纠风工作暨廉政风险防范工作座谈会上的总结讲话.doc

在全省交通运输系统纠风工作暨廉政风险防范工作座谈会上的总结讲话同志们：全省交通运输系统纠风工作暨廉政风险防控工作座谈会在大家的共同努力下，已圆满完成了各项预定内容。会上，传达了部省纠风工作会议精神，转发了交通运输部交监察发2011172号通报，郑赤鹏主任作了一个很好的工作报告，厅机关二位处长和厅直三局的分管同志和纪委书记就有关工作作了指导性发言，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，作一个简要的小结。一、座谈会的基本情况和收获这次座谈会是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要和必要的会议。之所以必要，是因为：一是认真总结回顾2010年和“十一五”期间纠风工作成绩，反思存在的问题，准确把握纠风工作面临的新形势，以便我们进一步统一思想认识，增强责任意识，更加扎实地抓好“十二五”的各项工作任务；二是在年初召开的省纠风工作联席会议上，指出交通执法、治超存在的问题必须引起各市和厅直有关部门的高度重视，在今后的工作中加以整改加强；三是国务院纠风工作和省纠风工作都把深化治理公路、水路“三乱”工作作为专项治理工作之一，特别是当前新闻媒体和网络热议收费公路造成物流成本加大问题，已成为社会民众关注的热点，其中公路乱收费、乱罚款又成为聚焦点，必须引起我们的重视和深思；四是按照今年的省委省政府反腐倡廉工作任务分解安排，交通运输厅仍是交通行业纠风工作牵头单位，任务重、责任大，要牵好头，必须做好自身的纠风工作。另外，按照燃油税费改革分流安置三年期限，今年是收官之年，能否收好官就是看是否实现了交通运输行业的转型，其中全面推进好依法行政工作是一个重要标志，压力很大。同时，治超工作作为今年的一个工作重点已全面启动。在之前的厅长办公会上决定专题召开治超工作会议，而治超工作又是引发乱收费、乱罚款、群众不满的热点问题。上午，安排三个局作了发言，介绍了有关情况，同时也想听听大家的意见建议。今天的座谈会时间虽短，但内容丰富，主题突出，效果很好。同志们在分组讨论中认为在以下几个方面有所收获。一是明确了工作任务。在部省纠风工作会议上，明确提出了今年的纠风工作任务、重点和要求，郑主任在工作报告中对今年全省交通运输系统的纠风工作也进行了具体的部署。二是统一了思想认识。随着燃油税费改革的全面实施，原以为管理相对人对交通各项执法管理和处罚意见会减少，政风评议成绩会提升，但结果仍然不尽如意，2010年仅比2009年上升了一位，这些问题值得我们进一步思考和反思。纠风工作，既有老的问题又出现了新的情况，特别是规范交通行政执法行为、正确实施行政处罚和加强执法队伍建设仍然是任重道远丝毫不能放松。三是把握了纠风工作的新任务新要求。党中央关于加强和创新社会管理的新战略，人民群众在燃油税费改革后对交通运输的新期待，交通发展改革稳定的新任务，以及交通运输系统纠风工作的新问题，都对做好纠风工作提出了新的更高的要求。四是明确了工作责任。部省纠风工作会议上都重申了继续坚持“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，谁出问题谁负责，出了问题不仅要处理当事人，对主要领导和分管领导也要严格实施责任追究。五是互相学习、交流了好的经验做法，讨论探讨了即将开展的交通工程建设领域廉政风险防控的问题，三个市局介绍了各自做法，特别是看了铜陵的展板及介绍，大家感到收获很大，启发很多！有助于即将开展的试点工作。二、切实抓好会议精神的贯彻落实贯彻落实好这次会议精神，关键是要统一思想，树立责任意识、忧患意识和紧迫意识，切实把纠风治乱工作摆上突出的位置，即把纠风工作作为交通运输事业科学发展总体布局的重要组成部分，把纠风工作提到关系到交通运输行业的效能、政风、行风建设成果的高度来认识。一要认真学习传达，把会议精神贯彻好。各位回去以后要把本次会议精神专题向班子汇报，把今年的纠风工作目标要求、工作重点等讲清楚，克服麻痹松懈思想，层层落实责任。各单位各市局可结合本地区本部门的实际，结合燃油税费改革等实施意见要求，结合去年行政执法监督检查发现问题的整改实施方案和治超工作会议等一并传达部署，让基层站所、执法人员人人了解并掌握有关工作要求。二要结合工作实际，制定切实可行的工作方案。省厅已下发了2011年全省交通运输系统行政执法监察和效能监察工作要点，其中就纠风工作已作了部署，考虑到部、省纠风工作会议和意见已够详细，并且今天又请三个局负责同志就相关问题作了专题发言，实际上是具体部署和要求，所以就没有再专门下发纠风工作要点了。但各市各部门回去后要针对存在的突出问题，提出具体明确的措施要求，认真制定好今年的纠风工作要点和实施方案，把这次会议的部署、要求分解落实好，并严格考评机制，切实保证各项工作扎实有效地开展。三要加强组织协调，形成纠风工作合力。纠风工作涉及面广、难度大、深度强，不能仅靠开个会，制定个方案就能取得实效，要全方位全过程的建立健全常态化工作机制，形成条块结合、上下齐心协力、党政齐抓共管、部门各司其责、纪检监察机构加强督查的工作格局，才能取得预期成效。特别是全面实施路面、源头治超和行政执法监督检查整改工作，市县一级不能看作是哪一个部门的事，应作为全局的一项重点工作来全面部署。党政一把手要负总责，作为第一责任人，纪检监察部门要加强监督检查，相关部门要结合业务工作履行好直接责任。按照问责制的有关规定，纠风工作特别是治超如发生严重的“三乱”和违规违纪行为，不仅年终综合评比中仍实行“一票否决”，还将继续执行地区黄牌警告和摘牌政策，请同志们回去后要向主要领导讲清楚，向县市政府领导讲清楚。三、重点强调的几项工作这里再强调几个方面：（一）全面把握纠风工作新形势和新要求，进一步增强工作责任感和使命感今年是“十一五”结束，“十二五”开局之年，有必要对我们的纠风工作进行评价和考核，前期交通运输部在长沙召开的纠风工作会议，我厅就如何强化快速反应机制，加大查处力度作了专题发言，并得到了与会代表的一致认可。在这里，我认为对于“十一五”全省交通运输系统纠风工作可以从“三个不断，二个不容忽视”进行总结。一是在巩固成效的基础上不断强化纠风工作机制。近几年各级交通运输部门都能够很好的开展纠风工作，取得了令人瞩目的成绩，要在巩固纠风工作成效的基础上不断深化治理工作的机制；二是在拓展延伸上不断创新举措。要将纠风工作从公路向水路、民航等领域不断延伸，从而创新治理“三乱”工作的新举措；三是在健康平稳发展的态势下不断取得新成效。同时，全省交通运输系统的纠风工作在“十一五”期间，由于深层次机制和习惯性执法等原因，巩固治理“三乱”成果的脆弱性、复杂性、艰巨性不容忽视；在燃油税改革和全面开展治超的新形势下，违法违纪违规出现的一些新动向和“三乱”的反弹性不容忽视。“十一五”期间，全省各级交通运输部门按照厅党组和地方党委、政府的部署和要求，坚持标本兼治、纠建并举，不断加大治理公路、水路“三乱”的工作力度，认真解决交通运输行业损害群众利益的突出问题，为促进交通运输发展、服务安徽崛起提供了有力保证。一是始终坚持围绕中心和大局开展纠风工作，发挥保驾护航的作用；二是始终坚持把纠风工作摆在交通发展的重要位置，做到紧抓不放；三是始终坚持齐抓共管的工作机制，实现条块结合；四是始终坚持纠建并举的方针，做到综合治理；五是始终坚持从严要求的原则，保持高压态势；六是始终坚持源头治理的思路，完善长效机制。这些成效的取得，是认真贯彻上级部署要求的结果，也是各级交通运输部门努力工作的结果，希望在今后的工作中继续发扬光大，再接再励，不断开创新局面。同时，我们还必须清醒的看到，在全省交通运输行业处在大建设、大改革、大转型的特殊时期里，全省交通运输系统纠风工作也还存在一些不足。一是随着燃油税费改革后的新形势新变化新要求，纠风工作的思想观念和执法理念转型不够。要坚持以人为本，执法为民的理念，要变管理为服务，杜绝随意执法行为；二是针对出现的一些新情况新问题，工作创新的举措、及时性、针对性不够；三是各部门把纠风工作融入日常业务工作中防患于未然的意识不够；四是针对出现的问题或新闻媒体曝光的问题，及时处理、消除影响、反应速度不够。对于当前和今后一个时期的纠风工作，我认为要切实增强以下“五种意识”：一是大局意识，要把纠风工作作为交通运输工作科学发展的重要组成部分；二是忧患意识，凡是涉及到交通运输部门队伍的问题都要切实解决好；三是责任意识，各级纪检监察干部要把抓好纠风工作作为自己义不容辞的责任；四是从严意识，要继续坚持各项工作都要严格按照上级部署从严开展，要严查各类顶风违规违纪行为；五是务实意识，要扎实开展纠风工作，各类案件要靠事实讲话。（二）坚决纠正不作为和乱作为行为，全面规范地推进治超工作深入开展。随着燃油税费改革和政府还贷二级公路收费站的撤销，国省道及农村公路超限超载现象十分严重，危害极大。省政府和省厅近两年来是高度重视治超工作的，连续制定了一系列规定方案，开展了几次联合行动，不断加大路面、源头治超的力度，取得了一定的成效。截止去年底，全省12个类固定治超站、49个类固定治超站已正常运行，省公路局也建立了信息联网和监控系统正常情况通报制度，省运管局全面加强调整源头驻点工作。治超工作可以说是全方位、立体化的部署与实施了，机制不断完善，措施不断加强，成效不断提升。但发展不平衡，未达到预期成效，有的问题必须引起高度重视：已建好的61个治超站部分站点出勤率不高；有的不在站内治超而是站外游动罚款；部分源头治超的驻点管理和巡查管理制度未能很好的落实；部分站点仍在实行“定额罚款”、“卖月票” 、“卖周票”放行超载车辆；少数站点和执法人员收取黄牛或运输车主好处费后放行超载车，等等，思想认识、工作力度、运行机制和奖惩措施等方面都存在不到位的问题，需要我们在当前的治超工作中引起高度重视，并切实加以解决。一是要进一步强化对治超工作重要性、必要性的认识。这几年在部省治超工作会议和有关领导讲话中已讲得很清楚明白了，请各级各部门要结合新下发的公路安全保护条例认真学习领会，这是交通运输行业税费改革后面临的新情况新考验，也是当前今后一个时期着力抓好的一项重中之中工作。我们必须克服麻痹松懈、不作为思想，积极适应工作重心转型，齐心协力打好治超攻坚站。二是坚决纠正治超不作为的懒、散、推的行为。有关会议的部署要求很明确了，有关制度规定也很具体了，但少数地方、部门和站所就是置若罔闻，无所作为，对严重超载超限车辆查处不力，查处率不到5%，对恶意逃逸车辆、重点违规超限运输企业、重点违规货源单位跟踪查处不力，听之任之。或以会议贯彻会议，以文件转发文件。我们通过多次明查暗访或调看记录发现，固定治超站、流动治超站真正进行御载的不多，大多数仍是流动上路以处罚为主，源头治超没有全面实施起来。纪检监察部门要把治超工作作为省厅的一项重要工作部署，加强督促检查，对那些工作不实、作风不正，表面上轰轰烈烈，实际上毫不作为，搞形式主义，甚至趋利执法、不罚款不得好处就不治超的失职领导干部和执法人员，督促其及时整改，直至实施问责处理。三是坚决查处违法违规乱作为的人和事。在全国和省部纠风工作会议上，都把深化治理公路、水路“三乱”工作，规范涉路涉车执法行为，坚决查处乱收乱罚、以罚代管的问题作为今年纠风工作一项重点，要求坚决纠正和查处乱设站、乱罚款、随意拦车检查等违纪违规行为。全省交通运输系统各部门要继续坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，坚决纠正治超“不作为”和“乱作为”行为，监督治超人员严格执行交通行政执法行为规范等5个规范文件和治超人员“十个禁令”，在“抓巩固、防反弹、促深入”上下功夫，确保巩固我省公路、水路“三乱”治理工作成果。（三）加强交通运输执法队伍建设，严格规范执法和处罚行为。规范交通行政执法行为不仅是税费改革、撤销还贷性二级公路收费站改革的深化，也是展现交通执法转型成效的标志。从群众举报和新闻媒体曝光的问题来看，主要是涉路涉车执法行为不规范等方面，具体表现为执法人员违规上国省道乱查车、乱罚款，有的收费罚款不开票据，治超只罚不卸、违规收取停车费和拖车费，等等。要治理 “三乱”规范执法行为，必须进一步加强交通运输系统执法队伍建设，一是加强对执法人员的培训和监管，对从收费站转岗到执法岗位的同志要加强业务培训，让他们熟知掌握法规制度和执法程序，提高文明执法和依法行政的能力和素质，加强考评，不合格的取消其执法资格。对原有的执法人员要以执法证的年审和考评为手段，加强动态、绩效监管，认真落实交通运输行政执法证件管理规定，从严把关，严格考评。二是坚持罚缴分离，严格执行自由裁量权细化规定，注重从执法环节、执法过程和层面上防止执法权力滥用谋利。三是认真贯彻公路安全保护条例，进一步规范设站和治超执法行为，强化货物运输源头监管，利用科技手段，强化非现场执法，严禁以罚代缴，收费放行。四是加大巡查监督力度。各级巡察大队和快速反应机制办公室要做到有诉必接、有接必查、查实必究，保持高压态势，以实际行动取信于民。五是严格规范水上执法执收行为，继续深化“好处费”专项治理成果，积极探索海事执法廉政风险防控工作，树立良好执法形象。（四）深入推进“微笑服务”和文明创建活动，着力加强政风行风建设。根据国纠办发20112号文件精神，今年将在交通、公安、国土等9个系统开展行风民主评议工作。省纠风工作会议上也明确了今年将继续开展政风评议工作，省厅也决定在厅机关和厅直单位开展效能建设活动，将召开两年一度的全省精神文明大会。所有这些活动都是为了进一步加强队伍建设、作风建设和提升行业形象，这些工作做好了，才能为完成“十二五”目标打好基础，创好环境，而且这些活动开展的成效怎样，必须上下联动，齐心协力，不可断层缺面。因此，请各级各部门要高度重视，认真部署，狠抓落实，加强督查。近两年来，全省交通行业积极开展的“微笑服务、温馨交通”活动，得到了各级领导和广大人民群众的肯定和赞誉，微笑服务活动不仅被评定为全省文明创建十大品牌，而且还被交通运输部确定为全行业的文明创建品牌，我们要通过政风、效能、行风和精神文明创建的新成效为这个品牌添彩增色。交通行业的各级各部门要高度重视，把效能建设、政风评议、行风建设和文明创建工作融为一体，统筹兼顾，形成工作大格局，以落实责任为基本前提，以效能和政风建设为核心，以文明创建为有效载体，以微笑服务为重要抓手，以行业指导、监督和责任追究为保证，才能全面加强交通行业社会公信力建设，提升交通行业形象，提高交通行业管理服务水平。（五）纠正基础建设领域损害群众利益行为，大力加强交通部门作风建设。地方各级交通运输部门和项目法人要加强与有关部门的沟通协调，认真贯彻国有土地上房屋征收与补偿条例，加强对农村公路建设资金的监管，坚决纠正超范围超规模征地，改变土地用途，降低征地补偿标准以及截留、挤占、挪用、骗取建设资金问题。结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加强对农民工工资支付情况的监督检查，及时解决拖欠农民工工资问题。对恶意拖欠农民工工资的施工企业，按照信用管理有关规定在市场准入、招投标等方面予以制裁。在农村公路建设中，要坚决防止和纠正违反“一事一议”原则强行集资和摊派农村公路建设资金等加重农民负担的行为，加强对农村公路建设资金的监管，确保专款专用。各级交通运输部门和领导干部要带头落实党中央、国务院关于厉行节约、制止奢侈浪费的各项规定，坚决防止和纠正各类不正之风，加强作风建设，以优良的党风带政风、促行风。深入开展清理和规范庆典、研讨会、论坛工作，严格落实厉行节约的各项规定，坚决查处以培训考察等名义变相利用公款出国出境旅游，违规超编制、超标准配备更新和违规使用车辆，公款大吃大喝、游山玩水、请客送礼和进行高消费娱乐健身活动等问题。集中整治领导干部收送礼品卡、购物卡的问题。要把公路收费站、服务区、汽车站、政务大厅等与人民群众切身利益密切相关的“窗口”单位作为行风建设的重点，以群众满意为标准，开展文明创建活动，规范服