对国际贸易中隐形贸易保护主义的认识分析.doc

对国际贸易中隐形贸易保护主义的认识分析青岛科技大学经管学院副教授 岑彩云自亚当斯密时代以来，经济学家们大多是自由贸易的积极倡导者，并把它作为贸易政策奋斗的目标。贸易自由化不仅是支撑贸易理论的基点，而且是当今世界的一大发展趋势。但事实上，尽管总的世界潮流是走向贸易自由化，我们却很难找到哪一个国家真正实现了完全的自由贸易，包括一贯标榜自由的美国。在大谈经济全球化和世贸组织对全球贸易自由化带来积极影响的今天，倡导自由贸易的发达国家，甚至许多WTO成员国正力图设计出更具隐蔽的贸易保护措施，保护本国市场，加大对国外产品的歧视力度，并且更注重从显性的贸易保护措施向隐性的贸易保护措施转变。一隐形贸易保护主义产生的原因让我们先从一则“故事”说起：1996年的情人节，在一个距离总统预选日期2月20日不到一周的日子，有个引人注目的人物共和党候选人帕特里克布坎南出现在一家花圃里，买了一打玫瑰作为送给妻子的情人节礼物。可是，一只手举着“温馨和浪漫”的布坎南，却又用另一只手举起了“严正和谴责”：他告诉美国公民，南美的玫瑰强占了美国的鲜花市场，正在夺取美国花卉种植者的饭碗1。然而一心一意将目光盯在选举上的布坎南却忽略了一个基本的常识问题：在寒风凛冽的二月，美国花农要在造价高昂的温室里，投入能源和其它稀缺资源来养花，而此时的南美却气候宜人，正是鲜花生长的季节，就是加上包装和运费，也要比美国本土生产的成本低得多。这则让“温馨和浪漫”褪色的“故事”，让我们从中体会到比较优势的意义、自由贸易的好处，但更有意义的是，也使我们追寻到贸易保护主义的部分源头。1999年以来，贸易保护主义不但没有减弱，反而跃上了新的高度：上半年的美欧香蕉战和美欧牛肉战中两大贸易集团无视世贸组织的裁决机制，其贸易保护力量强大到足以瘫痪世贸组织的程度；同年的12月3日，举世瞩目的西雅图世贸组织部长会议历时4天，未能就新一轮谈判的议程达成共识而草草收场。西雅图会议的失败是贸易保护主义跃上新高度的突出标志。一种更为隐蔽的保护政策愈演愈烈，究其原因主要有以下几个方面：(一) 发展中国家生产力水平迅速提高，使出口商品质量不断提高，发达国家为了保护本国市场，加大对国外产品的歧视力度。以日本为例，中日邦交正常化初期，两国经济实力和技术水平差异悬殊，两国之间的产品基本上是一种互补关系。但90年代后，中国的技术生产水平迅速提高，农副产品、纺织服装等产品的质量，与日本产品的差距越来越小，竞争优势越来越大。1999年，中国对日出口纺织品总额102亿美元，约占中国纺织品出口总额的25%。日本已成为中国的纺织服装、农副产品、机械零部件出口的主要市场2。面对大量物美价廉的中国产品，日本为了保护国内市场，不惜放弃长期坚持的贸易自由化原则，在2001年公开挑起了中日贸易史上第一次为期300天的贸易摩擦。今后，随着中国综合国力的不断上升，中国将面临着越来越严峻的贸易保护主义的挑战。(二) 科学技术的迅猛发展，促进了全球经济的高速增长，也使环境恶化成为经济增长的代价之一。环境资源对人类的有用性及自身的稀缺性，随着经济的发展而日益受到重视。随着国际贸易中环境问题的不断升温，绿色贸易的国际潮流已势不可挡。越来越多的进口国以保护自然环境、生态资源以及人类和动物的健康为由，制定一系列苛刻的环境标准，对来自国外的产品或服务加以限制。以环境保护之名，行贸易保护之实的政策法规是一种新型的隐形贸易保护政策绿色贸易壁垒悄然兴起。(三) 90年代以来区域经济集团化发展迅猛，发达国家通过建立各种一体化形式加强成员国之间的贸易自由化，并以联合的经济实力和共同的对外贸易政策来对付外界的贸易攻势。扩大内部贸易是以牺牲与集团外国家的部分贸易额为代价的，使得区外国家本可以进入区内的商品和劳务受到严厉的保护主义的打击，这反映了其固有的排他性和歧视性。随着一体化的深化和扩大，世界范围的贸易保护主义将随之加强，使国际贸易环境恶化，尤其是区外发展中国家的贸易环境雪上加霜，使出口商品结构还比较落后的发展中国家向西欧和北美出口较以前更为困难。 （四） 贸易保护主义与反全球化之间有着天然的联系。极力主张经济全球化的舆论认为，民族国家已经过时，国家不再应该、也不再有能力承担经济生活调节者的角色，各国调节经济的主权应该移交给国际经济组织，他们声称，随着这种趋势和跨国公司对外投资的增加，东道国就能增加就业，提高技术水平。然而，事实恰恰与之相反。在美国管理下的日本最早屈服于美国的压力，开放了金融市场，被迫同意汇率大幅度升值，结果沦入长期萧条；东南亚响应美国的号召，允许资本自由流动，结果一场金融风暴导致银行、大企业纷纷倒闭，美欧财团趁势收购，国家经济主权丧失殆尽，几十年奋斗成果付之东流；俄罗斯实施了美国的休克疗法，想和全球化接轨，结果陷入了长达十多年的经济和政治动荡，其经济结构从技术型转为资源型3。由此可见，当人们呼吁全球化，谴责贸易保护主义时，却没有想到正是全球化的推进暴露出的一系列问题，使一些国家为了抵制全球化的快速推进，采取了新型的、隐蔽性更强的贸易保护措施。二隐形贸易保护主义的主要表现形式（一）扭曲贸易流量的直接保护措施1反倾销。在各种贸易保护措施中，反倾销最具有普遍性和表面上的合法性。原则上讲，反倾销措施的实施应受到世贸组织的监督和指导，但事实上发达国家实行反倾销往往是随心所欲的。因此，在乌拉圭回合谈判以后，反倾销逐渐成为以美国为首的西方发达国家用于保护国内产业、歧视外国产品的主要工具。他们滥用反倾销措施，使许多国家尤其是中国深受其害。2002年对我国立案最多的国家是美国和印度。反倾销专家表示，造成这一现象的主要原因是，这些国家的一些产业在本国日渐失去行政保护手段，于是转而寻求世贸组织所允许的包括反倾销在内的贸易保护，一些发展中国家的产品结构与我国有很多相似之处，很容易造成市场冲突，从而提起反倾销。2保障措施。世贸组织保障措施是世贸组织在开放其成员国货物和服务市场后，如果其成员认为自身的市场开放度过大，构成对国内产业的严重冲击或损害，则可根据世贸组织有关协议，实施合法的保护措施。既可以修改承诺，也可以暂时终止履行有关开放义务。但这个自由贸易的“安全阀”，已经被有些国家滥用形成新的贸易壁垒。2002年3月5日，美国总统布什实施201保障措施调查案最终救济方案，对板坯、板材、长材等进口的主要钢铁品种实施为期3年的关税配额限制或加征高达30%的关税，以保护国内钢铁工业。此举立即遭到了世界上所有向美国出口钢材国家的强烈反对，相关国家也纷纷采取保障措施。自3月21日始，美国限制钢铁进口的“201条款”正式启动。此举动用的就是世贸组织框架下的保障措施4。据有关方面透露，欧盟正在审议新的一部对华贸易法案，其主要内容是对来自中国的进口商品实施新的保障措施，以遏制中国对欧盟出口的日益增长。这部法案中对原产于中国的进口产品建立特定产品过渡性保障机制（TPSSM）最值得关注。它意味着产品在出口欧盟时，如果数量增加幅度过大，以至于对欧盟相关产业造成严重损害或构成严重威胁时，欧盟可以援引TPSSM对中国产品采取保障措施，其有效期将为十二年。该法案一旦实施，将对中国产品出口欧盟形成巨大障碍。这一切表明，贸易保护主义正在重新抬头，我们不得不引起高度重视。3反补贴。出口补贴是一国政府或公共机构为了降低出口商品的价格，增强其在国外市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。世贸组织补贴与反补贴措施协议将政府补贴分为被禁止的补贴、可申诉的补贴和不可申诉的补贴三大类。反补贴措施是指因某一国家实施补贴而遭受损害的另一国采取的一系列的补救措施。反补贴措施对国际贸易会产生双重影响，即在合理使用的前提下可以维护国际贸易的正常秩序，而过度使用则会成为限制商品进口的障碍。（二）扭曲贸易流量的间接措施1以环境保护为名的绿色壁垒。它是指在国际贸易中进口国以保护自然环境、生态资源以及人类和动植物的健康为由，制定一系列苛刻的环境标准，对来自国外的产品或服务进行准入限制的贸易壁垒。乌拉圭回合谈判结束后，用关税和传统的非关税贸易壁垒来限制进口的余地已经很小，贸易与环境这两个原本在世界贸易史上不相干的问题被一条绿色的纽带捆绑在了一起，出现了绿色壁垒。以1995年世贸组织专门成立贸易与环境委员会为标志，贸易壁垒在国际贸易舞台上成为重要的角色。到了1999年11月30日，在美国西雅图召开的世贸组织第三届部长会议上，各成员国就环境与贸易问题展开广泛的讨论，这时环保这道绿色的贸易壁垒已是世界贸易中不能回避的现实问题。绿色壁垒所涉及的内容非常广泛，从对环境产生影响的角度出发，其内容可以从商品的生产、加工方法、包装材料、消费方式甚至商品废弃后的处理方式等诸多方面加以限制。总体讲，绿色壁垒主要涉及以下五个方面：第一，绿色关税和市场准入。发达国家往往借环保之名对一些影响地球生态平衡，污染环境的进口商品征收进口附加税，或者限制、禁止其进口，甚至实行贸易制裁。第二，绿色技术标准。发达国家的科技水平较高，在技术上处于垄断地位，因此常在环境保护的名义下，通过立法手段，制定严格的强制性环保技术标准，限制国外产品进口。第三，绿色环境标志。1978年德国率先推出“蓝色天使”计划，以一种画着蓝色天使的标签作为产品达到一定生态环境标准的标志。发达国家纷纷效仿，在加拿大叫“环境选择” ，在日本叫“生态标志”，是由政府或民间团体按照严格的程序和环境标准颁发给厂商，复印在产品及包装上的一种图形。发展中国家产品为了进入发达国家市场，必须提出申请，经批准才能得到绿色通行证，即“绿色环境标志”。第四，绿色包装制度。绿色包装是指节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染环境的包装。这虽有利于环境保护，但也为制定“绿色壁垒”提供了可能。发达国家常借口其他国家的产品包装不符合其要求而限制进口，由此引起的贸易摩擦不断。第五，绿色卫生检疫制度。发达国家对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属残留的要求日趋严格，其往往以此作为控制从发展中国家进口的重要工具。2凭借技术优势构建的技术壁垒。它是指一国或区域组织以维护国家或区域安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康与安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施，这些措施对其他国家或区域组织的商品、服务和投资自由进入该国或区域市场产生影响。它主要包括：(1)技术法规和标准。发达国家普遍规定了严格、繁杂的技术要求标准，不符合标准的商品不得进口。例如，西德禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，而这恰好是意大利菲亚特500型汽车的式样5。(2)合格评定与认证。目前很多国家都制定了法律，规定没有经过指定机构认可的产品，不准进入市场销售，如美国的FDA.UL认证，欧盟的CE认证、还有对世界大部分国家和地区都适用的国际标准化组织颁布的ISO9000质量体系认证等。(3) 商品包装和标签的规定。许多国家对在本国市场销售的商品订立了种种包装和标签的条例，这些规定内容繁杂、手续麻烦，出口商为了符合这些规定，不得不重新包装和改换标签，费时费工、增加成本，削弱了商品的竞争力。以法国为例，法国1975年12月31日宣布，所有标签、说明书、广告传单、使用手册、保修单和其他产品的情报资料，都要强制性使用法语或经批准的法语替代词。3.其它原因形成的贸易壁垒。(1) 检验程序和检验手续。有些国家为了推行贸易保护主义，当借用技术标准等措施达不到保护目的时，则在产品的试验、检验程序和检验手续上设置重重障碍。(2) 计量单位制。很多出口商品能否顺利销售，有时取决于所使用的计量单位制。明显的例子就是仪器、工具、模具等。有些国家抵制与本国计量单位不一致的商品进口。比如，额定电压为220伏的家用电器，就无法进入额定电压为110伏的国家或地区的市场销售，反之亦然。(3) 电子数据交换。在当今电子信息时代，贸易电子化、无纸化将是一种发展趋势。电子数据交换是将贸易、运输、金融、保险等环节统一成一种符合国际公认的标准格式，通过计算机网络实现有关部门之间的数据交换的一整套技术。目前世界各国为了保护本国的商业利益和经济地位，提高贸易业务传递和处理速度，降低成本、减少错漏，都在积极开发和推行电子数据交换技术。据报道，新加坡贸易发展委员会宣布1991年将废除所有的书面贸易文件；美国在1999年要求全部采用EDI方式办理海关业务，否则不予受理。由此可见，不采用EDI也会造成贸易中的障碍。 通过以上对隐形贸易保护主义的分析可