在全州地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲话.doc

和衷共济 务实创新全面实现文山地税工作又好又快发展在全州地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲话文山州地方税务局党组书记、局长 段润华（2010年3月10日）同志们：这次全州地方税务暨党风廉政建设工作会议，是在深入学习党的十七届四中全会、省委八届八次全会、州委七届六次全会精神形势下召开的。开好这次会议，对我州地税系统全面落实科学发展观，进一步把干部职工的思想和行动统一到中央、省、州的决策部署上来，统一到加快和推动文山地税全面实现又好又快发展的战略，深入推进地税“二次创业”，具有重要的意义。这次会议的主要任务是：传达落实全省财税工作会议、全省地方税务暨党风廉政建设工作会议精神，总结回顾2009年全州地税工作，分析当前形势，安排部署全系统2010年地税工作任务和党风廉政建设工作。下面，我代表州局党组讲三点意见：一、更新观念，狠抓落实，2009年全州地税工作成效显著2009年以来，面对严峻的经济环境和艰巨的税收任务，全州地税系统在省局党组的坚强领导和各级党委、政府的重视支持下，进一步强化责任意识、大局意识，全面落实科学发展观，更新观念，深化改革，牢牢把握组织收入中心工作，以“六好”创建为载体，以规范内部管理为抓手，以健全惩防体系为保障，抓基础严管理，促规范提素质，强征管保收入，以积极稳妥的信息化建设提升征管质量，以高效规范的内部管理加强干部队伍建设，以扎实优良的工作作风促进税收执法服务，扎实推进地税各项工作取得新进展。（一）地方税费收入实现新突破2009年，省局和州人民政府下达我州地税系统的税收收入计划任务分别为16亿元和12.8亿元，比上年实际完成数分别增长11.8%和15.3%。面对高基数、高增长，全州上下努力克服金融危机持续蔓延、经济发展减缓、税源结构单一、重点行业市场低迷、各项重点工程进度缓慢以及各项政策性减收因素等诸多影响，强化税收经济分析和税源监控，依法加强税收征管，把握工作主动权，采取措施积极应对，促进地方税费收入实现了趋稳增长增收。2009年全州地方税费收入首次突破22亿元大关，实现223,700万元，同比增收30,540万元、增长15.8%，收入总量和增收规模均创历史新高。其中：地方税收164,989万元，税收规模和总量突破16亿元大关，同比增收21,923万元、增长15.3%，占省局下达年计划的103.1%。完成州县级收入128,099万元，占州政府下达年计划的100.1%，超收99万元，同比增收17,033万元、增长15.3%。入库社会保险费收入53,362万元，同比增收6142万元、增长13.0%，征收率103%。同时征收地方教育附加、文化事业建设费、水资源费、旅游宣传促销费、工会经费和建会筹备金等各项规费5347万元，同比增收2474万元，增长86.1%。各项地方税费收入的平稳较快增长，为全州经济社会发展提供了财力保障。（二）税收执法服务取得新成效一是税收政策服务作用得到积极发挥。积极执行各项新出台税收政策，严格落实国家保稳定、保民生的一系列税收调控政策，用足用好支持西部大开发、下岗再就业、支农扶农等税收优惠政策，助推地方经济平稳快速发展。2009年，依法为企业、困难户、残疾人、再就业人员、创业农民工、大学生等各类纳税人1854户次减免各项地方税收9110万元，积极发挥了税收服务地方经济的职能作用。二是税收执法监督考核力度加大。在认真抓好税收执法责任制和行政管理责任制“两制”推行日常考核的基础上，组织法规、监察等部门对基层地税机构的税收征、管、减、免、查、罚等执法情况进行监督检查，配合省局开展好税收执法抽查考核工作，对检查发现的问题及时进行了整改。2009年全州共对284人（次）进行责任追究。通过执法监督工作，及时纠正了税收执法过程中的偏差和随意性。三是税务稽查得到强化。按照省局的工作部署，结合我州实际，对建筑安装业、银行、保险、发电、通信、石油化工等行业以及电网公司、大型集团企业等开展专项检查，稽查查补收入467万元。加强税警协作，发票专项整治工作取得成效，税警联合突击检查56次，联合出动警税人员256人（次），检查企事业单位185个，收缴违法收款收据524本共23,048份，联合办案缴获假发票323本32,307份，可挽回国家税收流失2800万元。2009年，全州共组织企业自查120户，自查补缴收入1183万元，稽查检查纳税户83户，查补收入1135万元，入库率100%。四是税收宣传持久深入。坚持税收日常宣传和集中宣传相结合，紧紧围绕“税收发展民生”税收宣传主题，创新税收宣传方式，采取更新办税服务厅触摸屏查询系统、向报刊、广播等新闻媒体采写税收宣传报道稿件、电台热线访谈、开展“优秀纳税企业”评选活动等方式，借助政府信息公开网站、地税门户网站、96128政务信息查询专线等载体，深入开展了第18个全国税收宣传月活动，进一步普及了税收法规，进一步提高纳税人的税法遵从度和依法诚信纳税意识。（三）税收征管效能得到新提高一是规范管理牢固征管基础。制定文山州地税系统税收征管档案管理办法，全州统一规范税费征管纳税服务资料归档工作，分户建档，集中管理，有效发挥征管档案基础工作的服务效用。二是抓牢税源监控发挥基础作用。全州各级地税部门按照属地原则实施重点税源、固定税源、零散税源有区别、有针对性的管理方式，确保抓牢重点税源、抓稳固定税源、抓实零散税源。并加大税收管理岗位人员技能培训力度，提高了税收管理员队伍的履职能力。三是推进信息化建设初具数据管税新理念。树立数据管税理念，把数据管税作为当前征管挖潜的重要抓手和发展趋势，借助数据大集中系统的信息资源，从数据的深入应用着手着力：一是重点加强县局、分局基层一线的软件学习培训，提高软件操作能力和熟练程度。二是加强系统维护提供安全保障。广泛借鉴和引进先进经验，提高维护水平；加强制度建设，制定信息资源安全运行监控方案和应急预案；开通文山地税BBS论坛，抓好安全宣传教育，举办全员信息安全考试，增强网络风险防范意识，提高安全事件应对和防范能力。四是深化优秀办税服务厅创建提升服务。对已被省局授予“优秀办税服务厅”称号的丘北县第一分局办税厅进行检查复评，进一步加强和扩大全州办税服务厅的规范建设，以落实“四项制度”为契机，以创建地税文明行业为载体，在完善硬件设施建设的基础上，加强税收服务软件建设，完善提醒服务、预约服务、首问负责、限时办结、一次性告知等专项服务，充分利用党员示范岗、巾帼示范岗等服务载体，进一步优化办税流程，提升服务质量。（四）内部行政管理水平得到新提升一是完善工作制度夯基础。围绕干部任用、人员调配、经费审批、政府采购等重点环节，建立人、财、物、事等管理为一体的管理体系，在全面梳理原有制度的基础上，健全完善了有关财务、资产、公文、车辆、会议、接待等12项行政管理工作制度，提高了单位政务、事务、服务工作效率和质量。二是强化工作纪律树形象。建立州局机关工作示范机制，在办公区域设置工作人员标识牌，实施工作人员照片上墙、挂牌上岗、公开编号、强化监督，严明上下班、挂牌上岗、会议、请销假、计算机接入外网等工作纪律，加强机关干部职工在岗、请假、城区公务管理，使干部职工的纪律遵从度和对外形象得到了明显提升。三是规范内部管理提效益。以财务审计为契机，以“六严要求”强化财务资产的规范管理，即严格按预算控制支出、严格账务报销五级审批、严格大额资金支出集体研究、严格公务接待、严格办公用品采购申领、严格公务维修报批，有效降低办公成本，提高资金使用效益。在州局机关全面开展节约一度电、节约一滴水、节约一张纸、节约一滴油“四个一”全民节能活动，推进节约型、廉洁型地税机关建设。认真落实24小时值班制度和紧急重大情况报告制度，推动“效率地税”、“平安地税”建设。州局被州委、州政府评为“2009年度综治维稳先进单位”。四是加强资产管理清家底。建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理机制，严把四个关口，即严把采购关、严把登记关、严把处置关、严把清查关加强资产的日常管理、调配和维护，顺利实施州局机关后勤服务中心社会化管理改革，进一步规范固定资产账实管理，理顺家底。（五）“六好”创建工作开创新局面全州各级地税机关高度重视“六好”创建工作，创新工作思路，加强检查考核，确保了“五个到位”：一是考核建档工作规范到位。州局按照“六好”考核的要求，自行设计“六好”资料档案盒及封面、目录，在全州地税系统规范和统一“六好”创建资料建档工作，一好一档、规范建档、集中管理，这是我州加强“六好”创建基础工作的一项新举措。二是考核职责落实到位。修改完善了文山州地税系统“六好”创建考核实施办法，将32个考核款项、304个考核具体指标分解到点、细化到岗，做到人人身上有指标，个个都是创建主体。三是整改责任落实到位。针对上年度省局考核指出的存在问题，责成被检查单位和部门迅速进行整改，并把整改范围扩大到全州地税系统，再次对照统一的检查标准进行自查自纠，杜绝问题重复出现。四是考核机制落实到位。在2009年度“六好”考核工作中建立日常自查、交叉查、重点抽查三位一体的考核新机制，各单位部门强化日常考核登记，加强痕迹资料、细节管理；在日常自查的基础上，同级各部门实施交叉考核；根据检查的信息收集、汇总和反馈情况，州局成立考核工作组深入8个县局实施全面检查，对检查发现的存在问题和薄弱环节，明确整改措施、整改时限，并对整改情况实施重点抽查。通过建立全方位、多层面的考核机制，提高了“六好”考核工作的有效性、针对性。五是考核奖惩落实到位。建立责、权、利相统一的考核机制，将“六好”考核结果作为单位、部门和个人评先推优的重要依据，将“六好”创建工作纳入领导班子全年工作业绩考核，对影响全州地税系统“六好”创建工作的，实行一票否决，对“六好”创建工作成绩突出的，进行表彰奖励，发挥典型带动作用。（六）干部队伍建设呈现新气象一是加强各级班子建设增活力。以学习实践科学发展观为契机，以党组中心组学习为载体，通过开展下基层专题调研、组织专题民主生活会、领导干部培训等多种形式，进一步加强领导班子思想作风建设、学风建设和工作能力建设。以贯彻民主集中制原则为核心，落实好集体领导和个人分工负责的制度，进一步完善党组议事规则和决策程序，坚持按制度、按程序办事。加强干部选拔任用，做好基层领导班子的届中考察，考察任命了1名县局长和1名县局副局长，按期考核1名县局局长、3名分局长转正任职，对全州第三轮竞争上岗新任副科以上25名干部实施了试用期任职考核。二是创新学习形式出效果。从2009年9月起制定了每周“学习日”制度，采取会议、讲座、考试、视频等灵活形式，打造长期持久的学习平台，大兴学习之风，比、学、赶、超的学习氛围日渐浓厚，有力促进了学习型机关建设。有针对性地开展各类税收业务培训活动，全州各级地税部门共举办各种专业培训34期、培训1157人次；做好全州的选学送培工作，选派各级地税干部60人次参加总局、省局举办的各类学习培训活动。抓好普通高等学历教育，积极争取省局的支持，与中央财经大学联合在文山开办本科班。继续选送人员参与省局组织的MPA硕士研究生考前辅导，加快高层次、复合型人才培养。三是加强文化建设促和谐。结合地税工作实际，切实加强精神文化、制度文化、行为文化和物态文化建设。加强干部人文关怀和心理疏导，邀请到我省著名的心理咨询专家王玲玲教授举办健康心理讲座，化解干部职工的思想和工作压力。发挥机关党、工、妇组织的职能作用，开展内容健康向上的文化活动，定期组织职工体检，为退休职工订阅报刊杂志，持久开展节日慰问送温暖活动，不断完善干部职工家庭档案，为困难职工及时送上援助之手。春节前夕，局领导率队对州局退休老干部、老党员、单职工收入家庭以及家中老人去世的13名干部职工进行了家访慰问。进一步推进“云岭先锋”工程加强党组织建设，2007至2009年，州局党总支连续3年被州直机关工委授予“优秀党组织”称号，2009年有1人被州委、州政府授予“优秀共产党员”称号，2人被州直机关工委评为“优秀党务工作者”、3人被评为“优秀共产党员”。我州的政务信息工作得到加强，在2009年度省局考核中积分排名第6位，荣获信息工作“先进单位”、“先进个人”表彰。积极组队参加学习实践科学发展观活动第四督导组举办的“庆祝新中国成立60周年红歌演唱比赛”获第2名，组织老干部参加“全省地税系统祖国在我心中老干部歌咏比赛”获优秀奖，鼓励广大干部职工踊跃参与“庆祝建国60周年全省地税干部职工书画摄影比赛”，荣获摄影一等奖1个、三等奖1个、优秀奖1个；绘画三等奖1个、优秀奖1个；书法优秀奖1个。四是深化精神文明建设喜丰收。全州各级地税部门广泛开展了以“文明创建”为主要内容的各类争先创优活动，2009年，州局被州委、州政府授予了“州级文明行业”称号，州局和全州8个县局机关全部荣膺“省级文明单位”。目前，全州共应创建各级文明单位44个，已成功创建“省级文明单位”11个、“州级文明单位” 27个、“县级文明单位”1个，创建比例达88%。五是落实“阳光政府”四项制度稳推进。2009年，按照省局和各级政府的要求，各级地税部门高度重视实施阳光政府四项制度，准确把握制度内涵和基本要求，及时制定了符合本地区、本部门实际的实施方案和配套办法，做好政府信息网上公开、信息发布和“96128”政务信息专线咨询工作，广泛收集整理涉税常见问题及解答，提高了查询办结率和满意率。截至2009年12月底，结合地税实际和社会需求，在全州办税服务厅设立触摸屏查询台共35个；设置了9类信息公开内容，在州局政府信息公开网站上主动公开信息270条， 2009年新增190条；全州办理了依申请公开地税部门政府信息11820件，办结率100%，群众满意率100%。（七）党风廉政建设取得新进展一是党风廉政教育得到巩固深化。各级地税部门结合实际，充分利用“纪检日”、“学习日”等形式，积极开展读书思廉、家庭助廉、活动倡廉、环境育廉等活动。结合学习实践科学发展观活动，认真开展了“一面旗、一团火、一盘棋”和“加强作风建设、促进科学发展”两个主题教育活动，举办反腐倡廉书法、摄影、漫画创作等各类比赛，帮助广大地税干部从思想上筑牢拒腐防线。二是党风廉政建设责任制落实有力。以层层签订责任书为保障机制，强化落实党风廉政建设责任制的力度和广度，由各级地税部门一把手与本局其他班子成员、下级局党组书记签订责任书，各位班子成员与所分管部门负责人签订责任书，广泛建立起层层抓好落实、分工负责、协作共济的责任网络。对全州52名副科以上领导干部建立了廉政档案强化管理，对8个县局26名县局领导班子成员进行了年度述职述廉和群众评议，形成了领导干部主动参与监督，自觉接受监督，积极配合监督的氛围。抓好对砚山、广南、文山、西畴4个县局长的离任审计。进一步规范政务公开工作，全面落实财务、局务、事务三公开，维护好、发展好广大干部职工的知情权、参与权、选择权、监督权。三是行业作风建设持久深入。积极开展群众评议机关作风活动，通过设立意见箱、留言簿、服务热线，聘请特邀监察员等方式，接受纳税人的监督，发放云南地税行业作风社会调查表2123份，收回2053份，摸清地税系统作风建设现状，针对地税行业作风存在的一些不容忽视的问题，全面督促整改。抓好查办案件和行政问责，调查和督办麻栗坡县地税干部肖昌梅参与赌博一案，按照程序和有关规定给予行政记过处理；加大行政问责力度启动问责5起，对砚山县一分局人员在工作中由于“监督不力，处置不当”、“办事拖拉，推诿扯皮”等问题进行问责2人次；对西畴县一分局人员在工作中由于“管理不严，错用税务处罚程序”、“不履行工作职责”等问题进行问责3人次。一年来，在经济形势十分严峻、税收任务十分繁重的情况下，全州各项地方税收工作能够取得如此成绩，确实来之不易。这是省局党组和州委、州政府正确领导的结果，是各级党委、政府、各有关部门和广大纳税人、地税干部职工家属大力支持的结果，更是全州地税干部职工团结一心、应对挑战、共克时艰、共谋发展的结果。在此，我谨代表州局党组向长期以来关心支持地税工作的各级党委、政府、各有关部门、广大纳税人和全州地税干部职工及家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，客观存在的一些问题和不足，更应引起我们的重视：一是税收征管基础不牢固。管理责任不具体、不明确，大而化之的粗放式管理还在一定程度上存在，有待于进一步提高科学化、规范化、精细化管理水平。从内外审计、执法检查反馈的情况看，执法随意的现象还没有完全得到遏制，执法缺位与越位的现象并存，未从根本上解决执法风险隐患。二是干部队伍建设较为薄弱。主要表现在三个方面：其一是队伍呈现老龄化。全州现有干部职工749人，平均年龄41岁，人力资源后备不足。其二，队伍素质偏低。广大干部职工思想观念滞后，创新不足，履职能力弱，亟待完善中、长期干部教育培训规划，加强知识更新培训。其三，队伍缺乏活力。由于干部出口单一等原因，许多中层干部无法实现有效流动，干部职工思变心理、发展愿望不足。三是制度执行落实不力、部门协作不够等现象还时有发生，存在本位思想、各自为政、各行其事、政令不通的情况。四是信息化建设应用水平不高。信息化人才贫乏，全州缺乏信息化专业人才队伍，信息系统维护能力弱，不能满足地税信息化建设工作的需要。对干部职工信息化应用知识的系统培训力度和广度不够，广大干部职工应用数据大集中系统的能力和水平较低，导致数据大集中系统的整体功效未能有效发挥。这些问题的客观存在，已成为制约文山地税发展的瓶劲、软肋，必须引起我们全局上下的高度重视，需要我们每位干部群策群力，在今后的工作中采取更为有效的措施，切实加以解决。二、和衷共济，务实创新，推动文山地税工作实现又好又快发展今年是我国实施“十一五”规划的收官之年，也是谋划“十二五”发展的关键之年。州委七届六次全会确立了我州经济发展目标和工作任务，在1月27日至29日召开的全省地税工作会议上，省局党组对今年的地税工作作了总体安排和部署。当前，我们的主要任务就是，结合我州地税实际，围绕中心狠抓落实，确保2010年地税各项工作有重点、出亮点、见实效、有突破。2010年我州地税工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实好中央、省委、省局和州委一系列会议精神，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，继续以“六好”创建为载体，积极开展队伍“素质提高年”活动，加强干部综合绩效考评，完善监督管理机制，做到一个确保（确保税费收入平稳增长）、两个强化（强化依法治税、强化信息化应用）、三个突破（班子执政能力及干部队伍建设有突破、“六好”创建工作有突破、效能地税建设有突破）、四个满意（地税工作让省局党组满意、让地方党委政府满意、让干部群众满意、让纳税人满意），稳步推进地税“二次创业”，为推动全州经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定做出积极贡献。主要工作任务要体现到八个着力上：（一）着力抓好组织收入中心工作，确保税收任务圆满完成2010年，省政府下达全省地税系统的税收计划任务为556亿元，比上年实际完成数增长12.7%。省局给我州地税系统下达的税收计划任务为18.5亿元，比上年完成数增长12.1%；州政府下达的地方一般预算收入任务为15.3亿元，增长17.4%。我们的任务相当艰巨，连年高基数上高增长、地方税源结构单一，使税收增收空间减小和增长潜力弱化，加之2010年复杂多变的经济形势，以及国家继续实施结构性减税政策等因素影响，加剧了今年组织收入工作的压力。但是，通过认真分析宏观经济形势，全省“增投资、扩消费、转方式、调结构、快发展、上水平”等一系列积极措施的实施创造了有利条件；今年全州地区生产总值增长10%以上、固定资产投资增长25%以上的预期目标，州内一批重点建设项目相继开工和加大投入，为收入增长奠定了税源基础。综合利弊分析，对于今年的收入目标，我们要充满信心，变压力为动力，切实采取“四抓”措施，牢牢把握工作主动权。一抓任务分解。州局将结合地方税源结构、特点、地区税负情况，将税收任务合理分解到各县。各县要根据辖区税源分布情况，及时将州局下达的计划任务科学分解落实到基层征收单位，加强对组织收入工作的领导和考核，目标到人、责任到人、奖惩到人，做到千斤重担人人挑，人人头上上有指标。要继续把“保收入、保增长”作为全年工作的首要任务，严格按照“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的原则来组织收入，充分估计困难，积极采取应对措施，做到计划早下达，任务早落实，措施早到位，不折不扣地完成全年税收任务。二抓税收分析。继续完善税收分析方法和分析体系，逐步实现税收收入管理由任务型向征管质量导向型转变。要按月、季、年进行税收情况分析比对，提高分析比对质量，科学均衡入库。要坚持税收收入分析例会制度，按月抓好经济税源分析、政策效应分析、税收管理风险分析和预测预警分析，深入剖析宏观经济政策和税收政策调整对当地组织收入的影响，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，增强组织收入工作的预见性。要强化对重点税源地区、重点行业和重点企业的分析，及时发现和解决组织收入工作和税收征管工作中存在的问题，确保各项收入及时足额均衡入库，避免组织收入大起大落，确保收得上、保得了、控得住。三抓税源监控。要切实加强对重点税源、重点行业的监控管理，完善州、县、乡三级税源监控体系，做到盘清总量税源，掌握新增税源，监控重点税源。继续启用重点税源监控报表软件，对年度缴纳地方工商税收总额在50万元以上的企业纳入州级监控范围，各县局要联系当地实际，确定重点税源监控的标准和范围，将辖区内的重点税源全部纳入监控范围，并上报州局备案。要通过强化重点税源的源头控管和全程监控，做好重点税源分析工作，为各级领导决策提供较为科学的依据。在加强重点、固定税源监控的基础上，进一步强化零散税源管理，不断提高月份、年度收入预测的准确率。四抓税费征收。要做到八个加强：加强营业税新政策的贯彻落实。加强两个所得税征管工作，认真做好2009年度企业所得税汇算清缴工作，强化汇算清缴数据的统计分析和后续管理，掌握企业所得税源底数和税源结构；全面实行个人所得税全员全额扣缴明细申报管理，完成年收入12万元以上自行纳税申报工作任务。加强土地增值税清算，坚持据实清算和核定清算两种办法做好清算工作的深入推进。加强城建税、教育费附加、地方教育附加与增值税、消费税的税源信息比对工作，查找管理漏洞，堵塞税收流失。加强与公安、交警等部门的配合，规范保险机构代收代缴车船税管理。加强以契税为把手的房地产税收一体化管理，抓好房地产交易环节契税、印花税的征管工作，深化房产税、土地使用税和耕地占用税管理。加强与烟草部门的工作联系和协作制度，抓好烟叶税的组织收入工作。加强社会保险费征收管理，抓实欠费清理工作，做好“一户两档”的基础工作，强化缴费户的信息监管。（二）着力夯实征管基础，巩固和提高税收征管效能进一步明确“向征管要效益，向信息要质量，强征管促收入”的工作思路，多措并举，狠抓落实，以“三个加强”促进税收征管效能得到新提升。加强税收征管基础工作。进一步规范税务登记管理，完善与有关部门的信息共享机制，加大社会综合治税力度，借助数据大集中管理平台，开展征收数据质量检查监控和征收状况监控分析工作。加强欠税管理，逐户核查欠税情况，摸清欠税底子，认真落实欠税公告制度，定期公告，要严格控制新欠，努力清缴陈欠，区分不同情况，采取有针对性的清欠措施。加强个体工商户双定户管理，掌握个体工商户税收征管情况。要按照州局统一标准切实抓好全州税收征管资料规范管理的基础工作。加强重点税源监控。要加强税收管理员队伍建设，推进行业税源管理和各税种精细化管理。要依托数据大集中系统，试行建立税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控“四位一体”的税源监控管理机制，加大纳税评估力度，扩大评估面，注重各税种的综合评估，提高评估问题疑点落实率和税款入库率。要继续完善税源分级分类管理，提高控管能力，形成及时、全面、准确、规范的税源控管体系，控牢重点税源、抓准固定税源、抓紧变动税源、抓实潜在税源。加强发票管理。要严格按照总局、省局的要求和实施步骤，贯彻落实发票简并票种统一式样工作方案，认真做好发票管理改革，改进发票防伪措施。进一步规范普通发票印章管理和代开发票管理工作。认真做好发票领、购、核、缴、销工作，严处各种发票违章行为。（三）着力税收执法规范，扎实推进依法治税进程进一步推行执法责任制。以积极推动税收执法责任制和强化税收执法检查为把手，加大日常考核力度，重点抓好执法检查和综合考核评议工作，要通过加强过程控制减少执法随意性，提高执法质量。州局法规科要加强与省局法规部门和州局信息中心的联系沟通，扎实做好税收执法责任制管理信息系统与数据大集中系统对接准备工作，加快推进税收执法责任制的信息化进程。进一步规范执法行为。要积极探索和研究降低税收执法风险，建立健全防范执法风险机制。深化行政审批制度改革，进一步清理地税行政审批项目，规范审批程序和审批行为，强化税收执法监督。提高重大地税案件审理质量，严格规范事实认定、证据审查、法律适用、文书制作等工作，切实提高重大案件审理工作的质量和效率。巩固规范性文件管理，完善税费政策执行反馈机制，及时解决税收执法过程中暴露出来的税费政策问题。进一步强化税务稽查。加强稽查四个环节的管理，提高综合选案准确率，落实查处率，严格处罚率，提高入库率。按照上级部门的统一安排部署，并结合我州实际，继续深入开展行业性税收专项检查和区域性税收专项整治，加大对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中、宏观税负偏低地区的整治和检查力度，进一步规范行业和区域税收秩序。各县局要加强与州局稽查局的联系和协作，对辖区内出现纳税异常的纳税户，要请州局稽查局实施全面稽查，严防税收的流失。积极加强稽查查账软件培训，有效提高稽查人员能力和素质。发挥“发票打假工作协作、联合办案、情报交流”三项工作机制的作用，建立激励机制，采取联合专项行动等措施，加大发票违法行为的综合整治，严打发票违法犯罪活动。探索依法借助社会中介，弥补稽查力量不足新途径，加大稽查工作力度。（四）着力强化信息化应用，加快提升科技管税水平从我州数据大集中系统运行的情况看，系统整体功能没有得到应有发挥，各模块功能没有得到充分利用。为此，我们要把信息化建设的重心转移到深化大集中系统数据应用和软件功能拓展上来，要以“四个强化”深化数据应用，发挥数据效果。强化垃圾数据清理。我州2008年8月1日数据大集中系统正式上线以来，为税费征缴工作的深入开展发挥了较好的技术支撑保障作用。但系统运行至今，已发现存在大量垃圾数据，随之带来了虚增税费户信息、增大欠税费数据、降低系统运行速度、影响系统操作等一系列问题以及安全隐患。为此，各级地税部门必须要正确认识垃圾数据的危害，高度重视垃圾数据的清理工作，严格按照省局的工作要求和州局的具体安排，组织人力全面实施垃圾数据清理，州局信息中心要督促基层各单位认真核实清理，确保全州的垃圾数据清理工作于3月31日前按期顺利完成。强化数据管税作用。要充分利用数据大集中系统的海量信息，加强数据分析利用，发挥新系统在税源监控、纳税评估、税务稽查、税费核算和税收经济分析上的积极作用。要规范数据大集中适时监控管理制度，提高税费收入的前瞻性、时效性和安全性。要推广应用综合管理层平台系统，稳步推进财税库银横向联网电子缴税工作。强化信息应用培训。要增强地税干部信息数据综合应用意识，适时开展计算机操作技能和网络业务更新知识培训，切实做好现有软件的学习培训和完善提高，不断提高干部职工的计算机操作能力和数据大集中系统模块功能运用能力，着力破解数据应用能力偏低的问题。强化信息运维建设。要进一步加强文山地税网站、政府信息公开网站建设，完善政府信息公开的载体。要切实加强网络信息安全管理和系统运用维护管理工作，确保网络数据安全。要建立健全运行维护体系、安全体系、执法应用体系和纳税服务体系，使信息技术更好地服务于地税工作。（五）着力创新绩效考核机制，全面打造高素质地税干部队伍州局党组决定将今年作为干部队伍“素质提高年”，并明确提出“以领导班子带动中层干部，以中层干部带动一般干部，最终实现全员素质提高”的工作构想，积极创新绩效考核手段和机制，以“四个着力”实现干部队伍素质建设新提高。着力在各级领导班子和领导干部能力建设上取得新突破。为有效解决我州普遍存在干部履职能力差、队伍素质参差不齐、“干多干少一个样、干好干坏一个样”等问题，州局党组研究决定，从今年开始，将建立以中层干部和县局长为主的综合绩效考评管理办法，严格实施全方位、多方面的立体考核，考核将涵盖述职、业务考试、绩效评价等内容，按三个步骤实施：一是召开述职大会集中进行述职，并通过视频在全系统直播，由州局领导班子及随机抽选的两名一般干部组成评审委员会，进行现场测评打分。二是进行业务考试，今年的考试内容为计算机操作和公文处理，届时将同步进行视频直播，实时监控，增加考核的公正、公开、透明度。三是实施绩效考评，严格对照岗位职责的要求、工作目标和考核标准，根据收入任务或工作完成情况、以及“六好”考核结果、落实党风廉政建设责任制情况以及与当地党委政府的沟通协作情况，以日常记载、原始资料、外部评价等为依据，分项逐条量化打分。经过三个环节按各项所占总分比例测算出年度综合绩效成绩，60分以下为不合格，60分至80分为合格，80分以上为优秀。被评定为优秀的给予表彰奖励，作为年度公务员考核、全年奖金、评先选优的依据；被评定为不合格的由组织进行诫免谈话，连续两年不合格的，由组织安排工作。旨在通过加大对科级干部的考核力度，增强领导干部的责任心、事业感和大局意识、忧患意识，进一步完善“收好税、带好队”的组织保障机制，形成以工作业绩论能力、比贡献的良好局面，实现干部工作业绩与全局工作水平的同步提升。着力在干部队伍思想建设和党建工作上取得新成效。各级地税部门要不断加强干部队伍思想政治教育，持续深入地贯彻落实好党的十七届四中全会精神，坚持以科学发展理论指导地税系统党的建设，着力增强各级地税部门党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力把各级地税部门党组织建设成为求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的战斗集体，为地税事业“二次创业”取得新进展提供更加坚强的组织保证。着力在干部队伍素质建设上取得新突破。围绕“学习型”地税机关的创建目标，州局将加大经费投入力度，多渠道、多方式加大对地税干部队伍的教育、培训力度，不断提高地税干部职工的素质和履职能力。大力推行全员税收业务基础知识季考制度，把考试结果作为年度优秀、先进评选条件。择机采取“请进来、送出去”的方式，组织干部职工参加更新知识培训，州局党组决定，今年将在北京、大连办两个培训班，送两批干部职工外出学习，并将自办多期各类业务培训。对干部职工进行动态管理和轮岗交流，打破机关干部能进不能出的状况。积极开展兼职教师的培养选拔，抓好与中央财经大学联办本科班的学习管理，继续选派人员参加全省地税系统硕士研究生班，加强高素质、高层次、复合型人才培训。根据省局“六好”创建考核的要求，积极鼓励地税干部职工参加注册税务师、注册会计师、注册资产评估师、律师、高级审计师等“五师”资格考试，并为他们的学习创造条件。着力在地税文化建设和精神文明建设上取得新进展。进一步修订文山地税系统地税文化建设发展规划，规范物质文化、行为文化、制度文化、精神文化建设的指导思想、内容、目标要求等，全州上下统一标准，狠抓落实，提升地税文化软实力，用共同的精神来凝聚人心，调动干部积极性，激发工作活力。积极筹建游泳协会、乒乓球协会、瑜伽健身协会、摄影书法协会等，大力提倡八小时工作之余走进书房、走进体育、走进山水的健康生活理念，坚决反对和抵制低级趣味的业余活动。巩固和深化文明创建工作，积极争创更高层次的文明单位，塑造文山地税系统良好形象。（六）着力深化“六好”创建，夯实地税全面发展基础各级地税部门要把“六好”创建作为地税“二次创业”内强素质、外树形象的重要举措，通过提升“六好”创建水平有效实施“内部管理年”活动，要通过“九抓”努力开创我州“六好”创建工作新局面。一抓学习。要进一步深化对“六好”创建工作重要性和必要性的认识，把握“六好”创建的精神实质和灵魂，进一步认真学习州局修订后的考核办法，确保学深学透，确保各项考核指标分解落实到位。二抓班子。州局“六好”办要切实严肃考核工作纪律，抓好各级班子对“六好”创建工作的重视程度，各级班子成员要实行分工负责制，对所分管部门“六好”创建担负起全面的直接领导责任，加强督促检查。使各级班子做好创建表率，当好创建楷模。三抓规范。在吃透精神、领导重视的前提下，以统一的档案盒、统一的建档目录、统一的卷宗建立这“一把尺子”规范全州“六好”创建的基础性工作。四抓细节。在全州“六好”建档工作实现统一规范的基础上，各级各部门要将本部门所涉及的考核指标进行梳理细化，从日常工作入手，从细节抓规范，注重平时“六好”痕迹资料的收集整理，将“六好”创建工作抓实、抓细、抓透。五抓协调。要强化沟通协调，严格落实请示汇报制度，加强上下左右的联系协调，互通信息，相互借鉴，取长补短。六抓总结。全州地税部门要认真总结存在问题，查找差距，找出亮点，结合各部门职责和考核指标，明确下一步的工作思路和创建措施。七抓整改。今年1月份，州局组成检查组对各县局和州局机关各部门2009年度“六好”创建工作进行了检查考核，州局“六好”办要及时将检查情况进行梳理，通报存在问题，明确整改措施、整改时限，各部门要针对存在的问题，及时整改完善，坚决杜绝存在问题重复出现。八抓考核。州局将在全面检查、整改的基础上，深入基层进行重点抽查考核，各单位部门要认真开展自查自纠，严格整改责任的落实。今年起，省局将改进“六好”创建综合考核工作，实行第一年州市局自查、第二年省局抽查、第三年全面检查的考核形式。各级各部门绝不能因此松懈抓“六好”创建的思想，绝不能因此松懈抓日常考核工作。九抓奖惩。要进一步完善责、权、利相统一的考核机制，将“六好”考核结果作为单位、部门和个人工作综合绩效考评以及年度评先推优的重要依据和指标，有效解决“苦乐不均、分配不均”的问题，积极发挥典型示范效应，不断提高各级地税部门和地税干部参与“六好”创建的工作能动性、积极性和创造性，使“六好”创建工作水平得到新提升。（七）着力规范内部管理，扎实抓好行政效能建设在继续巩固责任政府、阳光政府建设成效的基础上，严格按照省委省政府的部署，抓好“效能政府”建设，大力推行绩效管理，以“九要”措施严控行政成本，积极推进“效能地税”建设。一要牢固树立“两个务必”和过“紧日子”的思想，积极推行行政成本控制。随着零基预算的深入施行以及财务管理规范程度的不断提高，地税部门加大了对项目、账务资金实施紧缩、高效的控管力度，为此，我州各级地税部门必须要不断加强资金预算管理，规范资金的使用途径，将有限的资金用到刀刃上。二要以去年实施的财务审计为契机，进一步规范和完善各项财务管理。年内地税将与审计实现数据联网，对资金的规范管理和使用提出了更高要求，我们必须要强化风险意识、规范意识、监督意识，严肃财经纪律，严格资金使用，提高财务规范水平。三要加强全州地税系统资产的规范管理。进一步规范固定资产的账务登记、卡片登记、调拨领用和报废核销等手续，确保资产账实相符，维护好国有资产的安全完整。年内，州局将请中介机构对全州的固定资产实施全面清查，在此前各县要认真自查、并配合中介机构做好全面清查工作。今年，审计部门将对全省地税系统2008年以来竣工的、投资在20万元以上的基本建设情况进行检查审计，各单位要认真做好检查准备工作。四要严格落实政府采购联系会议制度，强化监督制约，提高政府采购的质量和效率，降低工作人员在政府采购中的风险。五要积极推进局务、财务、审计“三公开”工作，大力推行公开、透明的管理方式和公平、公正的阳光操作，广纳民意、强化监督，有力引导广大干部职工共同参与事务管理、共同加强地税建设。六要继续完善公文处理、车辆管理、会议、接待等工作制度的规范，提高政务、事务、服务工作质效。七要以地方税务研究会为平台，深入推进地方税收理论课题研究。八要着力抓好节能降耗，加强机关后勤保障工作，推进节约型地税机关建设。九要继续推进“平安地税”建设，全面落实综治维稳各项措施，注重安全防范体系建设，扎实开展保密教育培训，加强信访工作力度，认真执行24小时值班制度和紧急重大情况报告制度，从严防范，确保各项工作政令畅通、运转协调。（八）着力发挥职能作用，切实提高税收服务水平发挥税收调控经济的职能作用。地税部门作为党和政府的一个重要经济职能部门，地税工作是否促进经济的发展是衡量地税部门各项工作的一个主要指标。因此，在工作实践中，我们要紧紧围绕地方党委、政府的工作大局，发挥自身优势，搞好参谋服务和政策服务。要牢固树立税收经济观，围绕地方发展的重大战略决策，认真分析地方经济和税收形势，及时向各级党委政府提供培植税源增加收入的建设性意见，当好参谋助手。要坚决落实好各项税收调控政策，服从服务于保持经济平稳较快发展大局，认真落实各项税收优惠政策，运用政策杠杆，使党委、政府确定的经济发展目标得到更好的落实，更好地促进和谐社会建设。发挥优化纳税服务的提升作用。继续将创建“优秀办税服务厅”活动与实施“四项制度”、“六好”创建及争先创优活动结合起来，认真落实好各项服务制度，加强服务礼仪培训，统一规范文明用语，要在全系统上下大力推广使用普通话，不断优化税收服务软环境、增强服务软实力。推进“12366”纳税服务系统建设和地税网站平台建设，拓展网上办税功能，提高服务科技含量。进一步修订纳税服务工作规范、纳税服务承诺、纳税信用等级评定管理办法、办税服务厅考核评价办法，切实落实“两个减负”。强化96128政务信息专线查询落实工作，完善纳税咨询的途径、内容和手段，及时、准确地解答纳税人提出的涉税问题，提供高效、便捷的税收服务。通过提高服务质量刷新地税形象。发挥加大税收宣传的推进作用。认真开展好第19个税收宣传月活动，要做到“三早”、“四有”，就是要早安排、早布置、早发动，保证宣传措施有力、内容有针对、形式有创新，活动有成效。同时，加强税收日常宣传活动，加强对地税系统先进典型的宣传，积极主动向各级党委政府和相关部门宣传地税部门工作亮点，结合“四项制度”的深入推进，不断完善地税网站、政府信息公开网络平台，借助资源优势，展示地税工作的新成效、新风貌，不断争取各级各部门以及社会各界对地税工作的关心和支持。三、深入推进党风廉政建设，努力营造风清气正、团结奋进的发展氛围党风