在全县农业产业化工作会议上的讲话.doc

在全县农业产业化工作会议上的讲话张 胜 明（2010年9月4日）刚才，农业局、马庙镇、山阳公司的同志作了表态发言，发言思路清晰、目标明确、措施具体，值得大家学习借鉴；胡桂生同志代表县委、县政府讲了重要意见，讲话全面分析了当前农业和农村工作面临的形势、面临的机遇，找出了我县农业生产中存在的突出问题，并对当前和今后一个时期发展现代农业的总体思路、工作重点、保障措施等作了全面安排部署。这也是县委、县政府研究的意见，我都赞同。希望各级各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。“三农”问题历来是我国经济生活中的一个重大问题，也是我们党和政府长期以来努力解决的一个基本问题。把“三农”工作作为全党工作的“重中之重”，是2002年底召开的中央农村工作会议第一次提出来的，现在中央每年都这么要求。今年元旦，胡锦涛总书记在河北省廊坊市考察农业农村工作时，又再次强调各级党委和政府要始终把解决好“三农”问题放在重中之重的位置，充分体现了中央一贯高度重视“三农”工作的战略思想。当前，我国“三农”问题的大环境正发生着深刻变化，形势正在快速变化，我认为分为几个方面：一是农业和农村经济发展迎来重大战略机遇期。经过改革开放三十多年的发展，我国综合国力逐步增强，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，国家对“三农”的支持逐年增加。特别是近年来，支持农业基础建设和社会事业发展的力度逐步加大，这也是落实科学发展观的具体体现。支持农业基础设施和社会事业的力度逐步加大，从中央来看，县级以下都是农村，我们看好像只有那个村才是农村，最多加上乡镇，中央和省看就是县级以下，这两年我们也感觉出来，通过积极争取县一级得到了各级的支持，拿来了一部分钱兴办我们的事业，特别是去年和今年，这也说明各级对农村的支持力度在加大。当然，我们也做了大量的工作。那么，每年省财政都有一个文件，只说省这一级，昨天让财政局的同志找了一下文件，2010年的第2号文件，这个文件里面就有很大的含金量，2010年省级预算按排“三农”方面的资金是218个亿，专门针对发展高端农业.大力发展高质高端农业，省级财政投资4.45个亿;改善农业生态环境,省级财政是4.22个亿;加快推进农业进步,省级财政是2.08个亿;提高农业设施装备和服务水平是11.05个亿;积极创新农村经营体制省有财政投资3.32个亿;积极实施农业产业化的“515”工程，采取企业提出申请、部门联合推荐、银行独立审贷、财政据实贴息的办法。另外一个是加快发展农村金融组织。我们这些文件关键是能不能研究透？我们的工作是不是能与这些政策对的上？争取的力度是不是到位？如果说218个亿的话，就是100多个县，平均也得接近两个亿，对于我们农业大县来讲如果工作到位，可能更好一些。二是国家把农村的发展全面纳入国家现代化进程。当前，为应对国内外环境的发展变化，党中央作出了关于加快经济发展方式转变的重大决策部署，“转方式、调结构”涉及到国民经济的各个领域，不仅工业要转、服务业要转，农业也要转。这种转变不仅局限于生产方式的调整，而且也触及到了生产关系，是一种更深层次的变革，是农村实行家庭联产承包责任制以来最大的一次变革。今年以来，国家和省、市就加快小城镇发展和农村住房建、推进城乡一体化进程，相继出台了一系列强有力的政策措施；4月28日，中央编办召开了关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作会议，决定在全国13个省的25个经济发达镇中试行“镇级市”改革，将市级管理权限下放到镇一级，给强镇发展注入新的活力；9月2日，由国土资源部和发改委牵头,财政部、环保部、住建部等28个部委单位参加的全国国土规划前期研究和纲要编制工作正式启动，此次国土规划的定位是，根据国家经济社会发展战略和国土自然条件,对国土开发、利用、保护和整治进行统筹谋划和综合部署。这是全国一个统一的规化，在家庭联产承包责任制以后，我们国家的这一次改革不能说是主动的改革，这是经济发展到一定程度的必然产物，这是一次大的变革。这些都充分说明，为加快实现农业现代化，国家正在进行重大战略调整，各种优惠政策、配套项目、改革措施等，都在向农村倾斜，以此推动一二三产业良性互动、城乡经济协调发展。三是国家将努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。市场经济条件下，农业市场化发展到一定阶段，必然要打破计划经济体制下形成的城乡二元结构，建立起城乡资源合理配置、基础设施和社会事业协调发展的机制。我县作为一个农业大县，农业和农村经济是我县发展的基础，在当前这种大背景、大格局、大变化中，必须有新的动作、有新的发展、新的提升。从我县内部来讲，近年来，全县工业经济、城乡建设、商贸物流、文化旅游等各项工作都已启动，开始步入快速发展的轨道；如果不抓农业，农村经济上不去，整体经济发展也不协调，统筹城乡协调发展就落不到实处；从外部来讲，各地都在积极抢抓机遇，大力发展优质高效农业，农业现代化的步伐不断加快。我县农业产业化在十多年前虽然先行了一步，当时是很先进的，但如果长期停在现有的水平上，没有一个质的提升和飞跃，目前所拥有的优势地位就会逐步丧失。就蔬菜这个行业来讲，比如寿光市，作为中国最大的“菜篮子”，正在经历一场经营模式的巨大变革。美国黑石公司投资6亿美元，以寿光农产品物流园等批发市场为依托，构建起遍布全国的蔬菜及农产品批发物流网络。在国际大资金、大财团的挤压和推动下，寿光市的本土企业开始向外寻求发展空间。年初，我县羊山、化雨等乡镇已有寿光的同志来搞大棚蔬菜种植。其实在到我们这里来之前，他们已经到过许多县了。去年我们市委组织到西北部几个发达的城市去参观学习，到了延安之后，延安的安塞县的农业基本上做到了全县一户一个大棚，整个安塞县人少，不到30万人，一户一个大棚。西部的一些省份青海、甘肃、内蒙包括黑龙江都有他们的触角，这些地方的农业不比我们落后，甚至比我们要超前。青海、西宁，这些地方高寒，以前没有蔬菜，一些经济作物比较发达的地区很早就过去了，与当地农民结合起来。现在看，北京周围、北京北部一些县区，包括河北也都发展起来了，而且竞争力还比较强。与他们相比，我们在经营理念、管理方式、资金技术、市场开拓等方面，还存在着明显的差距。比如莘县，是全省三十个欠发达县之一，这个县在聊城，与菏泽搭界，是国家级生态示范区、中国香瓜之乡、中国双孢菇之乡、全国食用菌行业十佳商品基地县，他们正在按照优质、高效、生态、安全的要求，建设全国著名的绿色农产品生产基地，加快农业向规模化、生态化、有机化方向发展。比如邳州市，近年来围绕打造产品品牌、基地品牌、产业品牌，着力抓好无公害化、标准化、外向化建设，无公害、绿色、有机食品品牌超过100个，建成无公害大蒜、小麦、银杏3个国家级标准化示范区，其中3万亩银杏叶基地通过国家GAP验收，成为全国唯一一家通过国家认证的中药材（银杏叶）基地。面对各地竞相发展优质高效农业的态势，我们一定要增强危机意识，采取有力措施，加快农业和农村经济转型升级，努力抢占现代农业发展制高点，进一步巩固提升我县农业的优势地位。在加快农业和农村经济发展上，首先要解决一个认识上的误区：有的同志认为实行了家庭联产承包责任制，农业生产和经营是老百姓的事，政府不应再过多地进行干涉，有时出力还不讨好。这种认识这是不正确的。实践证明，现代农业的发展，没有党委政府精力的投入、财力的投入，不可能搞好，任何地方都是这样。寿光的蔬菜、金乡的大蒜，在起步阶段，没有政府的强力推动，很难说就能达到目前的规模。市场经济条件下，靠老百姓一家一户的单打独斗，农业绝对上不了水平，农民收入也不会增加；即使有增加，也是极个别的，不能代表整体。在加快现代农业发展上，党委和政府必须加大精力和资金的投入，着重解决好四个方面的问题：一要建立健全农产品经营服务体系。市场经济条件下，促进农业增效、农民增收的有效途径，就是建立健全农产品经营服务体系，这也是深化农业产业化经营、加快发展现代农业的重要举措。要充分发挥龙头企业和协会的主体作用，用工业化的理念、市场化的理念来服务农业、发展农业。在这一过程中，龙头企业和协会要充分发挥作用，农业龙头企业现在是个什么状态？十年前刚开始搞大蒜种植的时候是个什么状态？在那种情况下我们这能搞到60万亩大蒜，那么龙头企业发展起来了，靠龙头企业的带动、靠协会的组织，我们有机大蒜发展不起来吗？在这个过程中，政府要发挥好三个方面的作用：一是管理，遵循市场的规律，依靠法制的手段，协调处理好各方利益，促进农产品经营服务体系有序发展，管理要严，这一次我们强化农安办的作用，刘鹏县长亲自兼任办分室主任。二是引导，加大政策宣传力度，调动企业（协会）、群众的积极性；发挥政府资金“吸附”作用，采取“以奖代补”等多种形式，吸引更多的社会资金投入农产品经营服务体系建设，这一次县里拿了不少的政策，上级还可以争取一块政策，县里的政策含金量不小，我看东部的县区也这么个政策，农业龙头企业新增的部分全部用于支持农业再生产。三是服务，整合政府各部门行政资源，为农产品经营服务体系建设提供政策、资金、科技、人才、信息等方面的扶持，促其尽快发展壮大。可不可以每个村都派上一个科技特派员？不间断的指导农民发展有机农业，随时给农民提供信息，管理、引导和服务。二要大力推广农产品有机化种植。今年以来，各地新闻媒体炒作“金乡大蒜”价格，引起各级各部门高度关注。这里面既有客观上市场供求关系的原因，也有主观上的认识偏差。传统意义上的农业是弱质产业，农产品价格不应该高过工业产品，甚至粮食、蔬菜价格高过肉类食品也难以接受。说到底，这是长期计划经济体制形成的“城乡差别”，也是一种社会分配不公。一方面喊社会分配不公，一方面喊农产品不能涨价。喊不能涨价的是哪些人？是领工资的人，是买农产品的人。这是买方与卖方的口水仗，农民喊不喊？农民也喊，但是农民喊了没谁听，农民喊了媒体也不宣传也不炒作。我们价格低的时候谁来管？同志们，看看实用消费品占工资的比例，二十年前占个什么比例？十年前占个什么比例？五年前占个什么比例？现在占个什么比例？工资越来越增加，这一块的比例越来越低，那不就是农民收入越来越少吗？到了最严重的时候，比如说2008年，简单再生产也难以维持，农民不能维持简单再生产的时候，不能生产了，供给不足了，我们的价格不更高吗？反过来，市场条件下我们的农产品为什么就不能高过猪肉？为什么不能高过工业品？关键是有没有高的条件。大概是2005年在西欧，在卢森堡市政厅广场上一个苹果一欧元；烟台的红富士，比它的个要大得多，但价格是一元人民币。同样是农产品，进口农产品的价格比国内要高出几倍、十几倍甚至几十倍。比如，台湾的冠军大米49块钱一斤，日本的大米190多块钱一公斤，我省平度马家沟芹菜也卖到70块钱一斤。为什么没人炒作他们的价格？就是因为他们的产品是有机产品。有机化是农产品质量安全标准中的最高标准，好产品就应该有好价格。如果我们现在是有机大蒜，再贴上中国驰名商标、欧盟认证，今年我们就可以理直气壮地应对各方面对大蒜价格上涨的质疑，金乡的大蒜就是有机大蒜，金乡以外的大蒜没法和我们的大蒜相比。目前亟需解决的问题是，随着大蒜市场价格的上涨，明年、后年各地大蒜种植面积势必扩大。如果我们不从现在着手，打出有机的牌子，就有可能再次面临价格大起大落的市场风险。因此，要大力推广有机化种植模式，健全完善与国际接轨的农业标准体系、质量监测体系、可追溯体系，使产业化经营的各个环节都有标可依、有规可循，真正把金乡大蒜做成名符其实的有机食品，抢占大蒜产业未来发展的制高点。三要加快推进农产品品牌化。什么样的品牌进什么样的市场。农产品没有品牌，就上不了高端市场，就不存在价格竞争力。同样一包奶、同样的技术指标，不同的牌子，价格就有很大的差别。为什么有人造假烟、假酒？因为有品牌；有时候假的比真的质量还好，但价格上不去，消费者就是不放心。对大蒜、金谷、白梨瓜、甘蓝、山药、葡萄等农产品，要推进品牌化建设，对现行的种植标准进行一次全面的清理，加快标准制订和实施进度，推进传统产品品牌化、优势产品有机化。像金乡大蒜，中国驰名商标。中国驰名商标下来了，但是