土城矿突发环境污染事件应急救援预案.doc

土城矿突发环境污染事件应急救援预案为建立健全突发环境污染事件应急机制，提高矿应对突发环境污染事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进我矿全面、协调、可持续发展，根据中华人民共和国环境保护法、尾矿库安全监督管理规定、中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案和国家突发环境事故应急预案及相关的法律、行政法规，结合我矿实际，特制定本预案。一、事件等级根据突发环境污染事件严重性和紧急程度，我矿对环境污染事件划分为以下三个等级：一级事件：指放射源发生丢失、矸石山发生泥石流、大坝垮塌等事故。二级事件：指矸石堆放场发生险情，矸石堆放场发生滑移，有可能造成矸石大坝垮塌，矸石外泄，造成环境污染、人身伤害、财产损失事故。 三级事件：指生产过程中设备发生故障，发生煤泥水外泄；有可能造成环境污染事件。二、适用范围1、本预案适用于所有发生在本矿范围内除矸石山、放射源外的环境污染事件的应急处理。2、 矸石山出现险情启用专项土城矿矸石山应急救援预案。3、放射性事故和放射性同位素丢失、被盗的事故启用专项土城矿放射性事故应急预案。三、工作原则本着实事求是、切实可行的方针，制定如下工作原则：1、坚持“以人为本、预防为主”的原则。加强对环境污染事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境污染事件风险防范体系，积极预防，及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事件的发生，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命和财产安全。2、坚持“统一领导、分类管理、分级响应”的原则。接受政府安监、环保等部门的指导，加强矿各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事件造成的危害范围和社会影响相适应。3、坚持“平战结合、专兼结合”的原则。充分利用现有资源，积极做好应对突发性环境污染事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。加强培训演练，应急系统做到常备不懈，在应急时快速有效。四、组织指挥与职责根据突发环境污染事件等级，成立相应的组织体系。1、一级和二级突发环境污染事件组织体系成立以矿长为总指挥、总工程师为副总指挥，生产副矿长、采煤副矿长、选煤副矿长、选煤总工程师、安全副矿长、经营副矿长、机电副矿长、党委副记书、矿工会主席、矿救护队队长为指挥部成员的应急领导指挥中心。2、三级突发环境污染事件组织体系。成立以总工程师为总指挥、生产副矿长、选煤副矿长、选煤总工程师、采煤副矿长、安全副矿长、经营副矿长、机电副矿长、党委副书记、矿工会主席、矿救护队队长为指挥部成员的应急领导指挥中心。指挥部的职责指挥部成员领导各下属专业队，并向总指挥负责，根据营救遇险人员和处理灾害事故作战计划，负责组织和指挥各下属专业队进行突发环境灾害事件处理的相关工作，及时调集救灾所需的设备材料。指挥部设于矿调度室，电话专业队及职责按其任务及职责，划分为8个专业队，由指挥部成员分别指挥。1、通讯调度队由生产副矿长指挥，负责记录环境污染事件发生时间、地点等情况，并根据灾害的严重程度分别报告指挥部总指挥、副总指挥和各成员、矿山救护队、矿其他有关单位及公司调度室，及时通知召集有关人员到调度室待命；及时向下传达指挥部的命令；指挥调度抢险救灾工作。确保各专业队与矿调度室、各分调度室和现场指挥部之间的通讯畅通，通过调度指挥系统进行事故应急指挥、人员、设备和物资调动、事故通知及上报，日常值班地点为矿调度室与各分调度室。 队 长：调度室主任 成 员：调度室全体调度员器材配备：FLEXiCOM400型通讯系统。2、救护队由矿总工程师指挥，进行应急救援的具体行动，辅助公司救护队行动，根据命令营救遇险人员和进行事故处理，在事件结束具有防护措施的前提下，进行事故现场人员搜救、控制事故现场、防止事故扩大等工作。日常值班地点为土城矿救护队队部。 队 长：矿救护队队长 成 员：救护队全体队员器材配备：矿山救护车3辆，高倍数自动苏生器2台，锤、铲、钎、镐、尼龙绳、保险绳等。3、工程技术队由矿总工程师指挥，负责矸石山灾害应急救援的方案决策，提供基础技术资料、安全技术措施的编制、审批和贯彻，日常值班地点为矿总工室。 队 长：总工室主任成 员：各专业副总及总工室全体工作人员器材配备：土城矿矸石山地形地质图、排矸场河道拦截坝施工图及矸石山风险图。4、治安队由党委副书记指挥，负责维持矸石山灾害抢救和处理过程中的治安保卫工作，按灾害的发展态势有计划地疏散现场及下游受威胁人员，控制灾害事故区域边界人员车辆的进出，并在事故地点设置警戒，严禁闲杂人员逗留、围观。日常值班地点为矿保卫科。 队 长：保卫科科长成 员：保卫科全体工作人员器材配备：巡逻车辆两台，消防车1台。5、医疗队由驻矿医院院长指挥，负责对受伤人员的急救治疗，组织护理和药物供应。日常值班地点为驻矿医院。 队 长：驻矿医院院长成 员：驻矿医院医护人员器材装备：急救药品、医用氧气、血浆，医疗器械。6、抢险抢修队由安全副矿长、生产副矿长指挥，在采取有效措施、保证安全的前提下，恢复灾害事故现场生产系统。 队 长：安全副矿长副队长：生产副矿长成 员：安全副总、安检科科长及各生产单位主要负责人器材装备：镐、铲、锤、锯、斧等工具。7、运输队由经营副矿长指挥，进行灾害事故应急救援时的人员、设备、物资运输。队 长：矿办主任副队长：汽车队队长 小车班班长成 员：车队司机、小车班司机器材装备：5T载重汽车10辆，40座客车1辆，10T吊车1台，20T吊车1台，4座越野车2辆，19座客车1辆。8、后勤供应站由经营副矿长指挥，为灾害事故应急救援行动提供应急抢险器材、救援防护器材、指挥通信器材等物资保障。 队 长：经营办主任副队长：供应科科长成 员：供应科工作人员器材装备：编织袋15000条，铁锹、镐各30把，砂石料200立方米。 五、预防和预警环境污染事件危险源选煤厂（老厂）矸石山，二段矸石山，选煤厂放射源使用位置，矿井水、选煤厂煤泥水。预防工作 做好环保设备的维护保养工作，保证煤泥水处理系统及设备完好，防止煤泥水外泄。做好矸石堆放场的监测监控工作，防止发生险情。做好放射源的监管工作，防止丢失。对重大污染源的工艺参数，危险物质进行定期检测，对重要设备、设施进行经常性检测、检验，并做好相关记录，建立专门台账。预警及措施按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，对突发性环境污染事件的预警进行分级。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。收集到的有关信息证明突发性环境污染事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。进入预警状态后，应当采取以下措施：三级突发环境污染事件：现场人员发现发生突发环境污染事件，立即汇报矿调度室，汇报内容包括发生故障的设备、可能造成的影响等；矿调度室安排停止生产并及时汇报当地环保部门；矿调度室安排机电人员抢修发生故障的设备并及时汇报应急领导总指挥；对外泄煤泥水由事故单位组织抢险，尽力减少煤泥水进入河道；待故障排除后，汇报应急领导小组；应急终止。 应急响应1、应急响应程序矿调度室接到突发环境污染报警电话后启动相应应急措施。2、信息报送与处理当发生突发环境污染事件时，矿调度室接到报警电话后，立即汇报矿应急领导小组及当地环境保护部门，汇报内容包括事件影响范围、发展趋势等有关情况。应急领导小组在接到事件报告后，根据严重程度，作出决策和部署，启动相应应急措施。各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作。突发性环境污染事件报告时限和程序突发性环境污染事件责任部门和责任人以及负有监管责任的部门发现突发性环境污染事件后，应立即在1小时内向盘县环保局报告，同时向公司环保处报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。突发性环境污染事件报告方式与内容突发性环境污染事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后立即上报，续报在查清有关基本情况后随时上报，处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话直接报告，主要内容包括：事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报以书面形式报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面形式报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。 指挥和协调1、指挥和协调机制按本预案要求成立的应急领导小组，负责指导、协调突发性环境污染事件的应对工作。应急领导小组根据突发性环境污染事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和盘县人民政府应急救援指挥机构。各应急救援专业队伍必须在应急领导小组协调指挥下迅速地实施先期处置，果断控制或切断危险源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。应急状态时，应急领导小组成员迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供小组领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发性环境污染事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为小组领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。发生环境事件的有关部门要及时、主动向应急领导小组提供应急救援有关的基础资料。2、指挥协调主要内容应急领导小组协调的主要内容包括：提出现场应急行动原则要求；派出有关人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；及时向当地政府和上级主管部门报告应急行动的进展情况。3、应急监测由总工室、安检科对突发性环境污染事件进行环境应急监测，掌握第一手监测资料，并配合地方环境监测机构进行应急监测工作。根据监测结果，综合分析突发性事故变化趋势，并通过咨询和讨论的方式，预测并报告突发性事故的发展情况和危险物的变化情况，作为突发性环境污染事件应急决策的依据。4、信息发布突发性环境污染事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。5、安全防护应急人员的安全防护：现场处置人员应根据突发环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施。6、应急终止应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：事件现场得到控制，事件条件已经消除；危险源的泄漏或释放已降至规定限值以内；事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。应急终止的程序应急领导小组确认终止时机；应急领导小组向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；应急状态终止后，应根据有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作。应急终止后的行动 突发性环境污染事件应急处理工作结束后，应组织相关部门认真总结、分析、吸取事故教训，及时进行整改； 组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出评价，并提出对应急预案的修改意见。 参加应急行动的部门负责组织、指导应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。六、应急保障资金及装备保障矿预备充足的资金及可靠的装备，一旦发生环境污染事件，可立即投入使用。通信保障配备必要的通信器材，确保本预案启动时各应急部门之间的联络畅通。人力资源保障建立突发性环境污染事件应急救援队伍：主要人员通讯联络见附表。应急救援队伍应熟悉环境保护应急知识，充分掌握各类突发性环境污染事件处置措施的预备应急力量；保证在突发事故发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、监测等现场处置工作。技术保障建立环境安全预警系统，确保在启动预警前、事件发生后相关技术人员能迅速到位，为指挥决策提供服务。宣传、培训与演练1、矿定期组织，加强安全教育、环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，增强职工的防范意识和相关心理准备。2、与地方相关部门配合，定期组织人员，加强环境事故专业技术人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。3、由应急领导小组定期组织环境应急实战演练，提高防范和处置突发性环境污染事件的技能，增强实战能力。应急能力评价为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各级事故应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况