民警分类管理与监狱工作的良性发展.doc

民警分类管理与监狱工作的良性发展伍建设一一/犯罪与改造研究2008年第3期民警分类管理与监狱工作的良性发展安徽省宿州监狱课题组一,对目前监狱警力资源配置的审视(一)从警力资源分布状况看,监狱警力分布呈鸭梨形状态,主要表现是中间环节过多,造成监狱基层警力的相对不足.机关编制庞大,特别是生产,后勤牵制了大量的警力;监区一级也大多设置了如政工,管教,行政,生产,财务等科(股)室,有的则更多;基层民警超负荷工作,民警轮休,脱产学习得不到保证,导致上岗警力达不到规定要求.(二)从警力资源内在结构看,专业岗位的结构性矛盾日渐突出.监狱管理涉及到诸多的专业技术工作,需要监狱警察必须具备相应的专业技术素质,以确保监狱工作职能的有效履行.传统的警力资源配置过多地考虑监狱生产上的专业岗位.具有高学历的警察大多处于生产部门,管理,教育类专业人才偏少.罪犯教育改造岗位,缺少专业化的科学分工,再加上我们认识上的一些误区,以为监狱警察过渡到国家公务员之后,专业技术已不再重要了.其实这种观点是片面的.监狱警察从事某项专业性工作或业务所要求的必备知识和技能,必需服从,服务于监狱机关的职能要求,只能强化,不能削弱.(三)从警力资源流转方式看,人才流动机制不活,造成警力资源的质量难以进一步提高.长期以来,监狱机关警力资源的流动结构呈现一种相对封闭的静态流动,这种流转方式对监狱警力资源的优化配置是一个致命的弱点.监狱内部之间,同一专业岗位部门之间难以流转,更不用说与社会其他部门人力资源的流转了.这种相对封闭的流转方式,导致外部优秀人才难以进入,监狱人力资源流转不出去,造成人才资源缺乏外部成长条件,警力资源质量难以提高.(四)从警力资源的开发状况看,较少考虑其能动性的发挥,群体功能难以达到最佳化.同时,评价机制不全面,重学历,轻能力,各种综合司法智力因素的能力缺乏,如审时度势的应变能力,创新能力,面对复杂局面的决断,协调能力等.另外,我们往往较重视对后备干部的培养与考察,而较少考虑对一般监狱警察的培养与使用,平时较重视对业务素质的开发与培养,而较少关注对警力资源综合素质的开发.二监狱民警分类管理是新时期监狱工作的必然要求(一)分类管理是加快司法行政工作实现良性循环发展的必然选择做好监狱工作,履行监狱职能,关键靠队伍.监狱是国家的刑罚执行机关,监狱人民警察是国家刑罚的具体实施者,其能动性的有效发挥,对实现监狱工作良性循环发展无疑起着积极的促进作用.在我国人民警察诸警种中,恐怕没有哪种警察像监狱警察那样对专业的要求复杂.他们在履行监狱警察职责之外,还要承担许多非警察事务.监狱民警既是刑罚执行者,又是生产组织者,被动的成为多面手,万金油,监狱民警尤其是监狱一线民警普遍不堪重负,民警们也不可能有足够的时问和充沛的精力来提高自身的综合素质.什么都干过,却什么也干不好这句话充分反映了监狱民警队伍整体业务素质不高,工作上穷于应付的实际状况,监狱的教育改造工作也只能在低水平徘徊,更谈不上实现良性循环发本文为2007年度黄丝带三级研究项目成果.39安徽省宿州监狱课题组/民警分类管理与监狱工作的良性发展展.要解决这个问题,一个重要的方法就是对民警队伍进行分类管理,细化民警队伍专业分工,让简单,复合型民警向专业,智能型民警转变,最终实现不同岗位监狱民警工作目标的单一化.管理最简洁的解释就是管住和理顺.监狱民警分类管理其实就是对现有民警资源的再分配,即根据监狱工作实际,落实人的全面发展观,科学设置职位,合理配置警力,建立分类教育培训,考核体系,建立科学合理的激励机制,充分调动广大监狱民警的工作积极性和创造性,以民警队伍的职业化,专业化,促进队伍整体素质的快速提高,为监狱事业发展提供组织和人才保障,从根本上实现监狱工作良性循环发展的要求.(二)分类管理是强化监狱民警队伍建设的有效手段1.可以实现监狱民警队伍状况由传统的任意性向科学性转变,从源头上保证监狱警力资源的质量.分类管理使民警的专业结构,知识结构及职业岗位结构更加明晰,监狱能够根据工作的发展目标,制订具有可操作性的人力资源开发规划.根据能位对应原理,按由低到高的层次性配置模式合理引进和开展培训.同时,监狱内部人力资源流动机制建立和完善后,适时开展监狱内部人才市场的双向选择,内部选拔的双轨制度等,公平竞争使大量的优秀人才脱颖而出,也保证了监狱民警队伍整体素质的提高.2.可以实现警力配置的专业结构由传统的粗放型向现代的规范型转变.专业化的岗位分类和民警分类管理是监狱警力科学合理配置的前提条件.监狱民警首先是执法者,其次是根据监狱工作的需要,分工负责,在不同的岗位上协调配合,共同完成刑罚执行任务.尤其是监区,分监区的民警,分工不分家,处处发挥集体的力量和团队作用,从而形成一个个改造罪犯的战斗堡垒.因此,无论是监狱,监区或分监区,必须按一定警囚比配备足够量的警力,科学实施生产劳动,教育改造,狱政管理三大手段,保证安全,维护稳定,改造罪犯.在民警配置上,根据民警素质,专业,潜能,志趣等个性特点,分为刑务执行类,教育矫治类,生产管理类,综合服务类和政治保障类,并按照不同岗位一定需求比编制设岗.在合理分类,科学配比的基础上,建立民警分类档案,做到统一调配,有的放矢,分类管理,有章可循.对应上述岗位要求,设置不同的任职资格,实行先培训后上岗的制度,使监狱警察职务岗位分类进一步规范.3.可以实现警力资源配置从传统人事管理向现代人才资源开发管理转化.监狱警力资源的开发与运用是民警分类管理的根本出发点.监狱人力资源管理部门能够对监狱人力资源的获取,整合,激励,使用与增减进行统一管理,使人力资源战略与监狱整体发展相协调,以实现监狱整体功能的最大化.同时,对专业技术岗位的层级,比例,结构,程序等问题也可以在充分调研的基础上科学设置.在实行国家公务员管理的基础上,逐步建立与职务岗位相对应的岗位薪酬制度,用好警察职务津贴制度,将警察的专业岗位与职务津贴挂钩,最大限度地调动警察的工作积极性.三监狱民警分类管理新机制的初步构想(一)统一配置,分类管理监狱作为社会组织结构的组成部分,其内部长期形成了一整套比较完善配套,科学有效,行业特征明显的运作系统.监狱民警首先是执法者,其次是根据监狱工作的需要,分工负责,在不同的岗位上协调配合,共同完成刑罚执行任务.尤其是监区,分监区的民警,分工不分家,处处发挥集体的力量和团队作用,从而形成一个个改造罪犯的战斗堡垒.因此,无论是监狱,监区或分监区,必须按一定警囚比配备足够量的警力,科学实施生产劳动,教育改造,狱政管理三大手段,保证安全,维护稳定,改造罪犯.在民警配置上,根据民警素质,专业,潜能,志趣等个性特点,分为刑务执行类,教育矫治类,生产管理类,综合服务类和政治保障类,并按照不同岗位一定需求比编制设岗.用好才有用.政工部门在合理分类,科学配比的基础上,建立民警分类档案,做到统一调配,有的放矢,分类管理,有章可循.(二)合理使用,分类培养监狱机关并非纯机关性质,监区,分监区在改造罪犯活动中,是一个不可分割的整体,需要汇聚各伍建设_-_./犯罪与改造研究2008年g3期类人才协同作战,对基层民警不能一分了之.民警分类应以民警基本素质的提高为前提,以专业技能的增强为根本.造就一支业务精通,专业特长明显的民警队伍,才是监狱工作实现跨越式,良性发展的必由之路.为此,必须改变当前普及型教育培训模式,在强调普遍培训的同时,注意人才开发,考虑个人特长和专业方向,有重点地培养人才,开发人才,使之向职业化方向发展.主要培养民警九种能力,即对罪犯全过程的掌控能力,教育转化罪犯能力,组织管理罪犯能力,狱内侦查能力,对罪犯进行心理矫治能力,处置突发事件能力,应对市场能力和组织指挥罪犯生产能力.在此基础上,建立激励实践制度,把培养目标与使用要求有机结合起来,根据民警个人的实践能力,择优安排工作岗位,择优任用.(三)集中考核,分类评估建立完善的公务员绩效考核制度是继(公务员法颁布实施之后又一项较新的举措.创新绩效考核制度更是监狱民警队伍建设的核心工程,民警分类管理必须以绩效考核为抓手,克服民警年度考核主要依据对公务员共性素质的一般要求,建立分类评估机制,实行任职差异评价.在差异考评中,可分为年度,季度和单项工作评估,重点强调个人业绩.在考核标准上,根据不同岗位要求,借鉴引进现代数量分析方法,使评价指标科学量化,相同岗位全监统一评估排序.监狱成立专门绩效评估机构,评估结果同个人的发展和利益紧密结合,使绩效考核更好地发挥激励作用,实现监狱效能最大化.(四)整合资源,分类突破监狱工作实践证明;破解当前面临的主要矛盾,提高改造罪犯质量,提高监狱服务大局能力,只有建设引领和推动监狱事业又好又快发展的专家型监狱民警队伍.监狱在现有人才资源条件下,在民警分类基础上,以业务部门为主体,按照一定标准,通过一定方式,评定监狱级和监区级专家型民警,并实行梯级管理.在工作中,针对改造,生产中出现的各类问题,甄别等级,组织不同级别专家型民警集体攻关,既发挥人才资源的整体效能,又在实践中不断锤炼人才,同时也满足了监狱民警对个人成就的渴望,从而转化为努力工作的最大动力.课题组组长:张健成员:李明秋柯贵赋梁本联(上接第18页)一是加大劳教戒毒工作及社会帮教工作的宣传力度,以取得社会各界的广泛支持.二是重点做好复吸劳教人员亲属的工作,提高他们对社会帮教工作的认识.同时,利用其亲属来所探视或通过信函等手段取得他们的支持并签订帮教协议书).三是要将(帮教协议书)所确定的责任和义务落到实处.5.开展对复吸劳教人员的心理咨询,加强心理矫治工作.重点是矫正复吸劳教人员关于毒品,吸毒危害,后果等方面的错误认识,帮助其建立正确完善的认知情感系统;化解,消除戒毒劳教人员内心的不满,痛苦和愤懑,纠正其偏差人格,恢复心理健康;消除戒毒劳教人员的心理障碍,重塑其健康向上的身心,使其自觉地积极地改造.6.加强文化建设,开展丰富多