境。人才公寓、农民工公寓、干部与教师周转房等，也要纳入公租房建设和管理范围。二要抓好经济适用房和廉租房建设。目前，我市的经济适用房和廉租住房建设，还不能满足更多低收入群体的需求。今年我市的经济适用房建设计划，仍然保持了较大的增长。要继续规划建设一批规模较大的安居工程小区，将其作为我市保障性住房建设的亮点，确保建成一流的精品工程。要加大廉租房建设和房源筹集力度，保持合理的供应规模。要按照省政府要求，提高廉租房保障收入线标准，使之与经济适用房准入标准有效衔接，具备条件的可以并轨。三要加快棚户区改造。省政府明确提出，集中连片棚户区到明年底全部改造完毕。要抓住机遇，加大改造力度，把铁路和高速公路沿线、工矿区、林场、河道两侧的村庄优先纳入改造范围。要充分考虑棚户区居民安置意愿，根据人口、收入、住房面积，精心制定改造方案，实行统一规划、就近整合、连片开发、配套建设。第二，落实扶持政策，统筹解决资金、土地困难。保障性住房建设，国家、省和市都有明确的扶持政策，各县区和有关部门要结合实际，切实用足、用活、用好各项政策，确保完成建设任务。具体要做到“三个支持、一个引导”。一要强化财政支持。今年中央和省大幅度增加了住房保障奖补资金，市政府决定拿出1亿元市级财政资金，用于廉租房和公租房建设。各县区要在落实税费减免政策的同时，加大财政投入力度，多渠道筹集建设资金。要根据上级有关规定，将廉租住房、公共租赁住房建设资金列入财政预算，将土地出让净收益不低于10%的比例和住房公积金增值净收益，全部用于保障性住房建设。资金缺口较大的县区，可适当提高土地出让净收益提取比例。政府直管公有住房出售收入的结余资金，可用于发展公共租赁住房，企事业单位可参照执行。二要强化用地支持。国家和省明确要求，今年保障性安居工程用地实行计划单列、优先保障。对利用存量土地的，在完成供地后，按照上级要求，可以对冲新增建设用地计划指标；确需使用新增建设用地指标的，市里将统筹安排计划指标，实行用地“点供”。对公租房、廉租房、棚户区改造住房建设用地的，要按规定通过划拨方式予以解决。在土地指标方面，国家控制得很紧。大家要开动脑筋，多想办法，千方百计盘活存量，实行集约节约用地，优先考虑民生工程用地，促进重大项目落地。三要强化信贷支持。要积极探索建立融资平台，在有效防范风险的基础上，将保障性住房建设列为信贷倾斜和支持对象。四要引导社会资金参与建设。要综合运用财政、土地优惠等政策措施，吸引各类机构参与公租房建设和运营。鼓励住房困难户较多的国有工矿企业，在符合城乡规划和土地利用规划的前提下，利用自用土地，通过集资合作等方式，建设经济适用房、公租房。企业利用自用土地建设公租房，原为划拨地的，暂不改变土地性质；原为出让地的，不再缴纳用地差价。要探索在普通商品房小区中配建保障性住房的具体办法，确保公共租赁住房建设任务落实到位。第三，规范管理服务，力求好事办好。保障性住房，质量更要有保障。要通过招投标等方式，选择技术力量强、社会信誉好的企业进行开发，严格执行建设程序和标准，确保工程质量。安居工程建好以后，要管好、用好，让群众满意。要积极探索委托管理、购买服务等方式，鼓励企业参与维护和管理，提高管理和服务水平，保持住房和公用设施运行良好，实现长久安居。要通过配套建设经营性用房，以经营收益补贴物业费用，解决小区管理运营资金不足问题。要加强分配监督管理，落实好摇号分配制度,实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，接受社会和群众监督，确保分配公平，使之真正成为面向中低收入群众的居住用房。要健全退出机制，定期严格复核廉租房、公租房保障对象，对收入状况不再符合保障条件的，要及时停发补贴或安排退租。要规范经济适用房上市交易，购买不满5年的不准上市，满5年上市转让的，要补交土地收益等相关价款。第四，加强宏观调控，促进房地产市场健康有序发展。住房供应和房价问题，百姓关心、社会关注。最近，温家宝总理强调，中央加强房地产市场调控的目标是明确的，决心是坚定的，各级政府要切实担负起责任。前段，省政府制定出台了加强房地产市场调控的政策，决定对各地房地产市场调控情况实施问责。近年来，我市对房地产市场的总体调控管理是好的，房地产市场始终呈现平稳健康发展态势。全市今年一季度商品房销售面积增长65.1%，二手房成交面积增长1.3%，商品住房价格增长2.4%。但也要看到，由于通货膨胀等因素的影响，我市也出现房价上涨压力增大趋势。我们要坚决地贯彻落实国家和省、市出台的各项政策措施，综合运用税收、信贷、土地、市场监管等手段，加大供应和需求双向调节力度，促进房地产市场平稳健康发展，确保房价控制目标实现。要及时把握市场动态，合理引导住房需求，认真执行差别化税收和信贷政策，继续支持自住性住房需求，着力抑制投资性、投机性购房，确保市场不出现大的波动。要抓住国家调控房地产市场机遇，发挥房地产业和建筑业对优化经济结构、扩大社会就业的积极作用，着力培养和扶持一批实力强、信誉好、管理规范的房地产开发骨干企业，引导其更好地承担稳定房价、扩大供给、促进和谐的社会责任。要加强商品房销售、租赁和中介组织的管理，规范市场秩序。要加快完善房地产市场信息发布制度，搞好监测分析，严格执行商品住房销售明码标价规定，提高交易透明度。（二）坚定不移地推进农村住房建设与危房改造实施农村住房建设与危房改造，是改善农民居住条件、改变农村环境面貌、缩小城乡差距、推动新农村建设再上新水平的重要举措。要坚持“统筹协调、分工负责、有效链接、确保效果”的原则，按照农村住房建设与危房改造社区建设实施“三上工程”创建生态文明“四步曲”步骤，做到环环相扣、梯次推进、全面提升，建设农民群众幸福生活的美好家园，走出一条具有临沂特色的新农村建设之路。1.力争建设和改造有新突破。今年是省政府开展农村住房建设与危房改造工作的第三年，也是攻坚之年。各县区、各有关部门要像抓城市那样抓农村，像抓工业那样抓农村住房建设，认真研究新思路，积极探索新措施，力争有大突破，确保见大成效。一要充分尊重农民群众意愿。要坚持从实际出发，本着“先易后难、稳步推进”原则，按照方便农民生产生活、尊重农村风俗习惯、突出地域文化特色的要求，宜合则合、宜分则分，宜楼则楼、宜房则房，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。要坚持完善村企联合、村集体投资、村民集资、土地“增减挂钩”融资、土地整治项目带动等“五种”建设模式，在此基础上，因地制宜，积极探索更多有效的建设模式。社区建设方案要广泛征求民意，做到科学合理。坚持让利于民，按规定将土地增值收益返还农房建设，尽可能让农民群众以低成本住上新房。今年2月15日，姜大明省长、国土资源部徐部长等领导到李官镇视察时，我们汇报了李官镇玫瑰园社区、屠苏岛综合开发两个土地“增减挂”项目。省长讲，“中央指出城市支持农村、工业反哺农业需要一个有效的路径，这种方式非常好，特别是在城乡结合部，土地指标盘活后，老百姓既住上了楼房，又从土地收益中得到了实惠，开发建设也有了用地保障，一举多得，多方共赢”。徐部长也对我市工作给予充分肯定。对发展有利，老百姓欢迎的事情，我们要不争论、不懈怠、不折腾，坚决把好事办好。玫瑰园社区、屠苏岛开发项目是个“跷跷板”，玫瑰园社区节省出来的土地指标，放在屠苏岛这个开发项目上，两个片区一下子都“活”了。要按照“先易后难、梯次推进”的原则，加快建设步伐。中心城区、县城周边和重点镇的改造建设，要注意吸收借鉴这两个项目的经验做法，率先实行开发建设。二要加快工程建设进度。前两年的工程项目有些尚未完工，要倒排工期，集中攻坚，全力推进，确保及早竣工投入使用。今年的11.4万户建设任务，已全部落实到690个整村迁建项目，具体到户，并完成了规划设计，建设方案和运作模式也已初步确定。要把沿路、沿河、沿线作为重点，优先列入计划，优先进行建设和改造。市县农房办和有关部门要继续加大指导力度，逐个项目、逐个村庄指导优化细化建设方案。各县区要进一步加快资金筹集、工程招标、建筑施工等工作，简化环节，提高效率，推动尽早开工。三要探索集约节约用地新思路。当前，一些县区过于依赖土地综合整治项目区，过于依赖增减挂钩政策，在突破土地制约方面办法不多。今后，要在坚持“先安置、后拆迁；先复垦、后使用”原则基础上，打破常规，开动脑筋，积极探索土地集约节约利用的办法。要认真研究土地置换、资产处置等办法，整合存量土地，盘活农村闲置、低效用地，引导农民集中居住，实现土地的集约利用。四要狠抓建设质量。要切实加强质量监管，将农房集中建设项目纳入工程建设基本程序，由县以上建设部门对项目选址、建筑设计、施工组织、建材选用等关键环节严格把关，落实工程质量终身责任制。要严格执行建筑节能标准，严禁使用实心粘土砖，推广应用太阳能、沼气、地源热泵等节能新技术，打造生态节能的“百年住宅”。2.同步建设新型农村社区。农村住房建设与危房改造，不仅仅是农房建设，也不是单纯为了腾出几亩地、盖上几座楼，实际上是对农村建设用地、基础设施、公共服务设施等诸多要素的优化整合，打造农村新型社区。前两年开工建设了703个项目，到今年底将达到1000个。要按照“改造一片、配套一片、提升一片”的要求，把成片改造的村庄，真正打造成为新型农村社区。组织、民政、建设、规划、供销等部门要携起手来，密切配合，把社区党的组织建设好，把社区基层政权建设好，把社区公共服务完善配套好，逐步做到农村社区与城市社区一个标准，加快实现城乡基本公共服务、公共设施、公共产品均等化。3.配套实施“三上”工程。气上楼、水治污、垃圾处理市场化物业化管理“三上”工程，是我市在开展城乡环境综合整治过程中，创造性地提出并实施的亮点工程，也是农村社区建设的配套工程。目前，在全市建成和在建的808（含城中村）个农村社区中，适合实施“三上工程”的629个，已实施的158个，正在实施的294个。市城乡环境综合整治办公室要牵头做好农村社区“三上工程”的协调调度和督导落实工作。各县区要本着“先易后难、试点示范、有序推进”原则，在班子好、经济实力强的农村社区率先实施，创造经验，逐步推开。要研究制定优惠政策，强化扶持引导，集中建设小型污水处理、大型沼气等项目工程，大力推行市场化物业化管理，加快实施农村社区“三上工程”，以此带动硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”建设，打造优美的居住生活环境。4.提升生态文明社区建设水平。生态文明是农村社区建设的最高境界，是农民群众过上幸福美好生活的最高追求。推进生态文明乡村建设，要因地制宜、突出重点、彰显特色。省委、省政府确定上半年在我市召开全省生态文明乡村建设现场会议。要抓住这一机遇，积极推广蒙阴的经验，高起点推进农村住房建设，高标准建设生态文明社区。市文明办要负起牵头责任，将农村社区作为生态文明乡村建设的重点，大力发展生态产业，着力改善生态环境，积极倡导文明新风，建立完善长效机制，让人民群众既安居又宜居，真正做到城美乡美。三、强化责任落实，加大考核力度，务求城乡住房保障工作见到大成效城乡住房保障工作是一项政策性强的系统工程，工作量大、涉及面广，上级关注、群众关心。各级各部门要切实加强组织协调，细化责任分工，落实得力措施，确保取得实效。一是，工作责任要落实。国务院和省政府明确规定，城乡住房保障工作，由各市政府负总责，各县区政府抓落实。保障性安居工程、农村住房建设与危房改造和房地产市场调控工作，市里都有相应的领导组织和工作机构。各级各部门要按照部署要求，将其列入重要议事日程，一把手亲自抓，分管同志靠上抓，及时调度和掌握工作进展情况，认真研究解决重大问题。建设、房管部门要发挥好牵头作用，抓好技术指导、情况调度、监督管理等工作；规划部门要发挥职能作用，切实搞好规划设计，做到以规划引领发展；发改部门要完善年度投资计划，统筹搞好项目安排，积极争取上级政策支持；财政部门要抓好相关专项资金筹集、分配和监管，大力争取中央和省的财政补助；国土资源部门要协调解决好用地问题，抓好农村增减挂土地的整理、复垦工作；金融部门要认真研究资金需求情况，全力提供信贷支持。其它各有关部门都要各司其职，各负其责，为城乡住房保障工作搞好服务。二是，督导机制要完善。要加强对建设方案、土地供应、资金配套、工程建设等环节的专项督导，发现问题，及时整改。对那些政策不落实、建设进度滞后的县区和部门，要跟踪调度、挂牌督办。需要特别强调的是，要加强对建设资金的督查管理。城乡住房保障这些资金都是专项资金、政策资金，任何人、任何单位都不能碰这条“高压线”，不得以任何理由挪用、占用，确保每一笔钱真正用在解决群众住房困难上。在这方面，哪个地方、哪个环节出现问题，我们将坚决追究有关领导和当事人的责任。三是，考核奖惩要严格。要建立科学的考核评价体系，实行“一月一调度、一季一通报、年底检查考核”制度，并把考核结果纳入各级领导干部政绩考核。这次会上，市政府已经与各县区签订了目标责任书。责任书就是“军令状”。姜大明省长讲，这项工作要求属于约束性指标。约束性指标，就是摘“乌纱帽”的指标。要按照责任书的要求，严格进行考核。对住房保障成绩突出的县区要给予奖励；对未完成责任目标的县区，将取消其各类评先树优资格，市政府将实施行政问责。四是，舆论引导要加强。要采取多种方式，广泛宣传城乡住房保障工作的重要意义、政策要求和工作成效，重点宣传好典型、好经验、好做法，点亮一盏灯、照亮一大片，激发广大干部群众的积极性、创造性。市政府办公室和调研室要会同相关部门，对玫瑰园社区、屠苏岛开发项目等农村住房建设情况，进行认真调研总结。市委宣传部要会同新闻单位，对兰山区安居工程和农村住房建设、蒙阴县生态文明乡村建设、临沭县农村住房建设与危房改造的经验，进行集中宣传报道。要密切关注舆论动向，认真分析社情民意，及时做好信息发布，严防虚假信息误导群众。同志们，加快保障性安居工程建设，推进农村住房建设与危房改造，加强房地产市场调控，任务艰巨，责任重大。各级各部门要在市委、市政府的正确领导下，把为困难群众谋安居作为义不容辞的政治责任，科学务实、积极作为，攻坚克难、扎实工作，为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”做出新的更大贡献!宋培杰同志的主持讲话（2011年4月25日）同志们：大规模建设保障性安居工程，推进农村住房建设和危房改造是保持社会稳定发展的重大举措，是改善民生、提高群众生活质量的现实需要，是加快转变经济发展方式、增强经济内生动力的有效手段，市政府召开这次会议意义重大。为推动这项工作，开好这次会议，市委、市政府高度重视，会前，市委常委会、市政府常务会分别听取了汇报。张少军书记、张务锋市长都提出了明确要求，特别是张市长在百忙之中又抽出时间出席今天这次会议并作了重要讲话。张市长的讲话，我想大家听了都有这样的感受，观点鲜明，重点突出，任务明确，并且把保障性安居工程和农村住房建设工作与农村社区建设、配套实施“三上”工程、生态文明社区建设等工作紧密结合起来，形成链接，环环相扣，梯次推进，全面提升，指导性、针对性都很强。只要按张市长的讲话要求去干，今年的任务目标就一定能够实现。希望各级各有关部门要认真学习、领会张书记、张市长的讲话，把工作落到实处。为了贯彻落实好这次会议精神，我再提几点要求。一、要把思想统一到这次会议精神上来。各县区参加今天会议的是县区长和分管县区长，县委书记已参加过全省会议，所以没请他们参加。会后，与会同志要抓紧向政府常务会议汇报，迅速召开会议传达贯彻这次会议精神，特别是张书记和张市长的讲话精神，深刻理解，用心把握，切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到这次会议要求上来，进一步增强工作责任感和紧迫感，结合各自实际和工作职能，制定具体的贯彻落实措施，全面推进保障性安居工程和农村住房建设工作。二、要把行动落实到这次会议部署上来。今年是实